【正文】 任務(wù)、新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市、縣委提出的要求上來(lái)，增強(qiáng)搞好這次作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)的政治責(zé)任感，務(wù)求活動(dòng)收到實(shí)效。客觀上，當(dāng)今社會(huì)發(fā)展迅速，新生事物層出不窮，知識(shí)更新日益加快，一些干部信息閉塞，不能很快地接受新思想、新知識(shí)。個(gè)別干部在感情上和人民群眾仍存在距離，不愿意或者還不善于做群眾的思想政治工作。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于已有成績(jī)，認(rèn)為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不錯(cuò)，可以松口氣了。強(qiáng)有力的監(jiān)督制約是保證制度落實(shí)的有力措施，在抓好制度健全的同時(shí)，注重加大監(jiān)督制約力度，從組織上制度上實(shí)施有效監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部隨時(shí)置于監(jiān)督之中，增強(qiáng)透明度，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。(三)幾點(diǎn)體會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。建立干部談話制度，在年輕干部得到提拔重用、工作出現(xiàn)失誤、被群眾舉報(bào)、個(gè)人或家庭遇到重大事件、受到表彰或遇到挫折時(shí)，由紀(jì)委或組織部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)其進(jìn)行談話教育。一是全面實(shí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部民情日志工作制度》。三是加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系群眾制度、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研制度，實(shí)施了民心工程、形象工程，開(kāi)展了“萬(wàn)人下鄉(xiāng)駐村”工作，廣泛推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和“民情日記”制度，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)進(jìn)一步深入，特別是為企業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題的積極性明顯高漲，機(jī)關(guān)干部為基層服務(wù)的態(tài)度、質(zhì)量不同程度得到改善。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)新形勢(shì)，身處知識(shí)爆炸的新時(shí)代，都有一種壓力感、緊迫感、危機(jī)感。(一)基本現(xiàn)狀一是發(fā)展意識(shí)強(qiáng)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想始終比較堅(jiān)定。要認(rèn)真貫徹十八屆四中全會(huì)《決定》精神，堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，加大黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)的力度，通過(guò)常態(tài)化、制度化的公開(kāi)舉措，為作風(fēng)建設(shè)提供外部剛性約束。要做到黨委工作推進(jìn)到哪里，督查就跟進(jìn)到哪里，使得各項(xiàng)落實(shí)工作有目標(biāo)、有措施、有進(jìn)度、有反饋、有懲戒，充分發(fā)揮督查的激勵(lì)約束作用。讓“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章形成自覺(jué)”，真正筑牢法律和黨紀(jì)“兩道防線”，并內(nèi)化于心、外化于行。要引導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在樹立弊革風(fēng)清自信的同時(shí)，更要樹立起經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下富民強(qiáng)省的自信與決心，圍繞“腐敗問(wèn)題垮不倒山西人民、積弊沉疴嚇不倒山西人民，經(jīng)濟(jì)下滑難不倒山西人民”臥薪嘗膽、勵(lì)精圖治、奮發(fā)有為，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的好處。一是在落實(shí)上下足工夫。二要加強(qiáng)績(jī)效管理，改進(jìn)考核辦法，將日常考核與專項(xiàng)考核結(jié)合起來(lái)，將服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范辦事和辦事效率等作為考核內(nèi)容，引導(dǎo)干部奮發(fā)進(jìn)取、積極作為，形成正向激勵(lì)效應(yīng)和約束機(jī)制，既讓先進(jìn)者有榮譽(yù)感，更要讓庸官難過(guò)“上崗關(guān)”、懶官難過(guò)“考核關(guān)”、太平官難過(guò)“群眾關(guān)”，使后進(jìn)者有危機(jī)感，以此為有力推手，推動(dòng)省委、省政府決策和部署的落實(shí)?；鶎右痪€干部既是群眾身邊的“領(lǐng)導(dǎo)”，也是群眾辦事直接面對(duì)的“機(jī)關(guān)”，要加強(qiáng)對(duì)基層一線干部的權(quán)力規(guī)制和作風(fēng)引導(dǎo)。要以強(qiáng)有力的制度和措施，“堅(jiān)決把問(wèn)題官員拒之門外”。領(lǐng)導(dǎo)干部既是改進(jìn)作風(fēng)的組織者，又是作風(fēng)建設(shè)的主體，因此要充分發(fā)揮好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。既要在政治上養(yǎng)成優(yōu)秀政治品格，牢固樹立紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，在工作上講求官德修養(yǎng)，樹立良好從政道德，解決“權(quán)力觀錯(cuò)位問(wèn)題”；也要在生活上注重私德培養(yǎng)，慎獨(dú)、慎初、慎微，教育引導(dǎo)干部正心、修身，多一些責(zé)任，少一些欲求。在作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)下，應(yīng)著力解決好包括理想信念和為民宗旨教育的真實(shí)效問(wèn)題。%，%，%。其中任職5年以上的縣處副職和正職的比例最高，%和40%；來(lái)自高?？蒲性核母刹勘壤罡?，占50%，%的人選擇了這兩項(xiàng)。這顯示，在全面貫徹依法治國(guó)、深入推進(jìn)“法治山西”建設(shè)、積極探索我省在嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)“先走一步”的形勢(shì)下，干部的依法依規(guī)辦事和以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)各項(xiàng)工作的能力亟需提高。在回答“您覺(jué)得領(lǐng)導(dǎo)干部踐行‘三嚴(yán)三實(shí)’要求的自覺(jué)性如何”時(shí)，選擇“很高”或“較高”%，選擇“自覺(jué)性不足”或“有一定自覺(jué)性”%。來(lái)自不同部門、不同職務(wù)和年齡的人選擇“比較嚴(yán)重”和“有一些”的比例均在70%左右，%；%。二、作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)仍存在不少較突出問(wèn)題，需要客觀分析、勇于面對(duì)和著力解決（一）“四風(fēng)”問(wèn)題以隱形、變異形式頑固存在。在回答“您認(rèn)為當(dāng)前我省黨員干部的精神狀態(tài)是否適應(yīng)新形勢(shì)的要求”時(shí)，23%的人選擇“完全適應(yīng)”，%的人選擇“基本適應(yīng)”，%。其中來(lái)自市、縣（區(qū)）機(jī)關(guān)和大型國(guó)企的選擇這兩項(xiàng)比例最高，%和78%；55歲以上的這兩個(gè)選項(xiàng)人數(shù)比例高于其他年齡組，%；任職5年以上的縣處級(jí)正職和任職35年的縣處級(jí)副職占比最高，%%。在回答“您認(rèn)為落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’對(duì)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的作用大不大”時(shí)，%的人選擇“作用很大”，%的人選擇“作用較大”，%，說(shuō)明被調(diào)查者普遍肯定我省落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和各項(xiàng)作風(fēng)建設(shè)制度取得的成績(jī)，在抓制度落實(shí)上面成效顯著，制度的完善與落實(shí)在干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)中作用明顯。在回答“您認(rèn)為我省抓作風(fēng)建設(shè)的制度落實(shí)的怎樣”時(shí)，%的人選擇“很好”，%的人選擇“較好”，%?！碴P(guān)鍵詞〕 山西，領(lǐng)導(dǎo)干部，作風(fēng)建設(shè)〔中圖分類號(hào)〕 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕10044175（2015）040012062014年秋天以來(lái)，以王儒林書記為班長(zhǎng)的山西省委領(lǐng)導(dǎo)班子在重拳治理系統(tǒng)性、塌方式腐敗的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，狠抓作風(fēng)建設(shè)不松懈，強(qiáng)化黨的紀(jì)律“帶電的高壓線”，力推作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)。課題組嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)計(jì)分析、反復(fù)討論研判，形成如下報(bào)告。在回答“如何評(píng)價(jià)高壓反腐對(duì)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的成效”時(shí)，%的人選擇“成效很大”，%的人選擇“成效較大”，%。這說(shuō)明“六權(quán)治本”的提出和實(shí)施與干部作風(fēng)建設(shè)呈正相關(guān)關(guān)系，為我省干部作風(fēng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。其中，在回答這兩個(gè)選項(xiàng)當(dāng)中，占比最高的分別是市、縣（區(qū)）機(jī)關(guān)（%）、高校、科研院所（%）和大型國(guó)企（%）；45歲以下的最高，%；任職35年的縣處級(jí)正職和3年以下的副職也最高，%%。這說(shuō)明，領(lǐng)導(dǎo)干部中絕大多數(shù)能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上有了較大程度改進(jìn)和變化，同時(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺(jué)性也明顯提高。在回答“您認(rèn)為當(dāng)前為官、辦事、人際交往中潛規(guī)則的市場(chǎng)還大嗎”時(shí)，%的人選擇“仍然很大”或“比較大”。在回答“您認(rèn)為當(dāng)前對(duì)干部的管理監(jiān)督中，明哲保身、當(dāng)老好人的現(xiàn)象是否突出”時(shí)，%的人選擇“非常突出”，%的人選擇“比較突出”，%。（四）依法依規(guī)辦事能力明顯欠缺，新常態(tài)下的本領(lǐng)恐慌有所顯現(xiàn)。其中，任職5年以上的縣處級(jí)副職選擇“一半左右”%，選擇“少數(shù)人”%，%。一半以上的干部對(duì)廉潔發(fā)展有畏難情緒，任職時(shí)間長(zhǎng)、年齡較大的干部選擇廉潔發(fā)展難度大的比例越高。從調(diào)查中看到，我省干部作風(fēng)建設(shè)雖然取得了顯著成效，但距離省委“五句話要求”和群眾的期望和滿意程度還相差甚遠(yuǎn)，仍然存在的問(wèn)題不容輕視，需要在正在開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中加重解決。二是要在理想信念、為民宗旨教育中，加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀和黨章、黨紀(jì)教育，切實(shí)在思想深處解決干部主觀世界扭曲變形問(wèn)題，構(gòu)筑起為官做人底線，構(gòu)筑起紀(jì)律高壓線。五是要增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”自覺(jué)性的教育。（三）在全面推進(jìn)“六權(quán)治本”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)基層一線干部的作風(fēng)整治。作風(fēng)問(wèn)題也要納入黨委和紀(jì)委的“兩個(gè)主體責(zé)任”考核范圍，對(duì)不作為者要層層追責(zé)，鞭策“無(wú)為”者“作為”。五是把腐敗重災(zāi)區(qū)建成作風(fēng)建設(shè)示范區(qū)。四要堅(jiān)決地面向?qū)嶋H、實(shí)事求是，建立容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)在學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)中探索出的好辦法、好措施要制度化，在作風(fēng)建設(shè)上可醞釀制定《山西省公務(wù)人員行為規(guī)范》《機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和效能行為問(wèn)責(zé)辦法》等，以有形形式約束干部的作風(fēng)行為。（六）“嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)先走一步”要有可抓、可用、可評(píng)的具體手段、措施和成效。三要使約談和問(wèn)責(zé)常態(tài)化，把約談當(dāng)做執(zhí)紀(jì)的一種基本工作方法。為此，一是探索建立群眾監(jiān)督員和聯(lián)絡(luò)員制度。群眾的眼睛是雪亮的，“干部好不好，群眾最清楚”。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”殫精竭慮、任勞任怨，始終保持著艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和奮發(fā)有為的工作狀態(tài)。近幾年來(lái)，各級(jí)黨委堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善黨委、政府議事規(guī)則，進(jìn)一步健全保障民主集中制實(shí)行的監(jiān)督制約機(jī)制，凡屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的重大決策、大額度資金使用、大的工程招投標(biāo)、干部任免等都規(guī)定必須集體討論決定。先后認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展了干部作風(fēng)集中學(xué)習(xí)教育整頓、“艱苦奮斗、廉潔從政”教育、學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“樹組工干部形象”和兩個(gè)《條例》集中學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)，從而提高了干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和運(yùn)用科學(xué)理論解決問(wèn)題的能力，增強(qiáng)了貫徹“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。一是推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)制，共建科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)201個(gè)。對(duì)一般工作人員調(diào)整的辦法、程序、紀(jì)律要求等做了明確規(guī)定，有效地調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門一般工作人員的工作積極性。2003年以來(lái)，對(duì)作風(fēng)不好的21名干部進(jìn)行了誡勉談話，紀(jì)委為179名擬提拔使用干部出具了廉政鑒定，對(duì)24名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任中審計(jì)。正確的思想道德意識(shí)不是人腦固有的，也不可能自發(fā)產(chǎn)生，近年來(lái)，縣委一手抓學(xué)習(xí)教育，一手抓啟迪引導(dǎo)，在組織大家學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的基礎(chǔ)上，注重啟發(fā)大家自我提高思想道德素質(zhì)的自覺(jué)性，更好地?fù)?dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)重任。一是學(xué)習(xí)不夠，不善于用科學(xué)的世界觀、方法論認(rèn)識(shí)、分析和解決問(wèn)題。三是理論與實(shí)際聯(lián)系得不夠緊密。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子不重視防微杜漸，把吃吃喝喝視為平常小事。機(jī)制上，對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的制度體系還不夠健全，有的現(xiàn)有制度執(zhí)行的不夠嚴(yán)格，等等。(三)以解決問(wèn)題為目標(biāo)，開(kāi)展整改提高認(rèn)真學(xué)習(xí)對(duì)照胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)必項(xiàng)進(jìn)一步”、“四個(gè)必然要求”和“八個(gè)方面的良好風(fēng)氣”的要求，按照“自己找、組織點(diǎn)、群眾提”等方式，認(rèn)真回顧思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)方面的情況，深入查找個(gè)人存在的主要差距和問(wèn)題，逐個(gè)研究，制定可行的整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，限期進(jìn)行整改。在認(rèn)識(shí)上要克服認(rèn)為自己還行，職務(wù)學(xué)歷都可以，工作也應(yīng)付得來(lái)，沒(méi)必要繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的錯(cuò)誤想法。同時(shí)注意發(fā)掘反面典型，通過(guò)案例分析，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部從中吸取教訓(xùn)，引以為戒，達(dá)到預(yù)防教育的效果。在保持班子團(tuán)結(jié)方面，建立工作溝通制度，完善民主生活會(huì)制度。對(duì)現(xiàn)有制度作分層分類梳理，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和合并，剔除相互重復(fù)甚至相互矛盾的內(nèi)容，做到各項(xiàng)制度既相互獨(dú)立，又相互協(xié)調(diào)，使制度體系既科學(xué)有效，又便于遵循。同時(shí)加大對(duì)制度執(zhí)行的督促和檢查，做到及時(shí)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)，對(duì)違反制度的行為，堅(jiān)決查處，不能姑息遷就，做到“有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究”，確保制度落到實(shí)處，促進(jìn)和保證領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和生活中的重大事項(xiàng)，要及時(shí)向組織請(qǐng)示報(bào)告，主動(dòng)接受黨組織監(jiān)督。首先要建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核內(nèi)容，以便操作。堅(jiān)持把理論教育作為干部作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，使區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子始終保持著勤奮學(xué)習(xí)、精神振奮、風(fēng)正勁足的良好風(fēng)氣。區(qū)委、區(qū)政府班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”每年至少到區(qū)委黨校講學(xué)一次，既檢驗(yàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的理論功底，又促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的自身學(xué)習(xí)。結(jié)合開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)深化政務(wù)公開(kāi)工作，建立健全了黨組織議事規(guī)則，規(guī)范完善了決策程序。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力。(五)強(qiáng)化自律意識(shí)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。他們的形象，從某種意義上說(shuō)，代表著黨的形象。有的熱衷于評(píng)頭論足，亂發(fā)牢騷，不想事、不謀事、不干實(shí)事。有的放任自流不負(fù)責(zé)任，有的怕“得罪人”，該管的事不去管，該抓的事沒(méi)抓好，造成內(nèi)部混亂，工作長(zhǎng)期滯后，徘徊不前。有的下基層蜻蜓點(diǎn)水，沒(méi)有真正蹲下來(lái)幫助基層和群眾解決具體困難和問(wèn)題，不善于調(diào)查研究，盲目決策，造成工作隨意性大。五是個(gè)別基層班子表率作用不強(qiáng)，奉行“你好、我好、大家好”的處世哲學(xué)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)流于形式。二是完善黨委議事規(guī)則，提高貫徹民主集中制的自覺(jué)性。為群眾辦實(shí)事，謀實(shí)利，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的一個(gè)根本舉措，是對(duì)“入黨為什么，當(dāng)官為什么，為黨獻(xiàn)什么”的直接回答。針對(duì)新特點(diǎn)、新情況，采取了一系列行之有效的措施，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)，為單位帶來(lái)了新氣象，增添了新動(dòng)力，在群眾中樹立起了真抓實(shí)干、團(tuán)結(jié)拼搏的良好形象，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)提速發(fā)展，提供了有力保障。對(duì)新進(jìn)隊(duì)伍的成員，進(jìn)行了培訓(xùn)，在突出理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)工作成績(jī)突出、工作思路好的同志現(xiàn)身說(shuō)法，使新進(jìn)隊(duì)伍的成員深受教育，啟發(fā)很大，迅速進(jìn)入了新的工作狀態(tài)。教育和引導(dǎo)班子成員正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，在班子內(nèi)部堅(jiān)持做到大事講原則、小事講風(fēng)格，思想上相互幫助、工作上相互配合、困難面前相互支持，原則問(wèn)題不讓步、非原則問(wèn)題不爭(zhēng)論，形成了良好的工作氛圍。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力。