【正文】 (8)自然人信用建設(shè)。責(zé)任單位：市文廣新局、教體局、旅游局、商務(wù)局、城管局、市場監(jiān)管局（6）環(huán)境保護領(lǐng)域信用建設(shè)。加強教育和科研領(lǐng)域誠信教育，培育教師、科研人員和學(xué)生的誠信意識，建立健全誠信檔案。全面建立藥品價格、醫(yī)療服務(wù)價格公示制度，開展誠信醫(yī)院和誠信藥店創(chuàng)建活動。建立健全保障性住房分配、使用、管理、退出等環(huán)節(jié)的信用管理制度，將騙取和違規(guī)使用保障房的個人納入信用“黑名單”。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查和合同簽訂的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)，加強對供應(yīng)商、評審專家、政府采購代理機構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的監(jiān)督管理。積極開展價格誠信建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)、經(jīng)營者價格行為，實行經(jīng)營者明碼標(biāo)價和收費公示制度，著力推行“明碼實價”。推動企業(yè)建立質(zhì)量誠信體系，加快行業(yè)質(zhì)量誠信自律機制建設(shè)。但在此期間如發(fā)生拖欠工資行為的，立即取消此獎勵政策。建立完善藥品領(lǐng)域嚴(yán)重違法企業(yè)與相關(guān)責(zé)任人員重點監(jiān)管及“黑名單”管理制度。嚴(yán)厲打擊金融欺詐、內(nèi)幕交易、虛假信息披露、地下錢莊、逃套騙匯等行為，規(guī)范金融市場秩序。依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。完善社會輿論監(jiān)督機制，加強對失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評議討論、批評報道等作用，通過社會的道德譴責(zé)，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。按規(guī)定對誠信企業(yè)和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。大力推進政府在行政事務(wù)中使用信用產(chǎn)品，引導(dǎo)金融、稅務(wù)、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)采購、勞動和食品安全等領(lǐng)域率先使用信用產(chǎn)品。探索建立巢湖市公共信用信息平臺與金融征信平臺的信息共享機制。到2020年，信用制度體系較為完善，公共聯(lián)合征信系統(tǒng)運行良好，信用服務(wù)市場體系規(guī)范有序，守信激勵和失信懲戒機制有效運轉(zhuǎn)，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進展，政府的公信力、企事業(yè)單位和社會組織的誠信水平、社會公眾的誠信道德水準(zhǔn)顯著提升，誠實、自律、守信、互信的氛圍基本形成，“信用巢湖”的良好商業(yè)和社會環(huán)境初步建立。——整合資源，共建共享。一、總體思路（一）指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》、中央文明委《關(guān)于推進誠信建設(shè)制度化的意見》、合肥市有關(guān)文件要求，結(jié)合巢湖實際，以健全信用規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進誠信文化建設(shè)、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟社會運行環(huán)境為目的，全面推進“信用巢湖”建設(shè)。各地區(qū)、各部門也應(yīng)明確組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)。全面推進階段。責(zé)任單位：市商業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局（六）加快金融信用體系建設(shè)人民銀行大連市中心支行、大連外匯管理局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，根據(jù)日常監(jiān)管需要和業(yè)務(wù)特點，分別建立和完善信貸、外匯、證券、保險、期貨等各項信用管理制度。深化政務(wù)公開工作，繼續(xù)推進行政審批制度改革，實施經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項目公開招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易進入市場等 “陽光工程”。二是推動信用服務(wù)市場化運作，實行特許經(jīng)營、專業(yè)服務(wù)，在促進信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的同時，依法規(guī)范和監(jiān)管信用服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營行為。加快推進我市社會信用體系建設(shè)，對建設(shè)國際航運中心、振興東北老工業(yè)基地、優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境、創(chuàng)建文明城市具有十分重要的戰(zhàn)略意義。二○○五年九月二十六日 大連市社會信用體系建設(shè)實施方案為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，推動和規(guī)范我市社會信用體系建設(shè)工作，進一步明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和工作步驟，根據(jù)《大連市社會信用體系建設(shè)工作總體規(guī)劃》（大政發(fā)〔2003〕98號文件印發(fā)），制定本實施方案。（二）基本原則要按照政府推動與市場運作相結(jié)合的原則建設(shè)社會信用體系。建立健全我市信用制度和信用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用監(jiān)管等管理制度。在此基礎(chǔ)上，要進一步完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、建立個體工商戶和企業(yè)人力資源管理的信用體系、改進和完善企業(yè)信用公示系統(tǒng)。三是大力推進名牌戰(zhàn)略的實施，激發(fā)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的內(nèi)在動力。責(zé)任單位：市政府金融辦、人民銀行大連市中心支行、大連外匯管理局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局四、社會信用體系建設(shè)的實施步驟（2005—2010年）按照5年左右建成我市社會信用體系基本框架的設(shè)想，具體實施分為4個階段：啟動階段。到2010年年底前，初步構(gòu)建起覆蓋政府、企業(yè)及個人的社會信用信息系統(tǒng)，完善政府、企業(yè)、個人信用平臺，建立信用綜合網(wǎng)站，構(gòu)建起與全市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系，形成市場化運作機制。（三）投入保障?！苿?，社會共建。廣泛開展各類綜合性、行業(yè)性的信用建設(shè)試點示范工作。責(zé)任單位：市法制辦、發(fā)改委(二)加快建設(shè)覆蓋全社會的征信系統(tǒng)推進信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各部門依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立完善信用信息系統(tǒng)和信用制度，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)信用信息的記錄、歸集和整合，建立行業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強部門之間的信息交換，并以推進商事登記、稅收繳納、社保繳費等信用信息為重點，推進信用信息互聯(lián)互通和歸集工作。責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行巢湖中支、各相關(guān)單位規(guī)范信用服務(wù)活動。責(zé)任單位：市委宣傳部，市發(fā)改委、財政局、金融辦、環(huán)保局、住建局、交通局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、科技局、人行巢湖中支加強對失信主體的約束和懲戒。責(zé)任單位：各行業(yè)主管單位建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機制。大力開展信用知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，著力開展公務(wù)員職業(yè)道德教育，強化公務(wù)員的政治意識、法紀(jì)意識、責(zé)任意識和誠信意識，促使公務(wù)員自覺踐行遵紀(jì)守法和履職盡責(zé)的承諾。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)食品安全電子追溯體系，統(tǒng)一追溯編碼，確保追溯鏈條的完整性和兼容性，重點加快乳制品、肉類、酒類、保健食品、糧食、蔬菜、食用油電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入與清出制度，建立企業(yè)資質(zhì)動態(tài)檢查、注冊人員執(zhí)業(yè)資格注冊審查制度，規(guī)范不良行為采集錄入管理，完善信用管理系統(tǒng)，逐步建立企業(yè)、個人、工程項目信息庫和誠信評價體系。加強交通運輸行業(yè)駕駛員誠信建設(shè)和誠信教育，探索建立駕駛員信用評價制度，做好從業(yè)人員不良行為信息的歸集與共享，加大交通運輸領(lǐng)域失信行為的懲戒力度。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評定的等級作為安全生產(chǎn)誠信等級。責(zé)任單位：市物價局（10）稅收領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。依法建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單。對三年內(nèi)無舉報投訴、無違反勞動保障法律法規(guī)行為的企業(yè)在企業(yè)社會保險補貼、小額貼息擔(dān)保貸款、崗前技能培訓(xùn)補貼等方面給予相應(yīng)的政策支持。建立健全用人單位守法誠信檔案。推進計生誠信建設(shè)。建立健全各領(lǐng)域市場主體信用檔案。建立環(huán)評、監(jiān)測機構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家誠信檔案數(shù)據(jù)庫，探索推進環(huán)評、監(jiān)測報告責(zé)任制度。研究制定司法公信建設(shè)工作方案。成立巢湖市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收、整合信用巢湖、信用城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，充實信用管理和技術(shù)支撐人員。加強誠信典型宣傳和失信典型披露，積極倡導(dǎo)誠信自律。責(zé)任單位：市財政局（投融資辦）（四）加快信用人才培養(yǎng)。廣泛開展誠信示范單位創(chuàng)建和評定的工作，不斷提高全市各類社會主體的誠信意識。責(zé)任單位：市發(fā)改委、各相關(guān)單位附件：巢湖市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組附件：巢湖市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組副組 成 長：羅兆好市委副書記、市長 長：張受海市委常委、常務(wù)副市長 員：市委組織部分管負(fù)責(zé)人市委宣傳部分管負(fù)責(zé)人市委政法委分管負(fù)責(zé)人市紀(jì)委監(jiān)察局分管負(fù)責(zé)人市政府辦主要負(fù)責(zé)人 市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人 市經(jīng)信委主要負(fù)責(zé)人市市場監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人 市農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人 市住建局主要負(fù)責(zé)人 市教體局主要負(fù)責(zé)人市科技局主要負(fù)責(zé)人 市公安局分管負(fù)責(zé)人 市法院主要負(fù)責(zé)人 市檢察院主要負(fù)責(zé)人 市司法局主要負(fù)責(zé)人 市民政局主要負(fù)責(zé)人 市財政局主要負(fù)責(zé)人 市人社局主要負(fù)責(zé)人 市國土資源局主要負(fù)責(zé)人 市公管局主要負(fù)責(zé)人 市重點局主要負(fù)責(zé)人 市交通運輸局主要負(fù)責(zé)人 市水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人 市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人 市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人 市文廣新局主要負(fù)責(zé)人 市衛(wèi)計委主要負(fù)責(zé)人市審計局主要負(fù)責(zé)人 市規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人 市城市管理局主要負(fù)責(zé)人 市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人 市房產(chǎn)局主要負(fù)責(zé)人 市統(tǒng)計局主要負(fù)責(zé)人 市安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人 市物價局主要負(fù)責(zé)人 市旅游局主要負(fù)責(zé)人 市糧食局主要負(fù)責(zé)人 市招商局主要負(fù)責(zé)人 市金融辦主要負(fù)責(zé)人 市殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)人 市檔案局主要負(fù)責(zé)人 市總工會主要負(fù)責(zé)人 團市委主要負(fù)責(zé)人 市婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)人市科協(xié)主要負(fù)責(zé)人 市法制辦主要負(fù)責(zé)人 市文明辦主要負(fù)責(zé)人 市民宗外僑局主要負(fù)責(zé)人 市國稅局主要負(fù)責(zé)人 市地稅局主要負(fù)責(zé)人 人行巢湖中支分管負(fù)責(zé)人 市發(fā)改委分管負(fù)責(zé)人 市政務(wù)公開辦主要負(fù)責(zé)人 市文行辦主要負(fù)責(zé)人 市糾風(fēng)辦主要負(fù)責(zé)人居巢經(jīng)開區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，市發(fā)改委分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任。加強誠信宣傳和失信曝光，推動信用文化建設(shè)，使政府成為營造誠信和諧氛圍的倡導(dǎo)者。（三）工作目標(biāo)到2018年底，初步建立覆蓋全縣企業(yè)、自然人、社會組織、機關(guān)事業(yè)單位的社會信用體系框架和運行機制，基本構(gòu)成比較完善的信用信息記錄、整合和應(yīng)用機制，為實現(xiàn)信用聯(lián)合獎懲打下堅實的基礎(chǔ)，并在政務(wù)、個人及電子商務(wù)等重點領(lǐng)域發(fā)揮作用。著重圍繞工程建設(shè)、工商管理、交通運輸、生產(chǎn)安全、食品藥品、金融服務(wù)、電子商務(wù)和小微企業(yè)等重點領(lǐng)域，加強企業(yè)誠信管理制度建設(shè)，大力推進市場主體信用信息的記錄、整合、共享和應(yīng)用，加快完善市場主體失信懲戒機制和嚴(yán)重失信淘汰機制。建立各級公安、司法行政等部門工作人員信用記錄。研究制定行業(yè)信用分類監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管事項、獎懲措施、操作流程、公示渠道等。強化縣級信用信息共享交換平臺與市級信用信息共享交換平臺的互聯(lián)互通。按照國家、省、市和我縣關(guān)于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作要求，切實做好“7天雙公示”工作，嚴(yán)格進度要求，各相關(guān)單位將本單位的“雙公示”數(shù)據(jù)歸集且報送到信用平臺，數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間從2018年1月起，2018年1月1至2018年6月30日止的“雙公示”數(shù)據(jù)于2018年6月30日前必須報送完畢，2018年7月1日起產(chǎn)生的數(shù)據(jù)須在數(shù)據(jù)產(chǎn)生之目起7天內(nèi)報送完畢。各部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，根據(jù)信用“紅黑名單”，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響。各有關(guān)部門要圍繞誠信建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展以誠信為主題的宣傳教育活動，使誠信價值準(zhǔn)則深入人心，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。各有關(guān)部門要按照社會信用體系建設(shè)的總體設(shè)計和落實“雙公示”工作的現(xiàn)實需要，加快推進各類網(wǎng)站、平臺等信用信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)與省信用信息共享交換平臺和“信用郴州”網(wǎng)站互聯(lián)互通，確保各類信用信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、高效、便捷地實現(xiàn)交換共享與公開公示。領(lǐng)導(dǎo)小組成員為各部門、各單位分管領(lǐng)導(dǎo)。－13－抄送：縣委各部門，縣人武部，縣人大各辦委，縣政協(xié)各辦委，縣人民法院，縣人民檢察院，縣工商聯(lián)，各人民團體。建成全鎮(zhèn)統(tǒng)一的農(nóng)戶信用信息庫，實行“一戶一檔”的農(nóng)戶信用信息庫提高農(nóng)民信用意識。充分發(fā)揮政府及其部門在社會信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動作用。動員全社會積極參與社會信用體系建設(shè)，普及信用文化和知識。（二）加強輿論宣傳。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)日常工作。在推進公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與銀行信貸征信系統(tǒng)實現(xiàn)信用信息交換和共享、信用服務(wù)機構(gòu)培育、信用信息應(yīng)用等方面積極探索社會信用體系建設(shè)的有效途徑。工作職責(zé)：組織有關(guān)行業(yè)和部門，建立完善各自的社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全社會組織信用檔案，并及時向公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新社會組織信用信息。維護公共聯(lián)合征信系統(tǒng)的信息交換共享平臺、公共數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)安全。加強政府性債務(wù)管理，做好政府性債務(wù)統(tǒng)計、風(fēng)險評估及預(yù)警、存量債務(wù)化解、將政府性債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理等工作。要結(jié)合我縣正在進行的“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實年”活動，要堅持作風(fēng)建設(shè)與各項工作“兩手抓、兩促進”，扎實推進“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實年”活動，全鎮(zhèn)干部職工要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務(wù)實，方便百姓，堅決克服形式主義和官僚主義。一、我國信用體系現(xiàn)狀分析及其存在的問題建立完善的信用體系比較困難的原因（1）信用法律法規(guī)缺失。政府信用信息封閉，企業(yè)信用體系的建立客觀上要求微觀經(jīng)濟主體具有民事行為能力，我國征信行業(yè)沒有建立行業(yè)協(xié)會組織,行業(yè)內(nèi)普遍缺乏自律機制，各個行業(yè)各行其是,行業(yè)自律程度松緊不一,中介業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程度不一。（3）從社會來說，信用缺失使道德失范,影響社會穩(wěn)定，對社會道德體系形成強大沖擊,還會加劇社會分配不公,影響市場的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,市場主體的行為準(zhǔn)則首先應(yīng)是講信用,無論是法人主體或公民個人,都應(yīng)樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會意識。法律法規(guī)起草的主體，是政府授權(quán)的有關(guān)政府機構(gòu)和部門，通過大量的立法調(diào)研起草法律草案，并依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進入立法程序