【正文】 經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計（一）、經(jīng)濟(jì)效果財務(wù)評價國民經(jīng)濟(jì)評價（二）、社會效益環(huán)境影響社會影響七、結(jié)論第五篇：政府和社會資本合作(PPP)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目建議書(編制大綱)政府和社會資本合作（PPP）公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目建議書相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優(yōu)勢：提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營，提供公共服務(wù)。實現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。項目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。另外，很多PPP項目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。十、文化館、圖書館建設(shè)PPP項目采購方式選擇編制項目實施方案的最終目的是進(jìn)行PPP項目采購工作，推進(jìn)PPP項目的實施。即實踐中PPP項目實施方案一般包括項目概況、風(fēng)險基本分配框架、項目運(yùn)作方式、項目合作期限、交易機(jī)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采購方式選擇等內(nèi)容。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設(shè)的必要性，一般由項目發(fā)起人向發(fā)改委部門報送，提出立項申請，發(fā)改部門審查通過后下達(dá)項目建議書批復(fù)文件。保障項目和公共服務(wù)質(zhì)量 評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設(shè)項目并提供公共服務(wù)。在風(fēng)險管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。項目建議書是建設(shè)項目前期工作的第一步，尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目?！彪m然特許經(jīng)營屬于PPP模式的一種比較特殊的操作模式，但其規(guī)定項目實施方案的內(nèi)容涵蓋了PPP項目實施方案的基本內(nèi)容。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據(jù)。另外，很多PPP項目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。實現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。項目建議書大綱一、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目概況（一）、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目名稱（二）、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目規(guī)模二、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目必要性（一）、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目現(xiàn)狀及預(yù)測（二）、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目必要性三、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目規(guī)劃（一）、擬建地點（二）、建設(shè)方案（三）、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目進(jìn)度安排四、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目建設(shè)條件分析（一）、政策條件（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件（三）、建設(shè)技術(shù)條件五、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目投資估算和資金籌措方案（一）、投資估算（二）、政府與社會資本合作模式六、經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計（一）、經(jīng)濟(jì)效果財務(wù)評價國民經(jīng)濟(jì)評價（二）、社會效益環(huán)境影響社會影響七、結(jié)論