【正文】 施，匯編建檔（2009年11月21日至11月30日）行政處罰自由裁量標準經縣領導小組辦公室審查通過后，于2009年11月24日前由各行政處罰實施機關正式向社會公布并實施。（四）配套行政處罰自由裁量制度。含省直屬行政執(zhí)法部門。局成立規(guī)范行政處罰自由裁量權工作領導小組,局長李景憲任組長,副局長侯硯冰為副組長,成員由各執(zhí)法科室和站隊所部門的主要負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室主任由水政科科長兼任,具體負責組織規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，對全市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作進行監(jiān)督、檢查、協(xié)調和指導。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應當遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。局水政科要建立社會監(jiān)督機制，聘請執(zhí)法監(jiān)督員，對全局執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行監(jiān)督。（一）建立自由裁量權基準制度局機關在梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責的基礎上，將各類違法行為，按照不同違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分為若干階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權標準，作為行政處罰自由裁量權的基準。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權，進一步推進行政執(zhí)法責任制，排除不相關因素對行政處罰自由裁量權的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權現(xiàn)象。要認真研究工作中的每一個細節(jié)問題，發(fā)現(xiàn)問題要及時與縣政府法制辦溝通。各行政執(zhí)法機關要將這項工作納入重要議事日程，領導班子要專題研究部署，要按照本《實施方案》和規(guī)范行政處罰自由裁量權工作領導小組的要求，既具體組織實施本部門（單位）的規(guī)范工作，又對本系統(tǒng)下屬單位相關工作進行規(guī)劃指導。11月26日前將自由裁量文件和制度匯編（含電子文本）報縣政府法制辦。各行政處罰實施機關要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或復雜裁量事項集體討論決定、過錯責任追究等監(jiān)督制度上認真研究，結合本單位實際，制定《單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過錯責任追究制度》等。三、工作任務通過規(guī)范行政處罰自由裁量權，確保行政執(zhí)法活動公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當和處罰與教育相結合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施；進一步提高廣大行政執(zhí)法人員的依法行政水平，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。含省直屬行政執(zhí)法部門。（四）配套行政處罰自由裁量制度。（三）公布實施，匯編建檔（2011年11月21日至11月30日）行政處罰自由裁量標準經縣領導小組辦公室審查通過后，于2011年11月24日前由各行政處罰實施機關正式向社會公布并實施。法制辦承擔具體工作事務，法制辦與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門協(xié)商，借用一、兩名人員臨時辦公。規(guī)范行政處罰自由裁量權工作是一項新的、復雜的工作，各部門要在上級主管部門和縣政府法制辦指導下開展此項工作。二、工作目標：通過規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，使我市的水利行政系統(tǒng)執(zhí)法活動更加公開、公正、透明，方便社會各界監(jiān)督，使行政處罰自由裁量權行為更加符合法律規(guī)范。局負責組織對行政 2 處罰自由裁量權進行細化，建立健全規(guī)范行使行政處罰自由裁量權的各項制度。（六）完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度各執(zhí)法站隊所要將行政處罰工作與行政執(zhí)法“一案一考評”工作有機結合起來，搞好各自在執(zhí)法工作中的自查自糾，圍繞每個執(zhí)法工作重點，有針對性地開展執(zhí)法自查活動。準確運用行政處罰自由裁量權，使每一種違法行為都有相對應的處罰標準，達到制止和懲處違法行為，防止執(zhí)法人員在辦案過程中隨意行使行政處罰自由裁量權。五、工作要求(一)嚴密組織，加強領導。二、實施范圍縣級行政執(zhí)法機關，法律、法規(guī)授權組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱為行政處罰實施機關）。各行政處罰實施機關要將細化后的裁量要素，通過上墻、上網、印制執(zhí)法服務指南等方式向社會公開；在作出處罰決定時，必須向當事人說明裁量的事實依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，應當允許社會公眾查閱。各行政處罰實施機關在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標準的同時，規(guī)范處罰程序、制定配套制度等工作。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過科學規(guī)范行政處罰自由裁量權，從源頭上防止濫用行政處罰，促進行政執(zhí)法部門嚴格、公正、文明執(zhí)法，為示范區(qū)經濟社會發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。（三）嚴格按照要求制定和公布行政處罰自由裁量基準按照省法制辦統(tǒng)一安排，省級行政機關將在2011年9月20日前建立行政處罰自由裁量基準制度。以有利于工作和方便監(jiān)督為原則，將涉及國際秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外的重大案件向社會公開。（三）加強監(jiān)督，務求實效。（二）完善程序，健全制度。在辦理不服行政處罰決定的行政復議案件中，不僅要對行政處罰的合法性進行審查，更要結合法律、法規(guī)、規(guī)章以及各行政執(zhí)法部門行政處罰自由裁量權細化標準的規(guī)定，審查行政處罰行為是否明顯不當，及時糾正違法或不適當?shù)木唧w行政行為。縣各行政執(zhí)法機關要認真研究工作中所出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結好的經驗和做法