【正文】 執(zhí)法處于惡性循環(huán)態(tài)勢。提出了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門在新形勢下必須加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和工作制度建設(shè)，改進(jìn)工作方法，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)化管理范疇，以切實(shí)加大農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法力度。農(nóng)機(jī)局正在積極同編委協(xié)商，爭取合理確定人員編制。昌吉州監(jiān)理所加強(qiáng)考驗(yàn)員的管理與調(diào)配，實(shí)行考驗(yàn)員輪換制，有效防止了徇私舞弊。伊犁州農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門結(jié)合開展“五進(jìn)”工作，重點(diǎn)開展了農(nóng)機(jī)安全宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)入學(xué)校講解農(nóng)機(jī)知識(shí)，上半年共舉辦講座60余場（次），直接受教育師生2000多人（次）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年全區(qū)各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門出動(dòng)宣傳車2475車次，全年共出版發(fā)行《中國農(nóng)機(jī)安全報(bào)（維文版）》24萬份，受教育人數(shù)達(dá)120萬人（次）。各地還積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通安全管理的新機(jī)制、新模式，進(jìn)一步密切與公安交警、交通、安監(jiān)等部門的聯(lián)系和配合，加強(qiáng)合作，協(xié)同作戰(zhàn)。截至2007年5月1日，全區(qū)拖拉機(jī)換發(fā)號(hào)牌、行駛證、%、%。通過以上措施，全區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法力度和裝備水平得到了極大的提高。目前，全區(qū)在縣(市)級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站共下設(shè)126個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理分站。1999年1月23日，《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》經(jīng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過，新疆自治區(qū)縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的主體資格屬性由“行政機(jī)關(guān)委托的事業(yè)組織”調(diào)整為“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織”。新疆農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作探究20多年來，新疆自治區(qū)各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，把握農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作重點(diǎn)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化源頭管理，深入開展各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，不斷加大宣傳教育和田檢路查力度，有效遏制事故多發(fā)的勢頭，全疆農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。三、組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員年檢、年審工作。過錯(cuò)責(zé)任追究：（1）批評(píng)教育。對(duì)于具體行政行為不當(dāng)引發(fā)行政賠償?shù)?，要依法?duì)責(zé)任人追究賠償責(zé)任。（1）經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出錯(cuò)誤行政行為的案件，案件的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過錯(cuò)的，承辦人、審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任。有特殊情況需超越承諾期限的，需詳細(xì)說明原因。如首問責(zé)任人不了解該事項(xiàng)屬哪個(gè)單位管轄的，應(yīng)積極幫助了解打聽。(四)切實(shí)做好農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚嚒l(fā)證工作要嚴(yán)把資質(zhì)審核關(guān)和考試關(guān)，要按照農(nóng)業(yè)部第42號(hào)、72號(hào) 令及相關(guān)工作規(guī)范的要求，嚴(yán)肅駕駛?cè)丝荚嚰o(jì)律，規(guī)范考場秩序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育培訓(xùn)，不符合規(guī)定要求的不得核發(fā)駕駛證。力爭全年完成：檢驗(yàn)拖拉機(jī)4000臺(tái)，檢驗(yàn)聯(lián)合收割機(jī)1500臺(tái)；新增拖拉機(jī)號(hào)牌600副；新增聯(lián)合收割機(jī)號(hào)牌200副；新辦拖拉機(jī)駕駛證500人；新辦聯(lián)合收割機(jī)駕駛證150人；安全生產(chǎn)大檢查每季度至少1次。八、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)理人員執(zhí)法素質(zhì)做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。要實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制。，解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)上道路農(nóng)機(jī)安全隱患排查執(zhí)法困境，推進(jìn)公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施辦法，共建農(nóng)機(jī)安全隱患信息通報(bào)平臺(tái)。發(fā)放安全手冊(cè)、宣傳單，上平安農(nóng)機(jī)宣傳課。[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī) 監(jiān)理 安全生產(chǎn)[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 10031650（2014）04022801農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一、積極開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，提高農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要充分利用圖版、宣傳單、廣播電視、媒體、短信和設(shè)立安全教育宣傳咨詢臺(tái)，組織安全宣傳小分隊(duì)，調(diào)動(dòng)村級(jí)安全員等多種形式做好農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作。努力做到安全宣傳無盲點(diǎn)，確保對(duì)農(nóng)機(jī)手和公路沿線群眾農(nóng)機(jī)安全宣傳覆蓋面達(dá)到100%，對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳覆蓋面達(dá)到90%以上，從根本上提高農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)。三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶安全監(jiān)管，提高三率、農(nóng)機(jī)大戶各項(xiàng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)機(jī)安全維護(hù)、檢修制度，設(shè)立專兼職安全員和建立安全員考核制度。，切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。三、工作措施（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 成立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：侯善良副組長：王 鋒成 員：蔣曉東、李紅新、孫紅、時(shí)杰、鄧漢龍（二）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，簽訂落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。（六）積極開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育要積極開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)，結(jié)合《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》和《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等有關(guān)農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)規(guī)章宣傳，采取適合農(nóng)村特點(diǎn)的有效形式，組織制作針對(duì)性和感染力強(qiáng)的事故警示材料和農(nóng)機(jī)安全法規(guī)、操作常識(shí)等宣傳材料，通過新聞媒體、送教下鄉(xiāng)、發(fā)放宣傳材料等多種形式進(jìn)行安全教育，提高廣大駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和自律意識(shí)，積極營造“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建氛圍。對(duì)申請(qǐng)人符合規(guī)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)即受理。懷集縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理站行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度有下列情況的，追究過錯(cuò)人員責(zé)任：（1）行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出具體的行政行為有過有錯(cuò)的，追究該行政執(zhí)法人員的責(zé)任。（1）承辦人、審核人、批準(zhǔn)人共同承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任的，承辦人不按照批準(zhǔn)人的意見執(zhí)行，擅自決定，導(dǎo)致?lián)p害后果加重的，承辦人負(fù)主要責(zé)任，審核人和批準(zhǔn)人負(fù)次要責(zé)任。（3）無正當(dāng)理由超越辦理時(shí)限的。（4）取消當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)和考核晉級(jí)、晉升資格。六、負(fù)責(zé)勘察、鑒定、處理農(nóng)機(jī)事故。全區(qū)共發(fā)生農(nóng)機(jī)事故68起，死亡41人，重傷36人，與2005年相比，農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失下降18%%，事故起數(shù)、%%。同年，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作的通知》規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的編制收歸縣（市）農(nóng)機(jī)監(jiān)理站統(tǒng)一管理，目前，約有70%的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)監(jiān)理員已收回。農(nóng)機(jī)局針對(duì)此問題，與自治區(qū)有關(guān)部門多次協(xié)商，經(jīng)過十幾年的不懈努力及各級(jí)政府部門和地方財(cái)政的扶持，截止目前，全區(qū)共有農(nóng)機(jī)監(jiān)理專用車280多輛，其中使用裝備資金購置的農(nóng)機(jī)監(jiān)理專用車87輛。為了做好換發(fā)牌證工作，自治區(qū)監(jiān)理總站提前做好計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的測試和各種牌證表冊(cè)的制作準(zhǔn)備，各地也加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立拖拉機(jī)機(jī)型數(shù)據(jù)庫。自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站從2005年至今先后舉辦了事故處理員培訓(xùn)班、檢驗(yàn)員培訓(xùn)班、考驗(yàn)員培訓(xùn)班、計(jì)算機(jī)管理軟件培訓(xùn)班和綜合執(zhí)法培訓(xùn)班共十四期，1729名農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)。（四）加大農(nóng)機(jī)安全宣傳教育力度，努力營造濃厚的安全輿論氛圍。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，是農(nóng)牧民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基本保證。（六）抓源頭管理，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員考試關(guān)。2007年2月，為使《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢辦法》落到實(shí)處，農(nóng)機(jī)局與自治區(qū)貿(mào)易行業(yè)管理辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢回收工作的通知》，明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢回收的工作程序，公布了具備資質(zhì)的報(bào)廢回收拆解企業(yè)名單，為全區(qū)及時(shí)更新報(bào)廢老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，維護(hù)交通秩序提供了可行性依據(jù)。三是一些農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，缺乏開拓創(chuàng)新精神。但在基層執(zhí)法工作過程中，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作仍存在著一些執(zhí)法不力的現(xiàn)象及問題。機(jī)手有的對(duì)此抱無所謂態(tài)度，有的卻是乘車人員無視農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的說服教育、法規(guī)宣傳，起哄鬧事者常常有之。使得執(zhí)法活動(dòng)難以順利開展，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的正常開展。這樣狀態(tài)，無疑給農(nóng)機(jī)管理部門帶來新的問題，農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)所管理的拖拉機(jī)不能全面有效進(jìn)行監(jiān)督管理，尤其是對(duì)拖拉機(jī)的年檢審驗(yàn)和駕駛?cè)藛T的教育不能有效的進(jìn)行監(jiān)督管理，很難保證農(nóng)業(yè)機(jī)械良好作業(yè)狀態(tài)和駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)意識(shí)的提高。農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)控的重點(diǎn)要把安全放到首位，并貫穿于監(jiān)理工作的全過程，要從預(yù)防為主的角度來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)督管理，要把工作做到前面，防患于未然。五是及時(shí)糾正違章，對(duì)違章作業(yè)的要說服教育，耐心宣講安全生產(chǎn)重要性和違章的危害性。五、新形勢下，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的工作：堅(jiān)持發(fā)展的主題。在目前這種新的形勢和環(huán)境下，必須建立新的監(jiān)理體制，就要在鞏固提高市、縣一級(jí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)體制的建設(shè)。安全