【正文】 府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。到2014年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；其他省（區(qū)、市）、副省級市、省會城市于2015年底前完成。將重點區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo)、非重點地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。地級及以上城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。（二十四）加大環(huán)保執(zhí)法力度。加快制（修）訂重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)以及汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)、供熱計量標(biāo)準(zhǔn)等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。地方人民政府要對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。研究將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。（二十）完善價格稅收政策。六、發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策（十九）發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度。（十四）推進(jìn)煤炭清潔利用。（十三）加快清潔能源替代利用。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過?！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推廣新能源汽車。環(huán)保、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為；加強在用機動車檢驗，對不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不得上路行駛。提升燃油品質(zhì)。開展餐飲油煙污染治理。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，完成石化企業(yè)有機廢氣綜合治理。加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。奮斗目標(biāo)：經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治的強大合力。[1]京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要建立健全區(qū)域、省、市聯(lián)動的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批，取消國家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽稱號。建立京津冀、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，由區(qū)域內(nèi)省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，通報區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務(wù)。（二十五）實行環(huán)境信息公開。加強重點污染源在線監(jiān)控體系建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用。建立健全環(huán)境公益訴訟制度。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價格改革補貼政策。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。科學(xué)制定并嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。強化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。推進(jìn)供熱計量改革，加快北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造；新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實行供熱計量收費。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，通過政策補償和實施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調(diào)峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。（十一）大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；到2017年，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。地方人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。有條件的地區(qū)要制定符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ?、?yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。加快推進(jìn)低速汽車升級換代。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，完成石化企業(yè)有機廢氣綜合治理。開展餐飲油煙污染治理。提升燃油品質(zhì)。環(huán)保、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為；加強在用機動車年度檢驗，對不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不得上路行駛。大力推廣新能源汽車。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（十三）加快清潔能源替代利用。（十四）推進(jìn)煤炭清潔利用。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。第六條發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策[1]（十九）發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。（二十）完善價格稅收政策。研究將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。地方人民政府要對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。加快制（修）訂重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)以及汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)、供熱計量標(biāo)準(zhǔn)等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。（二十四）加大環(huán)保執(zhí)法力度。地級及以上城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。將重點區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo)、非重點地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。到2014年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；其他省（區(qū)、市）、副省級市、省會城市于2015年底前完成。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放，甚至達(dá)到“零排放”；要自覺履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。第二篇：大氣污染防治行動計劃大氣污染防治行動計劃大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。一、加大綜合治理力度，減少多污染物排放（一）加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實施升級改造。加強施工揚塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化。加強城市交通管理。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（四）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。（七）堅決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。加強大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的國際交流與合作。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。限制高硫石油焦的進(jìn)口。積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵。實行階梯式電價。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護(hù)項目的企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。七、健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理（二十二）完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)力度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。（二十八）實行嚴(yán)格責(zé)任追究?？諝赓|(zhì)量未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城市應(yīng)制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會公布；要落實責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車和揚塵管控、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)國家的總體部署及控制目標(biāo)，制定本地區(qū)的實施細(xì)則，確定工作重點任務(wù)和控制指標(biāo)，完善政策措施，并向社會公開；要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務(wù)明確、項目清晰、資金保障。要積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識。二、重點任務(wù)（一）加大城市綜合治理力度，全面推進(jìn)大氣污染物減排。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中供熱工作，到2017年年底，現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應(yīng)基本完成熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造。建筑施工場地出口道路必須硬化并設(shè)置車輛清洗平臺，對出場車輛逐臺進(jìn)行清洗。除循環(huán)硫化床鍋爐以外的燃煤機組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。各地要制定轄區(qū)內(nèi)石化、有機化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案，重點加強生產(chǎn)過程中排放的有機廢氣處理。各地要統(tǒng)籌污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置及污染防治工作，組織開展處置和利用技術(shù)研究。到2014年年底，基本完成我省加油站、儲油庫和油罐車的油氣回收治理改造工作。大力實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展化肥、農(nóng)藥污染區(qū)域綜合治理試點，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用有機肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥或者高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，減少農(nóng)田化肥使用量，減少氨逸出和揮發(fā)，控制農(nóng)業(yè)氨污染。嚴(yán)禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。（五）嚴(yán)格煤炭管理，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制煤炭消費總量，到2017年年底，全省煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。到2017年年底，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。從2014年開始，全省全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油；2014年年底前，全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油；2017年年底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油。嚴(yán)格落實《黑龍江省機動車排氣污染防治工作實施方案》（黑政辦發(fā)〔2012〕83號），加強新車注冊登記、在用車檢測、車輛上路、車輛報廢、注銷以及外地車轉(zhuǎn)入等管理。爭取到2014年年底前全部完成。哈爾濱、齊齊哈爾、七臺河、鶴崗市要制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并向社會公布，明確應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警預(yù)報及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等，并定期開展應(yīng)急演練。對沒有完成大氣污染治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況惡化的城市，要實施區(qū)域限批。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加強城市交通管理。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。具體內(nèi)容如下：一、指導(dǎo)思想以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強環(huán)境保護(hù)、防治大氣污染為目標(biāo)，通過扎實有效的工作，集中力量解決我縣突出的揚塵、燃煤、機動車尾氣、餐飲油煙及秸稈焚燒等污染問題，提高我縣管理水平和環(huán)境監(jiān)管能力，改善我縣空氣質(zhì)量。城區(qū)范圍內(nèi)禁止新建燃煤鍋爐，劃定的高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原煤。渣土運輸車輛全部采取密閉措施，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，大型煤堆、料堆全部實現(xiàn)封閉存儲；加強秸稈禁燒和綜合利用管理工作，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級秸稈禁燒責(zé)任制度。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。大力推動燃煤發(fā)電機組天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣清潔能源替代工作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。到2014年底，完成xx縣重污染天氣監(jiān)測預(yù)警