【正文】 ，用于發(fā)放村干部的誤工、交通費(fèi)用等補(bǔ)助，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的村干部給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。地方財(cái)政尤其是縣級財(cái)政每年應(yīng)從新增財(cái)力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報(bào)酬問題，使村組干部年工資不低于外出務(wù)工者平均收入水平。聚集村級集體財(cái)力，堅(jiān)持民主理財(cái)，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級不良債務(wù)的形成。城郊和交通要道的村居應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟(jì)，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等項(xiàng)目；地處小集鎮(zhèn)附近的村居應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)營和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。健全村級民主理財(cái)小組，實(shí)行村民民主議事、民主理財(cái)?？刂品巧a(chǎn)性開支，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由村級負(fù)擔(dān)的公共支出列入財(cái)政支出范圍，逐步建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對村級組織的財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付力度，千方百計(jì)籌集資金，積極化解歷史債務(wù)，減輕村級債務(wù)負(fù)擔(dān)。五是社會(huì)維穩(wěn)中心作用。一是決策議事中心作用。對村級“一把手”不定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對離任的村干部要進(jìn)行離任審計(jì)，并將結(jié)果向群眾公布。一是堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。健全干部選用工作機(jī)制，選準(zhǔn)配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍。要從動(dòng)態(tài)上把握農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵方式調(diào)整的時(shí)機(jī)，既不落后于農(nóng)村形勢發(fā)展要求，又不超越于形勢發(fā)展要求；既不能盲目進(jìn)行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。具體可采取以下途徑創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式:一是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地黨組織；二是以專業(yè)組織為依托，組建行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織；三是以龍頭企業(yè)為依托，建立龍頭企業(yè)黨組織；四是以產(chǎn)業(yè)基地為依托，建立示范服務(wù)基地黨組織；五是以農(nóng)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)為依托建立園區(qū)黨組織；六是以農(nóng)業(yè)專業(yè)市場為依托建立市場黨組織；七是以駐外機(jī)構(gòu)為依托，建立駐外黨組織；八是以流動(dòng)黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強(qiáng)帶弱建立中心村黨組織；十是按年齡層次，單獨(dú)組建老年黨支部。注意保持農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵的穩(wěn)定性，允許多種設(shè)臵模式的黨組織并存和發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵必須有利于促進(jìn)和諧發(fā)展，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于方便加強(qiáng)黨員教育管理。有的村黨組織不熱心黨的建設(shè)，不研究和解決新形勢下基層組織建設(shè)面臨的新情況和新問題，工作無創(chuàng)新、無進(jìn)步?！编l(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部缺少必要的管理、監(jiān)督、制約措施，有的即使有，也流于形式，無人管，無人問，無人抓，基層組織建設(shè)落不到實(shí)處。有些村務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。待遇偏低，對部分村干部失去吸引，工作中得過且過、應(yīng)付了事；有的把當(dāng)村干部作為謀取私利的工具，為政不廉、辦事不公，在群眾中造成不良影響。洪門鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經(jīng)濟(jì)條件差或債務(wù)負(fù)擔(dān)重的村，工資則經(jīng)常難以兌現(xiàn)，有的村干部開展村務(wù)工作還得墊付相關(guān)費(fèi)用；村干部養(yǎng)老、就醫(yī)問題日益凸顯，存在后顧之憂。五是村集體經(jīng)濟(jì)管理存在漏洞。目前存在的主要問題：一是認(rèn)識不到位，不愿發(fā)展。全市資不抵債的村130個(gè)，占9%。四是軟件建設(shè)不夠。二是陣地功能發(fā)揮充分。五是后繼乏人。洪門鋪村現(xiàn)有村干部5人，平均年齡50多歲，60歲以上有3人，初中文化程度4人，小學(xué)及以下文化程度1人，且都沒有專業(yè)特長，與新形勢的要求還有差距。其中35歲以下755人，%；35—54歲4489人， %；55歲以上536人， %。一是流動(dòng)黨員組織設(shè)臵難。四要進(jìn)一步拓寬黨建工作領(lǐng)域，對進(jìn)城務(wù)工青年提供務(wù)工信息、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，對優(yōu)秀農(nóng)村青年采取“一幫一”、“一帶一”等形式結(jié)對培養(yǎng)，做到思想上引導(dǎo)、利益上關(guān)心、感情上融合，激發(fā)他們的入黨愿望；五要在開展優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評選活動(dòng)中，適當(dāng)增加農(nóng)村黨員的比例，從而增強(qiáng)農(nóng)村黨員的政治榮譽(yù)感，增強(qiáng)基層黨組織的向心力和凝聚力。要解決這些問題，必須堅(jiān)持在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極構(gòu)建群眾有序參與、民主監(jiān)督的村務(wù)管理新機(jī)制，暢通群眾參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督的渠道。在中組部開展組織部長下基層活動(dòng)以來，我就農(nóng)村基層組織建設(shè)三項(xiàng)工作（黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和大學(xué)生村干部工作）和“4+2”農(nóng)村工作法推廣運(yùn)用情況，先后走訪了17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的31個(gè)村，訪談了150余名基層黨員干部和群眾，深感農(nóng)村黨建工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)亟需重視、亟待解決。在走訪的31個(gè)村中，有16個(gè)村的黨員平均年齡在45歲以上，高中以上文化程度的不到三分之一。針對這一情況，我們一要拓寬選人用人視野，堅(jiān)持村內(nèi)推選與村外選拔相結(jié)合，采取“公推直選”、選派任職等辦法，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村黨員專業(yè)戶、“大學(xué)生村干部”等群體中選拔村黨組織書記和村干部，同時(shí)加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)，在每個(gè)村培養(yǎng)23名后備干部，著力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；二要建立健全農(nóng)村基層干部分級分類教育培訓(xùn)機(jī)制，由組織部門牽頭每年至少組織一次5天以上的村兩委負(fù)責(zé)人集中輪訓(xùn)班，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)每半年對其他村、組干部培訓(xùn)一次；三要健全保障機(jī)制，逐步增加財(cái)政扶持力度，強(qiáng)化對村級轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管督促，確保村干部補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位，同時(shí)加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋，妥善解決村干部離任后生活保障問題；四要積極推薦優(yōu)秀村干部擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員，尤其是加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位工作人員的力度，讓村干部感到工作中有勁頭、政治上有奔頭、事業(yè)上有干頭。當(dāng)前村級經(jīng)濟(jì)正由單一的種植業(yè)向農(nóng)、副、工、貿(mào)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是跨村連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色基地，需要黨組織提供引導(dǎo)和服務(wù)。大專以上學(xué)歷109人；高中、中專學(xué)歷1129人；初中及以下學(xué)歷605人。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識。（三）關(guān)于村級組織陣地建設(shè)全市1845個(gè)行政村中，有村級活動(dòng)場所的有1539個(gè)，％，尚無活動(dòng)場所的246個(gè)，％。如工作組幫建的四個(gè)村，都建有農(nóng)家書屋，但書都是新的，幾乎沒發(fā)揮作用。全市無村辦企業(yè)、無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、無農(nóng)業(yè)資源、無自有經(jīng)濟(jì)收入的“空殼”村達(dá)438個(gè)。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右，其他“幾大員”的工資每月僅200多元，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴(yán)重影響了村干部工作積極性。部分村干部思路不清，辦法不多，對本村的優(yōu)勢把握不夠全面，無法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對策；“等、靠、要、熬”思想嚴(yán)重，沒有立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖潛；少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，有的為了享一時(shí)之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。（六）關(guān)于村干部報(bào)酬及積極性調(diào)動(dòng)我市村干部工資報(bào)酬主要從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放，按照相對統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，各地對村干部工資報(bào)酬發(fā)放和管理，一般采取結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼、定額補(bǔ)貼、基本補(bǔ)貼與實(shí)績考核結(jié)合的方式。三是熱情不高。有的村以村民會(huì)議召開難為由，長期不召開村民會(huì)議。有的村村務(wù)公開內(nèi)容不真實(shí)、隨意性很大，流于形式。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、搭搭架子，沒能落到實(shí)處、見到實(shí)效。受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守，開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢、新任務(wù)的要求不適應(yīng)，直接影響農(nóng)村工作的開展。二是以人為本，服務(wù)群眾。基本思路可概括為“橫向聯(lián)建，縱向整合，動(dòng)靜結(jié)合，特色推進(jìn)”。黨在農(nóng)村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。（二）教育培訓(xùn)，強(qiáng)化管理，著力提高村干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)加大教育培訓(xùn)力度，努力提高基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)工作，解決好基層干部隊(duì)伍后繼乏人的問題。二是實(shí)行村務(wù)公開，強(qiáng)化群眾對村干部的監(jiān)督。要全面謀劃，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別不同情況，區(qū)分輕重緩急，列出建設(shè)計(jì)劃和要求，拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案。采取舉辦培訓(xùn)班、組織專題討論、現(xiàn)場咨詢、播放遠(yuǎn)程電教片等形式，有計(jì)劃地開展村民群眾的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。強(qiáng)化村級衛(wèi)生室、文化室、圖書室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護(hù)，配臵必需的設(shè)施設(shè)備和專職工作人員，進(jìn)一步增強(qiáng)村級辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。引導(dǎo)走農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、供、銷一條龍的路子，建立一村一品發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，形成穩(wěn)定可靠的財(cái)源體系。三是實(shí)行“零招待費(fèi)”制度，所有為村級組織服務(wù)、達(dá)標(biāo)檢查活動(dòng)等，必須安排招待的，建議由政府統(tǒng)籌解決。各級黨委、政府及村級組織高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，把這項(xiàng)工作擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，研究發(fā)展辦法，制訂出臺促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大政府扶持力度，增強(qiáng)“造血”功能。強(qiáng)化管理，提高村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部經(jīng)常性農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)以及實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。為村干部成長進(jìn)步提供發(fā)展平臺，提高政治待遇。一是明確責(zé)任機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果，積極運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段，對一些政治立場堅(jiān)定、作風(fēng)正派、富有進(jìn)取心和奉獻(xiàn)精神的村級班子和村干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)自治制度。推行一戶一張明白卡，一組一名監(jiān)督員，一村一個(gè)公開欄，做到“給群眾一個(gè)說法，還干部一個(gè)清白”。強(qiáng)化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識，全面提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導(dǎo)辦法。在文化程度上，大專及以上學(xué)歷的人，占總數(shù)的％；高中、中專學(xué)歷的人，占總數(shù)的％；初中及以下學(xué)歷的人，占總數(shù)的％。如2010年村級換屆后，全鄉(xiāng)共選出村主任和支部書記名，平均年齡歲，比上屆年輕歲。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容和程序，建立健全了民主議事制度，實(shí)行村務(wù)公開、黨務(wù)公開、村帳鄉(xiāng)代管制度，對村黨組織工作目標(biāo)、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳、民主評議黨員、黨員干部違紀(jì)違法問題的處理等都及時(shí)在支部會(huì)議、村民代表大會(huì)上進(jìn)行公開或張貼上墻予以公布，給群眾一個(gè)明白，給干部一個(gè)清白。（三）、部分群眾缺乏民主大局意識。從各村的實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式，走各具特色的強(qiáng)村富民之路，積極引導(dǎo)各村立足于自身的資源和優(yōu)勢，因地制宜，選準(zhǔn)發(fā)展路子，從最容易發(fā)揮自身資源優(yōu)勢的項(xiàng)目入手，采取有效辦法，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，拓展增收渠道。在文化程度上，大專及以上學(xué)歷的人，％；高中、中專學(xué)歷的人，％；初中及以下學(xué)歷的人，％。著力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍，注重從致富能手、回鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人中選強(qiáng)人、選能人，對后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，通過擔(dān)任村黨務(wù)助理、村務(wù)助理等對其進(jìn)行鍛煉。一方面，積極爭取上級安排的村級活動(dòng)場所建設(shè)指標(biāo)；另一方面，采取向市縣爭取支持和鄉(xiāng)財(cái)政撥付一點(diǎn)以及村自籌一點(diǎn)的辦法，多渠道解決建房的資金問題。四、工作思路對策（一）要經(jīng)常深入村組了解情況，掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)。（五）要加強(qiáng)和重視對群眾的宣傳教育和思想引導(dǎo)工作。知識結(jié)構(gòu)：大專即以上學(xué)歷763名，%；高中及中專學(xué)歷1416名，%，初中及以下學(xué)歷5797名，%。采取選派與培養(yǎng)并舉，從本村現(xiàn)任村干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔了一批新的人才；做好了農(nóng)村發(fā)展黨員工作。大力實(shí)施黨建亮點(diǎn)工程，全力打造基層黨建工作品牌，在全縣興起了創(chuàng)建黨建示范點(diǎn)高潮，涌現(xiàn)了一批黨建工作示范點(diǎn)。通過調(diào)查，全縣157個(gè)行政村中，僅靠轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)的“空殼村”有66個(gè)，%。四是部分村級活動(dòng)場所建設(shè)落后，新建資金缺口較大。三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策與建議加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須明確責(zé)任、創(chuàng)新思路、落實(shí)措施，長抓不懈，積極探索和建立健全符合我縣實(shí)際的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長效機(jī)制。三是從源頭上把好選人用人關(guān)。三是要強(qiáng)化涉農(nóng)部門責(zé)任，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、扶貧等涉農(nóng)部門以及各對口 7 幫扶單位，通過城鎮(zhèn)建設(shè)、培育產(chǎn)業(yè)、盤活資產(chǎn)、創(chuàng)辦實(shí)體等靈活多樣的方式，因地制宜為“空殼村”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，變“輸血”為“造血”。二是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，提高帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，在行動(dòng)上體現(xiàn)先進(jìn)性，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng) 8 濟(jì)發(fā)展新階段的任務(wù)，采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合等方式提高學(xué)習(xí)效果，讓黨員干部受到實(shí)實(shí)在在的教育。積極向省、市爭取村級組織活動(dòng)場所建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真抓好村級組織活動(dòng)場所的建設(shè)工作，對一些有資金缺口較大的點(diǎn)，積極想辦法整合資金，多方籌措資金支持好活動(dòng)場所建