【正文】 員依法享受社會保險和福利待遇。第三十四條 消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格；依照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則，接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負責。人員密集場所的門窗不得設(shè)臵影響逃生和滅火救援的障礙物。新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產(chǎn)品，應(yīng)當按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務(wù)院公安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可生產(chǎn)、銷售、使用。第二十三條 生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品，必須執(zhí)行消防技術(shù)標準和管理規(guī)定。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)臵在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。第十一條 國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核。村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助人民政府以及公安機關(guān)等部門，加強消防宣傳教育。第五條 任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。第三條 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。第三十三條 各級人民政府應(yīng)當保障公民對消防安全的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等權(quán)利，及時向社會公布本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整改情況。村（居）民委員會可以建立志愿消防隊，開展群眾性自防自救工作。第十四條 同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，不得設(shè)置影響疏散的分隔設(shè)施。第四條 每年11月9日為自治區(qū)消防宣傳日。如 2001遂釀成了震驚遼沈大地的“9?1”特大油罐火災(zāi)事故，致重度燒傷2人，輕傷1人，死亡5人，燒毀油罐庫房1座，特大油罐8個，成品油約890噸。這些巨額的損害賠償，如果超出對受害公眾負有責任的公眾聚集場所經(jīng)營者、管理者的財力范圍，就可能使傷者不能得到及時救治，死者親屬不能得到及時、足額的賠償，進而影響社會穩(wěn)定。針對農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)火災(zāi)多發(fā)的實際，規(guī)定在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，地方各級人民政府應(yīng)當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。特別是近幾年，農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)、火災(zāi)損失和傷亡人數(shù)均占全國火災(zāi)四項指數(shù)的60 %,如2003年4月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市滿歸鎮(zhèn)林安居委會因居民住宅電線短路失火，受災(zāi)居民402戶、1133人，直接財產(chǎn)損失83萬元。二十八條中提到的“人員密集場所”，是指公眾聚集所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等；“障礙物”，是指在人員密集場所的門窗上設(shè)置柵欄、廣告牌等。新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產(chǎn)品，應(yīng)當按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務(wù)院公安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可投入生產(chǎn)、銷售和使用。(修訂后的《消防法》進一步明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度。兩處火災(zāi)建筑均是集生產(chǎn)、倉儲和宿舍為一體的“三合一”服裝企業(yè)。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當自受理消防安全檢查申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標準和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查，并應(yīng)進行以下工作：首先收到消防安全檢查申請后應(yīng)當進行初步審查，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當場或者在五日內(nèi)告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。做為原《消防法》的保留條款，在此次修訂中進行了修改和完善。因為滅火工作有相當大的危險性，對于成年人來說，積極參加滅火，解除火災(zāi)威脅，減少火災(zāi)危害是社會道德和法律的要求。因此，維護消防安全，保護消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，不僅僅是指每個人自己應(yīng)當自覺地遵守消防法規(guī)，還包括對發(fā)現(xiàn)違反消防法律法規(guī)、影響消防安全的行為，應(yīng)當予以指出、制止或者向公安機關(guān)消防機構(gòu)舉報，發(fā)生火警及時報告。同時還規(guī)定了要實行消防安全責任制，這是我國做好消防工作的經(jīng)驗總結(jié)，也是從無數(shù)火災(zāi)中得出的教訓(xùn)。這一消防工作新原則是在總結(jié)消防工作實踐經(jīng)驗及客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上提出來的。新修訂的消防法提出了新的消防工作原則、明確了消防安全責任、改革了消防監(jiān)督管理制度、加強了農(nóng)村消防工作、完善了社會消防技術(shù)服務(wù)機制、完善了政府應(yīng)急救援力量建設(shè)、加大了對危害公共消防安全行為的查處力度、加強了對消防執(zhí)法工作的監(jiān)督等。那么新的《消防法》“新”在哪？和我們又有什么樣的關(guān)系呢？從今天開始，市公安消防局就與讀者一起來學(xué)習(xí)一下相關(guān)內(nèi)容。修訂后的《消防法》第一條繼承和發(fā)展了原《消防法》的有關(guān)規(guī)定，同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，增加了“加強應(yīng)急救援工作”的內(nèi)容。各級人民政府必須加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府地、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求；政府相關(guān)部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定的。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。所謂“有組織的滅火工作”是指在各級人民政府、公安機關(guān)消防機構(gòu)消防組織或發(fā)生火災(zāi)的單位、部門組織帶領(lǐng)下進行的救火工作。另外，雖然消防法未明確規(guī)定，但對于孕婦，老年人和有較嚴重身體缺陷的殘疾人，一般也不應(yīng)當組織他們參加滅火。這類場所人員眾多，而且向社會公眾開放，如果由于消防設(shè)施、器材不完善，消防安全責任不落實，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，影響社會穩(wěn)定。在新修訂的《消防法》中第十九條是關(guān)于居住場所與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所設(shè)置的原則規(guī)定，將原法中“設(shè)有車間或者倉庫的建筑物”修改為“生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所”，將“員工集體宿舍”修改為“居住場所”，規(guī)定禁止生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當符合消防技術(shù)標準要求。“三合一”場所既有廠房、倉庫等工業(yè)場所設(shè)置員工集體宿舍的，也有在民用建筑等居住場所中從事生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等活動的，而且大多住宿部分與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營部分未按規(guī)定采取必要的防火分隔和設(shè)置消防設(shè)施，致使這類場所的消防安全條件與建筑使用性質(zhì)不相適應(yīng)，具有較高的火災(zāi)危險性，主要存在建筑耐火等級低、疏散逃生困難、消防設(shè)施缺乏、火災(zāi)荷載大、防火間距不足等隱患。但是，在消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于市場調(diào)控措施不盡完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，也由于消防產(chǎn)品技術(shù)含量較高，經(jīng)常備而不用，一般用戶難以實施消費監(jiān)督，致使一些地方消防產(chǎn)品市場秩序混亂，一些類別消防產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴重。新《消防法》規(guī)定 任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。1994年在不到半個月的時間里我國曾連續(xù)發(fā)生兩起震驚中外的特大火災(zāi)，分別是遼寧阜新藝苑歌舞廳火災(zāi)，死亡233人、新疆克拉瑪依友誼館火災(zāi)，死亡325人，在兩起火災(zāi)中造成這么多無辜生命消逝的主要原因就是安全出口和疏散通道不符合消防技術(shù)標準和法律法規(guī)的要求，導(dǎo)致人們逃生無路，最終只能被大火吞噬。造成2人受傷，燒毀、破拆吊腳樓238間，受災(zāi)196戶，燒死生豬181頭，燒毀糧食27萬公斤以及大量生活用品。新《消防法》國家鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責任保險；鼓勵保險公司承?；馂?zāi)公眾責任保險。發(fā)展火災(zāi)公眾責任保險，通過市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，用商業(yè)手段解決責任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，可以使受害企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，對于切實保護公民合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會二〇一〇年一月十六日寧夏回族自治區(qū)實施《中華人民共和國消防法》辦法（2010年1月16日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）第一章 總則第一條 為了預(yù)防和減少火災(zāi)危害，加強應(yīng)急救援工作，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》），制定本辦法。第六條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當履行下列職責：（一）對大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程進行消防設(shè)計審核、消防驗收，對應(yīng)當備案的其他建設(shè)工程進行抽查；（二）對投入使用、開業(yè)前的公眾聚集場所進行消防安全檢查；（三）對威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患采取臨時查封措施；（四）實施消防監(jiān)督檢查，監(jiān)督火災(zāi)隱患整改；（五）承擔火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作，調(diào)查火災(zāi)事故原因，統(tǒng)計火災(zāi)事故損失；新建大型建設(shè)工程項目單位應(yīng)當繳納公共消防設(shè)施建設(shè)費。（六）自動消防系統(tǒng)的操作人員，電工、電（氣）焊等特種作業(yè)人員；（七）從事易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存、運輸管理和操作的人員。第二十五條 公安消防隊、專職消防隊實行二十四小時值勤，做好隨時進行火災(zāi)撲救和搶險救援的準備。第三十五條 公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四條 國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當加強對本單位人員的消防宣傳教育。第二章 火災(zāi)預(yù)防第八條 地方各級人民政府應(yīng)當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。第十三條 按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進行消防驗收、備案：（一）本法第十一條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收；（二）其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當進行抽查。第十七條 縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，并由公安機關(guān)報本級人民政府備案。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當遵守消防安全規(guī)定。儲存可燃物資倉庫的管理，必須執(zhí)行消防技術(shù)標準和管理規(guī)定。第二十六條 建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。第三十條 地方各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災(zāi)撲救工作。第四章 滅火救援第四十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門針對本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處臵機制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。第四十五條 公安機關(guān)消防機構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，應(yīng)當優(yōu)先保障遇險人員的生命安全。第四十九條 公安消防隊、專職消防隊撲救火災(zāi)、應(yīng)急救援，不得收取任何費用。第五十三條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)。第七十條 本法規(guī)定的行政處罰，除本法另有規(guī)定的外，由公安機關(guān)消防機構(gòu)決定；其中拘留處罰由縣級以上公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定。第七十二條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。根據(jù)本條的規(guī)定，制定《消防法》的目的是為了預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害，保護公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全，維護公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。面對我國火災(zāi)的嚴峻形勢，1984年5月經(jīng)全國人大常委會批準、國務(wù)院公布實施的《中華人民共和國消防條例》（以下簡稱《消防條例》），雖然在實踐中對加強消防工作，保護公共財產(chǎn)及公民的人身安全和財產(chǎn)安全等都起了重要作用，但隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，消防工作與其他工作一樣，遇到了一些新情況、新問題，《消防條例》中有些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢下消防工作的需要，消防工作實踐中的問題，急需在立法上得以解決。近年來，一些地方政府加強了經(jīng)濟工作，但沒有相應(yīng)地提高消防安全意識，沒有處理好經(jīng)濟建設(shè)和消防安全的關(guān)系，對消防工作抓的不緊、不實，各單位的消防責任不夠明確具體，單位負責人的消防意識淡薄，沒有按照國家的有關(guān)規(guī)定抓好消防工作，致使重大火災(zāi)發(fā)生頻繁，小火災(zāi)變成大火災(zāi)的現(xiàn)象時有發(fā)生。（2）《消防條例》對有些問題沒作規(guī)定，不能滿足當前越來越復(fù)雜的防火工作的需要。第二條消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅持專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實行防火安全責任制。“防消結(jié)合”是指在貫徹“預(yù)防為主”的同時要強化滅火措施，發(fā)展、培訓(xùn)消防隊伍，提高救火能力。堅持“專門機關(guān)與群眾相結(jié)合”的原則，就是要在消防工作中，既充分發(fā)揮專門消防機關(guān)在消防工作中的主導(dǎo)作用，既在業(yè)務(wù)培訓(xùn)和滅火作戰(zhàn)中由公安消防機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，又注意廣泛發(fā)動群眾，切實發(fā)揮群眾的智慧和力量，在撲救火災(zāi)中充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位以及每個社會成員都應(yīng)當努力學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)和規(guī)章，不斷增強消防法制觀念，提高消防安全意識，切實落實本地區(qū)、本部門、本單位的防火安全責任制，認真履行法律規(guī)定的防火安全職責。近年來，我國的火災(zāi)形勢相當嚴峻，特大火災(zāi)時有發(fā)生。因此，加強消防立法已勢在必行。3．有關(guān)消防工作的法律規(guī)定不適應(yīng)新形勢下消防工作的需要。比如《消防條例》沒有涉及消防工作與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系問題，這樣不利于提高全社會對消防工作在社會主義建設(shè)中重要意義的認識，不利于開展現(xiàn)代化的消防工作。? 【釋義】? 本條是關(guān)于消防工作的方針、原則和制度的規(guī)定。在消防工作中，既要注意滅火，又要注意防火，消和防要緊密結(jié)合，二者不可偏廢。堅持“專門機關(guān)和群眾相結(jié)合”的原則，既表現(xiàn)在火災(zāi)的預(yù)防工作中，也表現(xiàn)在撲救火災(zāi)的工作