【正文】 象，并在支持其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、銷售的合作。思想認(rèn)識(shí)不到位，經(jīng)營目的不明確?！倍?、當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀近年來，農(nóng)民專業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)、合作社）從無到有，獲得了較快的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期，尤其需要政府在人才方面的支持與推動(dòng)。目前，我們的政府職能部門還不具備管理好千家萬戶農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力，應(yīng)該讓農(nóng)民專業(yè)合作社管理農(nóng)民自己。發(fā)展專業(yè)合作社，先從職工群眾易于接受的事項(xiàng)辦起，先解決職工群眾的眼前困難、滿足其現(xiàn)實(shí)需求。四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)注意的幾個(gè)問題堅(jiān)持穩(wěn)健推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。進(jìn)一步鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部下海創(chuàng)辦合作社。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)費(fèi)投入。合作社的社員素質(zhì)不高。中共十七大報(bào)告中也明確要求：“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。㈤培育典型，抓示范帶動(dòng)對我們來說，農(nóng)民專業(yè)合作社還是一個(gè)“新興事物”，涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的許多事宜，需要“因社制宜，因地制宜”，需要不斷的探索和總結(jié)。三是加強(qiáng)金融信貸支持。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，完善內(nèi)部決策機(jī)制。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大離不開一批有能力、懂經(jīng)營、會(huì)發(fā)展的領(lǐng)辦型人才領(lǐng)導(dǎo)和組織，但我縣目前在這方面的人才比較欠缺。㈢管理不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不健全。以上幾種模式中，除第一種為全方位完全合作模式外，其余幾種只是在某些環(huán)節(jié)上的合作，有的合作內(nèi)容多，有的合作內(nèi)容少，均為不完全合作。入社的牛羊仍由養(yǎng)殖戶自行養(yǎng)殖管理。每個(gè)社員持相同或不同的資金金額入社，從生產(chǎn)到銷售完全實(shí)行統(tǒng)一管理，生產(chǎn)管理活動(dòng)由董事會(huì)（社員大會(huì)）負(fù)責(zé)，按入社資金比例分紅。其特點(diǎn)是充分利用龍頭的優(yōu)勢，在連接基地和市場等服務(wù)功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。如鵬程蔬菜專業(yè)合作社、福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、順昌哈密瓜專業(yè)合作社，他們的發(fā)展，不但使本社社員受益，且促進(jìn)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從事蔬菜種植的1家（伊吾縣鵬程蔬菜專業(yè)合作社）。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，在條件許可的情況下，給予農(nóng)民專業(yè)合作社參保費(fèi)用、經(jīng)管管理費(fèi)用方面的補(bǔ)貼，以最大限度的保護(hù)合作社成員的積極性。一方面，積極探索建立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社，拓寬合作社融資渠道；另一方面，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社開展授信服務(wù)，對誠信合作社提高授信額度，放寬貸款條件，簡化審批手續(xù)，并實(shí)行優(yōu)惠利率，允許聯(lián)保貸款和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款。打破行政區(qū)域界限，積極整合資源，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社按行業(yè)類別、產(chǎn)品屬性重組聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參股，允許私營企業(yè)擴(kuò)展，引導(dǎo)合伙企業(yè)延伸，逐步形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+市場+基地+農(nóng)戶”的新型專業(yè)合作組織經(jīng)營模式。為每個(gè)成員設(shè)立專門賬戶，記載出資、公積金和其它相關(guān)財(cái)產(chǎn)份額以及與合作社的交易情況，并實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受社內(nèi)其他成員的監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度。一是營造良好環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)對合作社的指導(dǎo)和監(jiān)管。多形式、多渠道向農(nóng)民宣傳專業(yè)合作組織的意義、作用、相關(guān)政策和發(fā)展典型，充分調(diào)動(dòng)他們參與合作的積極性；向社員廣泛宣傳法律法規(guī)，合作理念、經(jīng)營技巧等知識(shí)，增強(qiáng)成員合作發(fā)展的意識(shí)。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重的原則，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。一是建立財(cái)務(wù)管理機(jī)制。一是創(chuàng)新組織形式。一是信貸服務(wù)。五是保險(xiǎn)補(bǔ)貼。申請成立的合作社中，從事種植業(yè)的11家，其中從事哈密瓜種植的9家，主要分布在淖毛湖鎮(zhèn)的各村。有的專業(yè)合作社生產(chǎn)運(yùn)行情況較好，發(fā)揮帶動(dòng)作用明顯，并取得了良好的效益。以有一定規(guī)模和影響的龍頭單位或企業(yè)為龍頭，按自愿互利原則，把周圍同行業(yè)或同類型的專業(yè)大戶聯(lián)合起來，組成一個(gè)聯(lián)合體。目前成立的專業(yè)合作社，主要有以下幾種模式：⒈以資金股份入社。養(yǎng)殖戶將其飼養(yǎng)的牛羊作為入社資本金，并交納相同或不同數(shù)額的資金作為注冊資金。順昌哈密瓜專業(yè)合作社既為此類。有的入社社員尚不能完全履行合作社章程，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，個(gè)別合作社存在運(yùn)行夭折的可能。㈥缺乏領(lǐng)辦帶動(dòng)型人才。因此，各級政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，重視培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，同時(shí)改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進(jìn)增收的思想觀念。無論合作社大小，必須設(shè)立財(cái)務(wù)科目，聘任會(huì)計(jì)、出納，實(shí)行民主理財(cái)，定期公布財(cái)務(wù)收支賬目；健全收益分配制度；健全內(nèi)部民主管理制度。今后政府所有投向農(nóng)村的扶持政策，在條件許可的情況下，重點(diǎn)向合作社傾斜。鼓勵(lì)各類人才積極參加、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，對受聘合作社的在職農(nóng)技人員保留原身份，允許其按貢獻(xiàn)大小取得報(bào)酬。為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，全國人大常委會(huì)于2006年10月頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法已于去年7月1日起施行。一部分合作社還沒有登記注冊、沒有章程，有的雖有章程但很不規(guī)范，制度也不健全，缺乏具體的管理制度，如議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)管理制度等。緊緊圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，建立運(yùn)作規(guī)范、有一定規(guī)模的合作社，盡快形成以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)為縱向、合作社為橫向的縣、鄉(xiāng)、村三級組織網(wǎng)絡(luò)體系。通過政府引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)合作社與龍頭企業(yè)、采購商及行業(yè)協(xié)會(huì)等建立“龍頭企業(yè)＋協(xié)會(huì)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、“采購商＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等新型合作模式，通過合同關(guān)系或入股，實(shí)現(xiàn)企業(yè)（采購商）、合作社和農(nóng)戶三者之間的共同發(fā)展。建議成立農(nóng)民專業(yè)合作社同業(yè)聯(lián)合會(huì)，對內(nèi)開展行業(yè)自律，進(jìn)行教育培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，增強(qiáng)互助協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，提供信息咨詢；對外維護(hù)行業(yè)權(quán)益，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，提高科技含量，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，打響市場品牌，增進(jìn)與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和民間團(tuán)體的交流合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持由易到難。政府應(yīng)該賦予具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品檢疫、檢測的職能。解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期人才缺乏問題。中共十七大報(bào)告中也明確要求：“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。合作社的經(jīng)營規(guī)模普遍較小，種養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)類合作社實(shí)際資產(chǎn)10萬元左右，養(yǎng)殖類合作社實(shí)際資產(chǎn)615萬元左右，農(nóng)機(jī)類5070萬元左右，真正形成資本規(guī)模的合作社只有寥寥數(shù)家；主導(dǎo)經(jīng)營的理事、監(jiān)事文化程度在中專以上的只占決策層的2%，文化程度的整體偏低導(dǎo)致了合作社自我發(fā)展、自我約束、自我完善、自我服務(wù)的能力低下；經(jīng)營理念全靠以前單打獨(dú)斗闖市場時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，形成了群狼領(lǐng)群羊的局面，合作意識(shí)、市場觀念不能有效統(tǒng)一起來。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合建立信用聯(lián)保中介機(jī)構(gòu)，設(shè)立擔(dān)?；?，解決生產(chǎn)資金貸款難的問題。(四)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”的有關(guān)政策，對整車并合法裝載自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，在國家和省確定的“綠色通道”上通行，除第一類車型外，在現(xiàn)行車型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上降一型征收高速公路和普通公路通行費(fèi)。要把實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”工作同加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，選派及培養(yǎng)優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)民專業(yè)合作組織中開展工作，加速全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)步伐。下面對我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，針對存在問題，提出對策建議。二、作用：合作社凸現(xiàn)多重效應(yīng)合作社的發(fā)展，建立了新機(jī)制，培訓(xùn)了新農(nóng)民，促進(jìn)了新合作，推廣了新科技，增添了新財(cái)路，助推了新農(nóng)村。通過合作社統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、生產(chǎn)符合質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，減少中間環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，提高銷售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。（二）現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善，影響合作社健康發(fā)展。二是缺乏技術(shù)骨干。合作社是適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場和提高農(nóng)民組織化程度的需要。扶持合作社應(yīng)象扶持龍頭企業(yè)那樣，加大力度。（六）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。