【正文】 展。建制鎮(zhèn)數(shù)量由九十年代初的1個(gè)發(fā)展到13個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)面積（不含縣城），有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）引進(jìn)科技和人才在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)原本是當(dāng)?shù)匕l(fā)展龍頭的儀表廠在年體制改革后經(jīng)濟(jì)效益就逐年遞減，甚至出現(xiàn)了一些相關(guān)企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)的情況。三、閔橋鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展建議（一）完善旅游業(yè)，創(chuàng)建自己特色旅游景點(diǎn)荷花蕩的發(fā)展，能夠極大地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，部分外地企業(yè)通過招商引資進(jìn)入該鎮(zhèn)。%。通過招商引進(jìn)荷藕加工企業(yè)3家，主要從事切片藕、糯米藕、袋裝藕、蓮藕汁、荷葉茶、荷花茶、蓮芯茶等系列藕產(chǎn)品深加工。（五）經(jīng)濟(jì)概況近幾年，閔橋鎮(zhèn)不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)和荷花蕩生態(tài)旅游建設(shè)，做美兩張名片。（四）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀閔橋鎮(zhèn)區(qū)水陸交通便利，發(fā)展“網(wǎng)狀交織、軸向拓展”的交通線網(wǎng)形態(tài)，金閔公路與鹽金國(guó)防公路短距相接，水路直達(dá)高郵市。（二）閔橋鎮(zhèn)人文、環(huán)境、特色閔橋鎮(zhèn)文化獨(dú)特，民風(fēng)淳樸。1958年4月改屬寶應(yīng)縣。讓城建管理有章可依。規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件建的建筑類型。因勢(shì)利導(dǎo)，聚人氣旺城鎮(zhèn)。但是隨著人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會(huì)越來(lái)越少。原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能及時(shí)滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)跟不上建設(shè)發(fā)展需求的情況日益凸顯。一、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀合村并組后，鎮(zhèn)區(qū)人口從原有3000人增加到現(xiàn)有的近6000人，但受多種因素影響，城區(qū)始終在兩縱四橫二老環(huán)繞的道路框架內(nèi)發(fā)展，98年平垸行洪移民建鎮(zhèn)以來(lái)，我鎮(zhèn)城區(qū)框架基本沒有擴(kuò)大過，致使很多應(yīng)有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能設(shè)施無(wú)處建設(shè)，對(duì)群眾生產(chǎn)生活形成極大影響，也給我鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)一定負(fù)面影響。在促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城工作中，穆棱市充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，做出了許多有益的嘗試。按照“內(nèi)需拉動(dòng)、招商帶動(dòng)、開放牽動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”方針，全面推進(jìn)“大城（鎮(zhèn)）大村”戰(zhàn)略，將工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)支撐和中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)“擴(kuò)域、增容、升級(jí)”。一、堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，完善配套建設(shè)。逐年加大對(duì)市政建設(shè)的投入力度，先后實(shí)施一批市政重點(diǎn)建設(shè)工程。穆棱市緊緊抓住招商引資、項(xiàng)目建設(shè)這一主線，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)“三個(gè)三分之一”工作法，努力打造一支精銳的專業(yè)招商隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了從“全民化”撒網(wǎng)式招商到“職業(yè)化”定點(diǎn)、定向招商的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)招商”、“鏈條招商”，較好地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到居民的轉(zhuǎn)變。造成鎮(zhèn)區(qū)公廁緊缺，停車位嚴(yán)重不足，沒有公共停車場(chǎng)，導(dǎo)致街道車輛無(wú)處可去，到處亂停亂放阻礙交通。因地方財(cái)力來(lái)源有限，缺乏穩(wěn)定的財(cái)政投入，一旦決定某一個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，就不得不四處化緣，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)需要。現(xiàn)在普遍存在著土地浪費(fèi)、無(wú)序擴(kuò)張、規(guī)劃面積過大、建筑層太低等問題。完善規(guī)劃，有規(guī)可循求發(fā)展。各級(jí)支路紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)及標(biāo)高。關(guān)鍵字：小城鎮(zhèn)建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一、閔橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)整體概況（一）閔橋鎮(zhèn)地理概況閔橋鎮(zhèn)位于江蘇金湖縣境東南部。2000年3月，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，兼并橫橋鄉(xiāng)。天然雕飾的水鄉(xiāng)風(fēng)光，造就了閔橋獨(dú)特的旅游景觀，連續(xù)九屆中國(guó)金湖荷花美食節(jié)的成功舉辦，使閔橋萬(wàn)畝荷花蕩已經(jīng)成為一個(gè)全國(guó)知名的旅游景區(qū)。閔橋還在鎮(zhèn)區(qū)主要道路兩側(cè)添置垃圾箱、果殼廂，對(duì)原有的垃圾運(yùn)輸車全部維修一新，且已全部投入使用，環(huán)境的改善和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，使鎮(zhèn)區(qū)市容清潔度得到進(jìn)一步提高并已達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。該鎮(zhèn)還利用本地在外打工農(nóng)民中涌現(xiàn)的人才優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施引鳳還巢戰(zhàn)略。該鎮(zhèn)注重發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極放大工業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用。在肯定閔橋鎮(zhèn)成績(jī)的同時(shí)，也看到閔橋鎮(zhèn)發(fā)展的很懂不足之處。第三，當(dāng)?shù)丶毙韪黝惾瞬盘钛a(bǔ)行政生產(chǎn)等工作的空白目前，閔橋鎮(zhèn)也面臨著很多城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的相同問題——人才問題。（二）加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中形成的新特點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng),小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào),為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。為了讓企業(yè)能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立與不敗之地，首先應(yīng)當(dāng)引進(jìn)相關(guān)先進(jìn)技術(shù)和人才，提高生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)裁剪員工，以減少工資支出。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的管理工作也得到了加強(qiáng)，各鎮(zhèn)都初步建立健全了管理機(jī)構(gòu)，成立了管理隊(duì)伍，積極依法管理，嚴(yán)肅查處了一批違法違章建筑，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。三是規(guī)劃建設(shè)管理相對(duì)薄弱，已批準(zhǔn)規(guī)劃的執(zhí)行情況較差，存在不按規(guī)劃使用土地和進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象；三是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的總體水平低、方式落后，建筑式樣單調(diào)，小城鎮(zhèn)沿道路呈帶狀發(fā)展突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、整體功能較弱；四是基層管理機(jī)構(gòu)薄弱，管理水平低，不能適應(yīng)新形勢(shì)下工作的需要；五是建設(shè)資金投入不足，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，整體功能較弱等等。具體目標(biāo)是：淇縣的廟口鄉(xiāng)，山城區(qū)的石林鄉(xiāng)，淇縣的西崗鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，并要和?？h的屯子鎮(zhèn)、衛(wèi)賢鎮(zhèn)，淇濱區(qū)的大河澗鎮(zhèn)升為重點(diǎn)建制鎮(zhèn)。（二）項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐，特色建鎮(zhèn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。按照商品資源狀況、商品流通規(guī)律和小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場(chǎng)和綜合貿(mào)易市場(chǎng)，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，合理確定小城鎮(zhèn)收支基數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合財(cái)力。要采取多種形式盤活土地資產(chǎn)，同時(shí)，要通過挖潛，改造舊鎮(zhèn)區(qū)，積極開展遷村并點(diǎn)、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地等項(xiàng)工作，真正做到既節(jié)約土地，又能促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快規(guī)劃編制，一方面加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，對(duì)不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為一定要認(rèn)真查處。小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)主要是以集資建房或個(gè)人建房為主，鼓勵(lì)成立建房合作社，統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，并按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則進(jìn)行建設(shè)。制定加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。對(duì)省重點(diǎn)鎮(zhèn)，要按照《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》精神，賦予縣級(jí)管理權(quán)限。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池14個(gè)，煤氣90噸。高級(jí)中學(xué)2個(gè)，在校學(xué)生6831人。2005年財(cái)政收入391萬(wàn)元，財(cái)政支出1112萬(wàn)元㈡重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展概況目前，區(qū)形成了以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)為主要發(fā)展對(duì)象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。大力實(shí)施鎮(zhèn)防氟改水工程。規(guī)劃建設(shè)管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴(yán)格，村居民建房報(bào)批意識(shí)淡薄。小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實(shí)不到位，扶植配套政策不多，上級(jí)資金配套力量太弱。一方面加強(qiáng)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支