【正文】 不滿意就產(chǎn)生怨狠，或者結(jié)伴上訪。在不違背國(guó)家政策的前提下，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的一切事情，由村民委員會(huì)及其代表會(huì)議說了算?！叭ベM(fèi)免稅”是否可行？從國(guó)際大環(huán)境看，許多西方國(guó)家不但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行免稅，還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼；從財(cái)稅能力上看，我國(guó)每年實(shí)際從農(nóng)民頭上收取的稅費(fèi)只有600多億元，較之財(cái)政收入增長(zhǎng)，只是個(gè)很小的數(shù)目，免除這一部分稅費(fèi)財(cái)政完全能夠承受；從工作理念上看，我國(guó)城市居民收入在800元以上才開始納稅，而農(nóng)民卻沒有稅收起征點(diǎn)，有些農(nóng)民年收益扣除生活、生產(chǎn)資料和勞務(wù)外，甚至是負(fù)數(shù)，也還要照常納稅，形成城鄉(xiāng)居民權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等；從發(fā)展趨勢(shì)上看，全球經(jīng)濟(jì)一體化的到來和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要求我們消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，最有效的就是通過工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，而免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)是讓廣大農(nóng)民休生養(yǎng)息、享受國(guó)民同等待遇的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)民收入增加了，財(cái)政增收才有可靠的保障。安康地處秦巴山區(qū)，十年九災(zāi)，許多地方根本不適合人類生存居住，250萬農(nóng)民的出路在哪里？最終還是要實(shí)行移民搬遷，由高山搬到平川，由零戶分散居住發(fā)展到集中規(guī)模居住，努力建設(shè)和形成新的集鎮(zhèn)和村莊。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反面曝光多，正面宣傳少，一旦發(fā)生干群矛盾或群體性事件，一味指責(zé)、怪罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾觀念淡薄，與農(nóng)民的感情疏遠(yuǎn)，工作方法簡(jiǎn)單，動(dòng)不動(dòng)就“來硬的、講狠的、耍蠻的”，缺乏耐心細(xì)致的思想教育和處理各種復(fù)雜問題的本領(lǐng)。近年來，鄉(xiāng)上狠抓地方財(cái)源，大力發(fā)展旅游業(yè)、“農(nóng)家樂”、畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加地方收入。都是中央文件，都是硬性規(guī)定，到底聽誰的？好在稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留一律取消，這里僅作舉例，類似的情況是很多的。一些政策由于上級(jí)有關(guān)部門考慮不周，或是缺乏深入調(diào)研，帶有一定的片面性，與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)，操作性不強(qiáng)。第三，滯后的運(yùn)作體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位淡化。各級(jí)政權(quán)組織逐級(jí)下達(dá)數(shù)量化和狀態(tài)化的目標(biāo)任務(wù)，并責(zé)令下級(jí)按時(shí)完成，甚至實(shí)行‘一票否決’，這種管理體制逐級(jí)傳遞的巨大“壓力”，最終全部落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)身上。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源于上級(jí)而不是群眾，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)便不安心基層工作，不考慮群眾意愿，不為民辦實(shí)事，而是千方百計(jì)向上跑、向上送，走“上層路線”。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？一方面說明廣大農(nóng)民的法治意識(shí)、自主意識(shí)在增強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要求發(fā)生了變化；另一方面也說明我們的管理體制和工作方法還存在一定的問題，干群關(guān)系和為農(nóng)服務(wù)水平有待進(jìn)一步改進(jìn)。這是許多地方要求農(nóng)民強(qiáng)行種養(yǎng)的動(dòng)力所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更是支出大，收入小，入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。同時(shí)，實(shí)行條條管理的站、所，都有行政執(zhí)法權(quán)，他們將罰款和收費(fèi)直接上繳到上級(jí)主管部門，實(shí)際上抽走了地方的財(cái)力，但他們的人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等，又通過財(cái)政“專項(xiàng)上解”。漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)在各類達(dá)標(biāo)升級(jí)和基礎(chǔ)建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)以及干部工資發(fā)放中產(chǎn)生的不良債務(wù)已達(dá)1200萬元，有借銀行、信用社的，有借企業(yè)和單位的，有欠干部和農(nóng)民的，本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁[1] [2] 還有欠施工隊(duì)的，其中銀行借款130萬元，每年僅利息就需17萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常處于各種矛盾的旋渦，整天疲于應(yīng)付，有的寧愿回縣級(jí)部門做個(gè)一般干部，也要想方設(shè)法離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逃離“火線”。而且每年通過各種途徑還在不斷進(jìn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在八十年代初期還只有二、三十人，現(xiàn)在是成倍增長(zhǎng)，少則六、七十人，多則一百多人。據(jù)調(diào)查，安康市200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前共負(fù)債億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)243萬元，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債已過千萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的工作千頭萬緒，任務(wù)十分繁重，而由于自身財(cái)力和精力等原因，許多工作是欲罷不能，欲辦不成，到頭來，完不成任務(wù)就“刮胡子”，出了問題就“摘帽子”。我們調(diào)查的漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)，有機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制163人，實(shí)有人員297人，超編134人；有條塊管理的各種機(jī)構(gòu)30多個(gè)，加上教職人員，全鎮(zhèn)共有財(cái)政供養(yǎng)人員1100人，年僅發(fā)工資就需870萬元。困惑之一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)何時(shí)能消“腫”？建國(guó)以來，國(guó)家進(jìn)行了好幾次機(jī)構(gòu)改革，大力精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，但總是減了增，增了減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。但農(nóng)村基層干部違法亂紀(jì)、隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象屢禁不止，因“三亂”收費(fèi)而引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，原因何在？是基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)問題、作風(fēng)問題、工作方式方法問題，還是有著其他深層次的原因？帶著這些問題，我們深入到寧陜、漢濱的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。[第1文秘網(wǎng):// 找文章，到第1文秘網(wǎng)]那么，這些富余人員是如何來的呢？一是“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”時(shí)，原有在區(qū)上設(shè)立的“七站八所”都下設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市基層站、所由原有的54個(gè)區(qū)的設(shè)置變成了200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。加之產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人員分流渠道有限，富余人員實(shí)際上很難分流出去。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，自90年代以來，大大小小的達(dá)標(biāo)升級(jí)和變相達(dá)標(biāo)的活動(dòng)有三、四十項(xiàng)，幾乎涵蓋了所有農(nóng)村工作領(lǐng)域?？偟母杏X是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中的大多數(shù)是比較好的，他們?cè)谧陨泶龅?、工作任?wù)重、面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情況下開展工作，付出了很大的艱辛和努力。二是部門裂變和上下對(duì)口，一些裂變出的部門都要把腿伸到基層，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，人員大為擴(kuò)充?？v使分流一部分人到企業(yè)、村上掛職或到農(nóng)村中小學(xué)任教，還是吃的財(cái)政飯，不能從根本上解決問題。每一項(xiàng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，都要花費(fèi)不少錢，而上級(jí)部門只是出方案、拿主意、壓任務(wù)，花錢的事很少去管。為了保證工作運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得不發(fā)動(dòng)干部職工四處借款維持時(shí)日。對(duì)于條條管理的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是“看得見管不著”，上級(jí)主管部門是“管得著看不見”，致使權(quán)力失去監(jiān)督，極易引出“事端”。一是向上級(jí)跑。以自然條件相對(duì)較好的漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)為例。事實(shí)上，在我國(guó)高度集中的政治體制下，各級(jí)政府的權(quán)力形式上來源于同級(jí)人民代表大會(huì)的授予，實(shí)際上主要來源于上級(jí)黨和政府組織。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)國(guó)家機(jī)器的基礎(chǔ)組成部分，猶如木之根、水之源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，整個(gè)機(jī)器不活。這不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的債務(wù)包袱，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的緊張狀況，也容易將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推到農(nóng)民的對(duì)立面，惡化了干群關(guān)系，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展。如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其主體應(yīng)該是農(nóng)民，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大包大攬，往往不惜出錢出力，采取各種手段要求農(nóng)民種這種那，結(jié)果違背了農(nóng)民的意愿，或是違反了市場(chǎng)規(guī)律，好心辦壞事。二是政策法規(guī)之間的矛盾性。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏支柱工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)比較效益低下，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，收入規(guī)模很小，導(dǎo)致財(cái)源匱乏，稅源嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有錢，很多好的設(shè)想就無法實(shí)現(xiàn)，為民辦實(shí)事、辦好事也無從談起。從農(nóng)民群眾來看，其素質(zhì)偏低主要體現(xiàn)在“兩偏”：一方面是集體觀念偏淡。社會(huì)輿論片面的強(qiáng)調(diào)減負(fù)，對(duì)政府減負(fù)的義務(wù)宣傳多，基層干部收繳合理稅費(fèi)的權(quán)利宣傳少；對(duì)農(nóng)民拒付不合理負(fù)擔(dān)的權(quán)利宣傳多，農(nóng)民承擔(dān)合理負(fù)擔(dān)的義務(wù)宣傳少。當(dāng)務(wù)之急，還是要“一方水土養(yǎng)一方從”，立足山水做文章，抓住本地的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。正是由于這種認(rèn)識(shí)上的差距，導(dǎo)致工作力度上的不一致性。那些靠稅費(fèi)解決經(jīng)費(fèi)的必要開支，如教育經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)等，應(yīng)由國(guó)家財(cái)政支付；那些不合理的經(jīng)費(fèi)一律廢除。當(dāng)然，“還權(quán)于民”，還有一個(gè)教育農(nóng)民的問題。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)習(xí)慣于采取“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村、完成突擊性任務(wù)組織工作組”的方法，這種思維必須改變。要在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為單位的人事管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下權(quán)力，即對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的決策支配權(quán)、對(duì)信用社的資金融通權(quán)、對(duì)“雙管”單位的綜合協(xié)調(diào)權(quán)、對(duì)工商行政管理和地方規(guī)章制度的監(jiān)督實(shí)施權(quán)、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的決策權(quán)。要在繼續(xù)推行“末位淘汰”、“擇優(yōu)上崗”等現(xiàn)有干部人事改革方案的同時(shí)，盡快探索組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工、到企業(yè)和村上任職、搞山地開發(fā)和領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等新的干部分流方案，下狠心、動(dòng)真格地抓好人員分流工作，真正建立起高效、精干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在八十年代初期還只有二、三十人，現(xiàn)在是成倍增長(zhǎng)，少則六、七十人，多則一百多人。而且每年通過各種途徑還在不斷進(jìn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常處于各種矛盾的旋渦，整天疲于應(yīng)付，有的寧愿回縣級(jí)部門做個(gè)一般干部，也要想方設(shè)法離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逃離“火線”。漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)在各類達(dá)標(biāo)升級(jí)和基礎(chǔ)建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)以及干部工資發(fā)放中產(chǎn)生的不良債務(wù)已達(dá)1200萬元，有借銀行、信用社的，有借企業(yè)和單位的，有欠干部和農(nóng)民的，第四篇：關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查報(bào)告關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查在深入全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)、走訪群眾、干部等形式，就我縣基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，主要是運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的困難和問題進(jìn)行了深入調(diào)查。主要表現(xiàn)在：法律所賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能與現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)事實(shí)上的異化的矛盾日益突出?？h政府及縣直部門安排工作時(shí)，都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為第一責(zé)任人，要把“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。農(nóng)村實(shí)行“兩減免”，勢(shì)必導(dǎo)致鄉(xiāng)村財(cái)政收支銳減，使鄉(xiāng)村財(cái)政面臨著嚴(yán)重的收支缺口和債務(wù)壓力，并將長(zhǎng)期化。另一方面，又在能力素質(zhì)、思想觀念、工作方法等方面存在種種不適應(yīng)，制約了村與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。子女進(jìn)城上學(xué)難，每學(xué)期比城里干部子女要多交300800元的外學(xué)區(qū)費(fèi)。第三要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七站八所”的關(guān)系。要繼續(xù)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，減少行政村數(shù)量，撤銷村民小組設(shè)置，減少鄉(xiāng)村干部數(shù)量，減輕鄉(xiāng)村財(cái)政壓力，促進(jìn)資源重組，推動(dòng)龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)組織發(fā)展。第三，要加大干部人事制度改革力度。要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度，推行定期由群眾民主評(píng)議黨員、評(píng)議干部制度，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管理制，形成“有章理事“制度。第五篇：關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查報(bào)告關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查報(bào)告關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查報(bào)告關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查在深入全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)、走訪群眾、干部等形式，就我縣基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，主要是運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的困難和問題進(jìn)行了深入調(diào)查。主要表現(xiàn)在：法律所賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能與現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)事實(shí)上的異化的矛盾日益突出。縣政府及縣直部門安排工作時(shí)，都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為第一責(zé)任人，要把“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。農(nóng)村實(shí)行“兩減免”，勢(shì)必導(dǎo)致鄉(xiāng)村財(cái)政收支銳減，使鄉(xiāng)村財(cái)政面臨著嚴(yán)重的收支缺口和債務(wù)壓力，并將長(zhǎng)期化。另一方面，又在能力素質(zhì)、思想觀念、工作方法等方面存在種種不適應(yīng)，制約了村與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。子女進(jìn)城上學(xué)難，每學(xué)期比城里干部子女要多交300800元的外學(xué)區(qū)費(fèi)。第三要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七站八所”的關(guān)系。要繼續(xù)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，減少行政村數(shù)量，撤銷村民小組設(shè)置，減少鄉(xiāng)村干部數(shù)量，減輕鄉(xiāng)村財(cái)政壓力，促進(jìn)資源重組，推動(dòng)龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)組織發(fā)展。第三，要加大干部人事制度改革力度。要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度，推行定期由群眾民主評(píng)議黨員、評(píng)議干部制度，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管理制，形成“有章理事“制度。