【正文】 是管理粗放。三、面臨的困境及成因由于農(nóng)村公益性公墓建設(shè)涉及林業(yè)、國土等多個(gè)部門的支持配合，還需要投入大量資金；目前，推進(jìn)過程中遇到了一些困難和問題，項(xiàng)目建設(shè)速度整體較慢；其主要原因：一是基層重視不夠。從2014年起，把農(nóng)村公益性墓地建設(shè)納入對各級政府民生工程的考核指標(biāo)，列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)行考評，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，為強(qiáng)力推動(dòng)綠色殯葬建設(shè)和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提供了有力保障。二、農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)的建設(shè)情況近年來，市委、市人大常委會(huì)、市政府和各縣(市、區(qū))黨委政府對綠色殯葬建設(shè)和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親臨實(shí)地了解情況，組織召開專題會(huì)議部署安排工作、研究解決工作中遇到的問題，多項(xiàng)措施、多種渠道籌集資金加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，取得了初步成效。【篇五】殯葬改革是一項(xiàng)破千年陋習(xí)、樹現(xiàn)代新風(fēng)的民生問題，是推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)的有力舉措和重要途徑，是建設(shè)生態(tài)文明自然環(huán)境的必然要求。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺抵制陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，定期組織集中樹葬、江葬形式的安葬活動(dòng)，并為不保留骨灰的逝者建立統(tǒng)一的紀(jì)念蛇蛇。全面禁止違規(guī)使用各類電子禮炮；嚴(yán)厲查處違規(guī)改裝遺體接運(yùn)車輛、電子炮車。村級公益性公墓管理缺少資金保障。改革成績：2017年2018年度，**市規(guī)劃新建了村級公益性生態(tài)公墓85處，當(dāng)前已有82處完成建設(shè)任務(wù)并投入使用，基本實(shí)現(xiàn)了村級公益性公墓全覆蓋；完成了全市存量墳?zāi)姑沤n工作，全市范圍內(nèi)共計(jì)摸排出活人墓10803棺，其中規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)活人墓1699棺，規(guī)劃控制區(qū)外已建老墳9023棺。綠色殯葬的主要葬法有樹葬、花葬、草坪葬等。黨委、政府高度重視是做好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的關(guān)鍵要素，構(gòu)建建和諧社會(huì)，需要人與自然和諧相處的殯葬環(huán)境，推行土葬改革是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，深化農(nóng)村殯葬改革是黨委、政府的職責(zé)所在。進(jìn)一步加大查處力度，整改不良現(xiàn)象。岳口鎮(zhèn)寶安橋村的天寶公墓，占地面積12畝，墓穴價(jià)格一般在5000元左右，占地面積大的墓穴價(jià)格10000元左右。但是由于公益性公墓管理受經(jīng)營性公墓發(fā)展利益的影響，有些村把所謂的公益性公墓作為經(jīng)營實(shí)體，交由個(gè)體經(jīng)營者承包經(jīng)營，村里收取一定的費(fèi)用，致使管理失控，甚至聽之任之，任憑個(gè)體經(jīng)營者所為，導(dǎo)致墓地價(jià)格高漲。公墓建設(shè)已成為了殯葬改革的瓶頸和嚴(yán)峻的社會(huì)問題。我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性墓地都是以自然灣、自然村形成的歷史公墓，由于缺乏長期遠(yuǎn)景規(guī)劃，在如何辦、怎么辦、怎么管等方面缺乏具體措施。要切實(shí)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊付資金建設(shè)的政策弊端，加大縣級財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）農(nóng)村公益性公墓建設(shè)全覆蓋，為殯葬改革提供良好的基礎(chǔ)和條件。由于宣傳深度、廣度不夠，無論城區(qū)居民還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對殯葬改革認(rèn)識(shí)不高，火化率低。2016年縣人民政府出臺(tái)了關(guān)于《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的意見》，設(shè)定了目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，但重視不夠，落實(shí)不力，沒有具體的方案和實(shí)施意見?？h城公益性公墓推進(jìn)情況：至**年6月，相關(guān)手續(xù)已移交和辦理完畢，殯儀館已投入使用，公墓建成了主干道和兩個(gè)蓄水池，為下一步殯葬改革工作提供了必要的基礎(chǔ)和保障。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審批，要規(guī)劃先行，切實(shí)做好鳳凰山公墓及其它公益性公墓未使用區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，按區(qū)政府《全域推進(jìn)綠色殯葬的意見》和《公墓管理暫行辦法》規(guī)定，強(qiáng)化建設(shè)前置審批審核，堅(jiān)持生態(tài)和節(jié)地原則，推行壁葬、樹葬、小型墓等墓法。2011年、2014以荒山承包協(xié)議形式增加的約16畝，沒有經(jīng)過任何部門審批，與農(nóng)戶私下協(xié)議就開始建設(shè)。但長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村級組織無力承擔(dān)費(fèi)用，建設(shè)更沒有政府投入，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資乏力。一、基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀**鎮(zhèn)鳳凰山公益性公墓前身為**俄公村公墓，于1994年1月20日批準(zhǔn)成立，主要服務(wù)于**鎮(zhèn)火化安葬，以解決農(nóng)村安葬難、土地資源浪費(fèi)大的問題，推進(jìn)殯葬改革。前期存在墓區(qū)內(nèi)葬法隨意性大、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高的通病，墓區(qū)顯得零亂、荒蕪，特別是2011年10月1日前在選址、建設(shè)、墓型和占地面積等方面多種多樣，有石材式，有磚砌式；有超大型墓，有家族墓；占地面積，小的3－5平方米，大的超過10平方米。并且由于墓地建設(shè)資金不足和民間資本的參與，導(dǎo)致有群眾反應(yīng)公益性公墓價(jià)格雖然比社會(huì)公墓低，但仍難接受，主是是對墓地建設(shè)的管理除了民政以外，還涉及到規(guī)劃、林業(yè)、國土等，如果不能多管齊下，價(jià)格也就只能治標(biāo)不能治本。因此，要聯(lián)合相關(guān)職能部門，實(shí)行綜合監(jiān)督和屬地管理。二、存在問題（一）認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃滯后。**、坡腳、大栗樹農(nóng)村公益性公墓只是做了一道大門，推了土臺(tái)?？h人民政府要提高認(rèn)識(shí)，把公益性公墓建設(shè)列入政府工作重要議事日程，照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約用地、集中發(fā)展、注重保護(hù)、合理開發(fā)的有關(guān)要求，對農(nóng)村公益性公墓建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。（五）加大宣傳力度，提高干部群眾參與度。如皂市鎮(zhèn)楊秀村墓地上，修建了占地200多平方米的豪華型庭院式的劉氏陵園家族墓，家族墓的修建，不僅勾起了人們的攀比心理，而且也為家族關(guān)系之間埋下了不穩(wěn)定因素，不利于農(nóng)村和諧社會(huì)的發(fā)展，也造成了土地的極大浪費(fèi)。更嚴(yán)重的是，用鋼筋、混凝土、水泥修建的墳?zāi)?，包括墳頭和墓穴，非常堅(jiān)固，極難風(fēng)化和降解。造成了田間地頭、房前屋后，處處有墳冢的現(xiàn)象?，F(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》在確立民政作為殯葬主管部門的同時(shí)明確規(guī)定，對非法公墓和違規(guī)占用耕地、林地建墳造墓等需要國土、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)等部門依法履職，主動(dòng)參與，共同查處。對已經(jīng)下葬的大型豪華墓要采取撤除附建筑、植土掩埋、植樹隱蔽等方式進(jìn)行整改。國土、建設(shè)、規(guī)劃、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等要發(fā)揮各自的職能作用，支持、幫助解決面臨的困難和問題，共同打造公益性公墓良性發(fā)展的氛圍。年死亡人口2700人左右，現(xiàn)有殯儀館1處、經(jīng)營性公墓1處、村級公益性生態(tài)公墓120處。二、當(dāng)前殯葬改革、移風(fēng)易俗工作存在的問題村級公益性公墓監(jiān)管力量薄弱，常態(tài)化監(jiān)督管理模式亟待建立。三、對策與建議整治喪事擾民。嚴(yán)禁商家從事封建迷信活動(dòng)，提倡文明節(jié)儉治喪；嚴(yán)格查處花店和喪葬用品店超范圍經(jīng)營、無照經(jīng)營、占道經(jīng)營、出攤經(jīng)營等行為；加強(qiáng)石材生產(chǎn)企業(yè)個(gè)體監(jiān)管，查處違規(guī)生產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)墓碑等行為；加強(qiáng)對喪葬樂隊(duì)、和尚道士等喪葬表演人員的監(jiān)管和引導(dǎo)。聯(lián)合文旅委、民宗局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、公安局、交通局、國土局、林業(yè)局等相關(guān)部門加大對違規(guī)殯葬行為和違規(guī)殯葬服務(wù)的治理工作。近年來，我市堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”的工作思路，在殯葬改革尤其是推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)工作中，進(jìn)行了努力探索，積累了一些做法，受到了一些啟發(fā)。針對調(diào)研報(bào)告中提出的殯葬改革現(xiàn)狀和問題，王萍書記再次作出批示：這亦是民生事業(yè)，市政府及民政部門要認(rèn)真對待所反映的問題，專題改進(jìn)解決火化率下降問題，公益墓地建設(shè)問題務(wù)必有看得見的變化。2014年以來，各縣(市、區(qū))政府積極落實(shí)市政府《意見》的精神，將農(nóng)村公益性公墓扶持資金列入了財(cái)政預(yù)算，每年全市縣級財(cái)政預(yù)算800多萬元扶持資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)，有力推進(jìn)了農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。由于農(nóng)村林地都以確權(quán)到戶，絕大多數(shù)村集體沒有遺留土地，因此，解決農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)用地非常困難。由于村民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，總是認(rèn)為：公家建造的農(nóng)村公益性公墓風(fēng)水不好，仍習(xí)慣請風(fēng)水先生在自家林地選址建墓進(jìn)行安葬，導(dǎo)致農(nóng)村公益性公墓的入墓安葬率難以提高。調(diào)動(dòng)村民、村級組織、社會(huì)組織自籌資金的積極性。以政府名義組織工作組，對照每年既定的農(nóng)村公益性公墓建設(shè)任務(wù)和完成時(shí)間，不定期地開展專項(xiàng)督查，對資金扶持不到位、工作不力的，在全市予以通報(bào)批評，倒逼農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)任務(wù)全面完成。第二篇：關(guān)于公墓市場管理情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于公墓市場管理情況的調(diào)研報(bào)告5月下旬，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員，會(huì)同市民政局、發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局、國土房產(chǎn)局、規(guī)劃局等部門的負(fù)責(zé)同志，在副主席xx的帶領(lǐng)下，對我市公墓市場管理情況進(jìn)行調(diào)研。國家規(guī)定墓地的使用年限為5070 年。違規(guī)經(jīng)營嚴(yán)重。綜投公司的下營公墓是將墓穴用地和墓穴建造分開進(jìn)行的：喪戶親屬先交墓穴地款，說是村民轉(zhuǎn)讓的墓穴用地；然后再交墓穴建造款，由承包者建造，不得自建。建議市委、市政府依據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和 《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)殯葬基本公共服務(wù)加快推進(jìn)殯葬改革的意見》，結(jié)合我市各鎮(zhèn)的實(shí)際人口情況，地理?xiàng)l件等因素，制定1020年的規(guī)劃。對拒不執(zhí)行整改意見的公墓，各職能部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對經(jīng)營者和其主管部門予以處罰。要強(qiáng)化鎮(zhèn)公墓的規(guī)劃和建設(shè)工作，將殯葬管理方面的相關(guān)規(guī)定列入對鎮(zhèn)的績效考核。對于以及注重生也注重死、注重陰陽宅風(fēng)水傳統(tǒng)文化的中國人來說，順利推進(jìn)我國現(xiàn)代殯葬改革，使殯葬完全推行火葬，對骨灰盒的處臵做到既不占用土地面積，又能開辟新的風(fēng)景區(qū)及旅游景點(diǎn)，重塑城市的綠色氛圍，推進(jìn)城市生態(tài)園林化建設(shè)，同時(shí)達(dá)到生者對死者寄予哀思，是一個(gè)很值得探討的問題。三、公墓建設(shè)是殯葬改革的需要公墓建設(shè)是殯葬改革的需要。五、城市生態(tài)園林公墓建設(shè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義 城市生態(tài)園林公墓建設(shè)的好壞將直接影響到城市景觀的完整性以及城市的生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。有利于保護(hù)城市生物的多樣性城市是包括自然和社會(huì)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，盡管城市作為現(xiàn)代文明下高度人工化的環(huán)境，但自然環(huán)境仍然是城市生存的基本前提條件。這些區(qū)域因“歷史”原因其植被大多被砍伐破壞，從而成為水土流失及夏季泥石流災(zāi)害發(fā)生的高發(fā)區(qū)，這對這些城市的生存發(fā)展構(gòu)成了巨大的威脅和隱患。 承辦單位對此項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的委托書《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保 護(hù)耕地的通知》中發(fā)[1997]11號《河南省殯葬管理辦法》《商丘市殯葬管理辦法》商發(fā)[2008] 號《某某縣殯葬管理辦法》民發(fā)[2008] 號《某某縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《某某縣“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《某某縣北關(guān)鎮(zhèn)等80個(gè)村鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃》有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范1項(xiàng)目承辦單位提供的相關(guān)資料與基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 根據(jù)國家對建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段的工作范圍和深度規(guī)定，本報(bào)告在對項(xiàng)目的建設(shè)條件進(jìn)行了實(shí)地查勘，對項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性與可行性、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、消防安全與節(jié)能、項(xiàng)目管理與實(shí)施、組織機(jī)構(gòu)和定員、招投標(biāo)方案、投資估算與資金籌措、效益評價(jià)等方面進(jìn)行綜合研究和分析，重點(diǎn)研究和論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，提出建設(shè)的內(nèi)容、方案、投資、資金籌措和效益評價(jià)，為項(xiàng)目的決策和建設(shè)提供可靠依據(jù)。從全縣實(shí)際情況看，縣城居民死亡人口的骨灰基本都寄存在縣殯儀館和公墓，而農(nóng)村死亡人口骨灰95%以上是被喪屬帶回農(nóng)村進(jìn)行安葬。根據(jù)某某縣農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)規(guī)劃，全縣共建設(shè)80座公益性骨灰堂（公墓）。三、編制依據(jù)及研究內(nèi)容 1．編制依據(jù)(1)民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《殯儀館等級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《殯儀館等級評定辦法》的通知（民辦發(fā)[1990]10號）；(2)1997國務(wù)院頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》；（3）《xxxxx殯葬管理辦法》；（4）《殯葬綠皮書》（中國社科院20122013年）；(5)《xxxxx城市總體規(guī)劃》、《xxxxx土地利用總體規(guī)劃》；(6)項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審意見書、項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表等；(7)《投資項(xiàng)目可行性研究指南》；(8)其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及其它調(diào)研資料。與此同時(shí)，可依托與濱江旅游開發(fā)區(qū)的天然距離優(yōu)勢，有效發(fā)掘當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，將項(xiàng)目開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、旅游開發(fā)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。按2007縣城內(nèi)實(shí)際死亡166人作為常數(shù)值計(jì)算，‰，以土葬平均每個(gè)墓穴占地每人6平方米計(jì)算，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)每年用于殯葬的耕地為996平方米（）。由于沒有統(tǒng)一集中的殯葬區(qū)，縣城居民在死亡后，家屬在禮請居委會(huì)干部、土地承包主，并交納大量費(fèi)用后才能批到墓地。公墓建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門通力協(xié)作、密切配合、齊抓共管。并要避免占用耕地和生態(tài)公益林，遠(yuǎn)離村莊，而又交通方便、地勢開闊、植被良好的荒山瘠地。（4）籌資措施。（3）加大執(zhí)法整治力度。一是要在內(nèi)部管理上建立健全規(guī)范的管理制度。在公墓區(qū)域內(nèi)禁止搞封建迷信活動(dòng)，嚴(yán)禁非法出租、轉(zhuǎn)讓、炒買炒賣墓地墓穴或建造高檔墓穴，決不允許修建活人墓、家族墓、宗族墓。三是要實(shí)行困難救助制度，關(guān)于農(nóng)村五保戶、低保人員、城市三無人員或特殊困難家庭喪葬事宜，縣民政部門應(yīng)給予一定補(bǔ)助，所轄殯葬用地單位應(yīng)酌情予以減免費(fèi)用。公司相關(guān)規(guī)章制度不符合實(shí)際情況的重點(diǎn)：企業(yè)沒有差錯(cuò)界定與處理制度，相關(guān)制度未進(jìn)行匯總，且處理執(zhí)行不嚴(yán)。因企業(yè)現(xiàn)階段無新員工培訓(xùn)方案，而從事品牌推廣與設(shè)計(jì)工作，如不了解企業(yè)、不了解殯葬行業(yè)、不懂得銷售很難在短時(shí)間內(nèi)開展工作、融入團(tuán)隊(duì)。七、存在的問題解及解決改進(jìn)情況在對墓型設(shè)計(jì)時(shí)出現(xiàn)墓碑偏大，與區(qū)域環(huán)境不符的情況