【正文】 核同意，鄉(xiāng)人民政府審查后，村民委員會(huì)才可以實(shí)施。完善了民主理財(cái)，民主監(jiān)督制度。2007年初，鄉(xiāng)黨委、政府組成專門班子，歷時(shí)2個(gè)月對(duì)全鄉(xiāng)村社兩級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面清理，摸清了村社財(cái)務(wù)家底：一是理清了村、社、農(nóng)戶之間債權(quán)債務(wù)和往來關(guān)系。村級(jí)債務(wù)難于消化。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題及成因2007年實(shí)施村社財(cái)務(wù)清理以前，雙溪鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理不同程度地存在一些問題，其主要表現(xiàn)在：個(gè)別村非生產(chǎn)性開支過大；村集體資產(chǎn)購(gòu)、建、銷手續(xù)不規(guī)范；債權(quán)債務(wù)、農(nóng)戶往來不清；民主管理、民主監(jiān)督不力；白條入賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；做賬不及時(shí)；財(cái)務(wù)公開不及時(shí)等。，健全責(zé)任追究機(jī)制。二、原因分析（一）領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)知識(shí)缺乏，法規(guī)觀念淡薄。二是以非正規(guī)票據(jù)報(bào)賬列支。調(diào)查發(fā)現(xiàn)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有15個(gè)未建立會(huì)計(jì)人員和出納人員崗位責(zé)任制，崗位職責(zé)不清，責(zé)任不明；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員和出納人員的職責(zé)未分離，存在票據(jù)管理、收款、記賬集于一人的現(xiàn)象；有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在銀行預(yù)留印簽和支票由同一人保管，未按規(guī)定分開；由于缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)金、銀行存款的管理處于失控狀態(tài)。四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度和懲戒力度。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心還承擔(dān)著宣傳貫徹落實(shí)各項(xiàng)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度工作；制定財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)計(jì)劃，組織各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立電算化管理等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)廣大村民民主法制教育，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，增強(qiáng)參政意識(shí)，提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)混亂的漏洞。由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在著的問題，造成了目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重大損失，影響了村里工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、民主理財(cái)制度在當(dāng)前是刻不容緩，值得我們深思。少數(shù)村組干部本著“有權(quán)不用過期作廢”的思想，千方百計(jì)利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)出的財(cái)務(wù)人員更是鳳毛麟角；有的由于怕得罪人，或確實(shí)難以堅(jiān)持原則，于是放棄職守；而個(gè)別村的財(cái)會(huì)人員本身是新一屆干部調(diào)整上來的“親信”，要讓他堅(jiān)持原則自然另當(dāng)別論。（二）是原始憑證不規(guī)范。張志麟2007年2月26日第三篇：我對(duì)基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題的思考我對(duì)基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題的思考村級(jí)組織是一個(gè)較為特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，依照村民委員會(huì)組織法規(guī)定，它屬于自治組織。做為一名農(nóng)村財(cái)會(huì)人員一定要有全局觀念和法制觀念，要有一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。原各村會(huì)計(jì)一律改為報(bào)帳員，村里只設(shè)一本現(xiàn)金帳和留有規(guī)定數(shù)額的備用金，總帳、明細(xì)帳、記帳憑證和大部分資金一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心代管。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)；（五）是對(duì)財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。而且不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，沒有監(jiān)督機(jī)制，沒有審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，缺乏民主理財(cái)和群眾監(jiān)督意識(shí)。目前我市的村級(jí)財(cái)政收入并不富裕，大部分收入來自林業(yè)，絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃、有事無事幾個(gè)干部也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員年齡老化，文化程度和業(yè)務(wù)水平低，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不注重學(xué)習(xí)，難以勝任新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)會(huì)工作。目前村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：（一）帳簿、帳目設(shè)置不規(guī)范。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。本人在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)不少的村存在收錢不開正式收據(jù)，坐支現(xiàn)金普遍存在。三、法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強(qiáng)。如收入不入賬，多收少交，重報(bào)開支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。如何解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的這些問題，本人認(rèn)為，建議從以下幾方面入手：一、堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。成立村民理財(cái)小組，負(fù)責(zé)審核每筆村財(cái)開支，加大民主理財(cái)力度。三、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。對(duì)于在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度上屢教不改，違法亂紀(jì)的干部要堅(jiān)決調(diào)查與處理，決不姑息遷就，采取扎實(shí)措施把村級(jí)班子建設(shè)好；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管人員則應(yīng)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)履行起審核和監(jiān)督職責(zé)。近年來，我市對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問題愈來愈重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的措施，在全市全面實(shí)施村務(wù)公開、村賬鎮(zhèn)管和會(huì)計(jì)電算化等，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。還有一些工程無合同、無驗(yàn)收、無發(fā)票，以白條入賬等現(xiàn)象也極為普遍。但是，在有些情況下，還沒有脫離圖形式、一陣風(fēng)、不注重實(shí)際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長(zhǎng)期、扎實(shí)的工作。法律規(guī)定村委會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，而沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)，但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在依法范疇內(nèi)行使好指導(dǎo)權(quán)，逐步培養(yǎng)和規(guī)范村民自治，確實(shí)值得深入研究。黨中央、國(guó)務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開。當(dāng)前要解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是制定一套統(tǒng)一的，切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度。因此，首先應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能，形成合力，管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉，以避免打擊不力現(xiàn)象，從而增強(qiáng)法律的威懾力和懲治力度。如某鎮(zhèn)出納自2007年7月至2008年5月期間，挪用公款達(dá)108萬元。三是未設(shè)臵銀行存款日記賬。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)會(huì)人員中有74%的人未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，有55%的人無會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)較差，不具備從事會(huì)計(jì)工作資格，加上有的財(cái)會(huì)人員兼職多，精力不集中，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的有效管理。定向招收一批具有財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的人員充入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)會(huì)隊(duì)伍，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。但是部分村兩委錯(cuò)誤地認(rèn)為村社財(cái)務(wù)管理主體也是鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，與村兩委沒有關(guān)系，村兩委也是被管理對(duì)象；而鄉(xiāng)黨委政府或部分群眾也錯(cuò)誤地認(rèn)為對(duì)村社財(cái)務(wù)的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)都是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。部分村社干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄。四是對(duì)收入入賬不完全的部分村社進(jìn)行了糾正。每月最后三日為各村結(jié)賬日，最后兩天為村民主理財(cái)小組監(jiān)督審核日。各項(xiàng)公益建設(shè)資金的收取，嚴(yán)格執(zhí)行大多數(shù)群眾同意方可執(zhí)行的原則，開支嚴(yán)格按建設(shè)預(yù)審定方案執(zhí)行的原則為準(zhǔn)，適時(shí)向群眾公開資金使用情況，有力地推進(jìn)了公益事業(yè)的建設(shè)。加強(qiáng)村務(wù)公開力度。切實(shí)加強(qiáng)村社財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，是農(nóng)村工作中不可忽視的重要組成部分。村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門管理，而會(huì)計(jì)法明確財(cái)政部門是管理會(huì)計(jì)的主管部門，導(dǎo)致財(cái)政部門管不到，而農(nóng)業(yè)部門管不好，農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位。首先，要選好人，要選思想品質(zhì)好，能吃苦鉆研的同志，從事財(cái)務(wù)工作。根據(jù)會(huì)計(jì)法及現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，應(yīng)明確財(cái)政部門是農(nóng)村財(cái)務(wù)的主管部門，并制定相關(guān)的各項(xiàng)管理制度，從政策制度上理順體制問題。由于財(cái)務(wù)工作的多層次，經(jīng)濟(jì)利益多元化，財(cái)務(wù)關(guān)系的復(fù)雜化，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)條塊分割，多頭操作的局面?！稌?huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)了單位內(nèi)部監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，而單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的主題往往是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員承擔(dān)著會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督雙重任務(wù)，而會(huì)計(jì)人員的自身利益是與其所屬部門結(jié)合在一起的，當(dāng)學(xué)校利益與所屬部門利益發(fā)生矛盾時(shí)，會(huì)計(jì)人員出于自身利益的考慮，很可能只維護(hù)部門利益，靠各部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督顯然是十分有限的。規(guī)模小的高校，可實(shí)行集中管理。校財(cái)務(wù)處主管全校會(huì)計(jì)工作是一種責(zé)任，必須責(zé)無旁貸地把全校的會(huì)計(jì)工作抓好，杜絕學(xué)校收入流失，支出失控現(xiàn)象，使學(xué)校的資源配置合理，充分發(fā)揮資金的使用效益。高校作為事業(yè)獨(dú)立的法人實(shí)體，必須建立健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中或分級(jí)管理”的原則，按層次分別建立總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)工作的副校長(zhǎng)，財(cái)務(wù)處長(zhǎng)，二級(jí)單位負(fù)責(zé)人和基層單位負(fù)責(zé)人等若干層次的經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)制。財(cái)務(wù)分析是根據(jù)有關(guān)信息資料依照一定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用專門的方法，對(duì)財(cái)務(wù)過程及結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。因此，必須加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德觀念、法律觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力營(yíng)造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其會(huì)計(jì)工作的核算與監(jiān)督職能，為高校的健康發(fā)展提供有效詳實(shí)的財(cái)務(wù)