【正文】 、干部管理的制度體系。五、下一步工作思路一是進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾和重點(diǎn)抽查 為確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治排查工作嚴(yán)肅認(rèn)真不走過(guò)場(chǎng)，各工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管部門和建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行縣擴(kuò)大內(nèi)需監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署和具體工作要求，認(rèn)真開(kāi)展了項(xiàng)目建設(shè)自查自糾工作，同時(shí)由紀(jì)委監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)，與各相關(guān)職能部門組成聯(lián)合檢查組，先后2次對(duì)全縣擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目和列入工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查范圍的所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查、3次重點(diǎn)抽查。（2）2009年12月30日9支監(jiān)理費(fèi)60000元后無(wú)監(jiān)理單位發(fā)票或收據(jù)等憑證。衛(wèi)生局負(fù)責(zé)實(shí)施的4個(gè)項(xiàng)目中存在 4個(gè)問(wèn)題（1）泉吉鄉(xiāng)中心計(jì)劃生育服務(wù)站：無(wú)竣工驗(yàn)收備案資料以及竣工圖。整改結(jié)果：已按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)全所缺資料。已竣工待省州級(jí)驗(yàn)收的有15項(xiàng)，分別是：吉爾孟鄉(xiāng)賽爾當(dāng)安全飲水工程、吉爾孟秀腦貢麻日芒村人飲工程、哈爾蓋果洛藏人畜飲水工程、2009剛察縣河道整治工程、剛察縣主街道治理工程、剛察縣污水配套管網(wǎng)一期工程、剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)垃圾填埋及環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程、剛察縣泉吉路道路排水工程、剛察縣城供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、剛察縣青少年校外活動(dòng)中心、2008年泉吉切吉草原建設(shè)項(xiàng)目、2009年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)草建項(xiàng)目、草原監(jiān)理站物資庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目、泉吉鄉(xiāng)新泉村草原節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、2009年城鎮(zhèn)廉租房工程建設(shè)項(xiàng)目。在工程建設(shè)領(lǐng)域繼續(xù)嚴(yán)格 按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量跟蹤監(jiān)督檢查驗(yàn)收制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”等六項(xiàng)法定制度進(jìn)行，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，以更加完善的機(jī)制、更加有力的貫徹來(lái)保證此次工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的成效。有效控制合理使用工程施工費(fèi)，工程款的申請(qǐng)要根據(jù)施工合同的規(guī)定，用款時(shí)，施工單位提出用款申請(qǐng)，監(jiān)理單位根據(jù)工程進(jìn)展，質(zhì)量狀況簽署明確意見(jiàn)，場(chǎng)項(xiàng)目辦核準(zhǔn)，然后以文件形式上報(bào)，經(jīng)主管部門確認(rèn)后支付撥款。項(xiàng)目辦，監(jiān)察室，財(cái)務(wù)科等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人員為辦公室成員。四層磚混結(jié)構(gòu)。)其中人畜飲水投資13萬(wàn)元，道路建設(shè)投資119萬(wàn)元。該項(xiàng)目于2008年2月開(kāi)工建設(shè)，2010年12月竣工，2011年5月21日通過(guò)省國(guó)土資源廳，省財(cái)政廳組織的專家評(píng)審組的檢查驗(yàn)收。加執(zhí)法力度，提高依法行政水平。對(duì)監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)的能力，工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約等市場(chǎng)信用記錄運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)用情況和失信懲戒、守信激勵(lì)等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督?？h政府主管副縣長(zhǎng)于2010年4月9日和5月22日召開(kāi)了個(gè)項(xiàng)目單位一把手參加的調(diào)度會(huì)，會(huì)上通報(bào)了檢查組檢查情況和存在的問(wèn)題，并對(duì)整改工作進(jìn)行了安排部署，實(shí)行掛牌督辦，督促各單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了整改。**縣共有政府投資類建設(shè)項(xiàng)目56個(gè)（按拆分后計(jì)算），其中擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目41個(gè)，總投資3295萬(wàn)元，其中中央投資335萬(wàn)元。9月28日縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了實(shí)施方案，并召開(kāi)了會(huì)議，會(huì)議由副組長(zhǎng)***主持，副組長(zhǎng)***同志宣讀了《***開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》明確任務(wù)分工、工作要求和主要措施，建設(shè)局、發(fā)改局、國(guó)土局做了很好的表態(tài)發(fā)言；組長(zhǎng)***同志就專項(xiàng)治理工作方式方法及應(yīng)注意的問(wèn)題作了重要講話。要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，及時(shí)推廣有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，鞏固專項(xiàng)治理成果。五、加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧。交通工程建設(shè)主管部門要對(duì)專項(xiàng)治理工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真履行立項(xiàng)審批、項(xiàng)目管理、資金使用和實(shí)施效果等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程全方位的監(jiān)管。要嚴(yán)肅自查紀(jì)律，對(duì)不認(rèn)真自查的單位和部門，要重點(diǎn)督查，促其整改。3對(duì)深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作加強(qiáng)了管理力度。制定和落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，加大違法行為記錄披露力度。2針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、施工管理、工程監(jiān)理、資金支付、設(shè)計(jì)變更、材料采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過(guò)程公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光”操作。2加快理順農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，確保工程質(zhì)量安全。1嚴(yán)格合同管理，提高合同履約力，重點(diǎn)治理因設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，施工監(jiān)理不嚴(yán)格、違法轉(zhuǎn)包分包造成的質(zhì)量問(wèn)題。1建立了招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)交通工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公正、公平。加大了對(duì)招投標(biāo)工作的管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序、形式、步驟、期限、市場(chǎng)準(zhǔn)入資格資質(zhì)等規(guī)定。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室將群眾評(píng)議結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了公開(kāi)。為確保會(huì)議質(zhì)量，切實(shí)做到了“四不上會(huì)”，即問(wèn)題找得不準(zhǔn)不上會(huì)、原因分析不透不上會(huì)、整改措施不實(shí)不上會(huì)、努力方向不明不上會(huì)。（三）緊扣科學(xué)發(fā)展主題，認(rèn)真開(kāi)好專題民主生活會(huì)和專題組織生活會(huì)采取有效措施，避免把專題民主生活會(huì)、專題組織生活會(huì)開(kāi)成一般工作總結(jié)會(huì)，確保“兩會(huì)”不走過(guò)場(chǎng)。2009年4月29日，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，局黨組召開(kāi)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)段會(huì)議，局黨組書記李志華同志作重要講話，縣委指導(dǎo)檢查組等到會(huì)指導(dǎo)，對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)分析檢查階段工作進(jìn)行了思想發(fā)動(dòng)和全面部署，強(qiáng)調(diào)了分析檢查階段工作的重要性、總體要求及工作原則、分析檢查階段要把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)以及必須處理好的幾個(gè)關(guān)系，并明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。采取發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、個(gè)別走訪、設(shè)立意見(jiàn)箱等多種方式，廣泛深入地征求各方面、各層次的意見(jiàn)。二是多層次開(kāi)展交心談心活動(dòng)。（三）緊密結(jié)合實(shí)際，組織群眾評(píng)議按照分析檢查階段第三環(huán)節(jié)的工作要求，局黨組在認(rèn)真查找問(wèn)題、廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，2009年6月18日，組織召開(kāi)了有局機(jī)關(guān)部門、局系統(tǒng)普通黨員、黨外人士、服務(wù)對(duì)象代表共12人參加的分析檢查報(bào)告群眾評(píng)議大會(huì)。我局進(jìn)一步規(guī)范了交通建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展：進(jìn)一步嚴(yán)格履行交通基本建設(shè)程序，確保交通行政行為更加規(guī)范；進(jìn)一步治理工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為，嚴(yán)格合同訂立和履約；進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量安全責(zé)任和資金監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工、資金安全；進(jìn)一步加快交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，確保交通建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為更加規(guī)范；進(jìn)一步加強(qiáng)交通工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)，全面推進(jìn)交通系統(tǒng)反腐倡廉體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)依法制定的招標(biāo)公告媒介的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告必須在依法制定的媒介發(fā)布。14提高工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理。掛靠分包、非法使用勞務(wù)、建設(shè)資金不到位、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為，將依法予以查處。2進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理和審計(jì)監(jiān)督辦法。嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)督檢查實(shí)施辦法(試行)》的要求建立了聯(lián)席會(huì)議制度，形成合力。(七)加大查辦案件力度嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批立項(xiàng)、規(guī)避和虛假招標(biāo)，擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì)，嚴(yán)重侵害群眾利益等違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。（八）開(kāi)展了自查管理制度和田縣交通局、相關(guān)科室、分管相關(guān)工作責(zé)任人要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際深入查找工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。對(duì)雖有問(wèn)題但能主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。對(duì)因思想不重視、工作不落實(shí)、管理失職、監(jiān)督不力，導(dǎo)致專項(xiàng)治理工作走過(guò)場(chǎng)，在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故和案件，造成重大或惡劣影響的，要實(shí)行責(zé)任倒查制，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究暫行辦法》追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。六、加強(qiáng)案件查處。把專項(xiàng)治理工作作為懲治和預(yù)防腐敗體系檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，采取跟蹤檢查、派駐督察以及抽查等多種方式，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。5月5日轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在我省工程建設(shè)領(lǐng)域推行省交通廳高速公路建設(shè)“十 1公開(kāi)”制度的意見(jiàn)》。三、綜合協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真組織好自查自糾。各職能部門發(fā)揮好職能作用是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。對(duì)推行的工程建設(shè)領(lǐng)域“十公開(kāi)”制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)正在建設(shè)的項(xiàng)目督導(dǎo)，對(duì)竣工的項(xiàng)目及時(shí)驗(yàn)收交付使用，充分發(fā)揮建成項(xiàng)目的使用效果。XXXX2009年人畜飲水、道路建設(shè)項(xiàng)目是根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于撥付2009年國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金的通知》（財(cái)[2009]110號(hào)）和XXXX集團(tuán)有限責(zé)任公司《關(guān)于XXXX2009年國(guó)家財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》以及XXXX [2009]67號(hào)文件和XXXX [2009]80號(hào)文件精神實(shí)施的。此項(xiàng)工程的建設(shè)將從根本上解決農(nóng)場(chǎng)職工住房現(xiàn)狀，改善廣大職工生產(chǎn)、生活條件，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，提高農(nóng)墾職工的生活質(zhì)量，解決XXXX職工住房問(wèn)題。房屋建設(shè)統(tǒng)一高度，統(tǒng)一外墻顏色，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，水、電、路、氣、排污設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)和閉路電視等配套到位。結(jié)合我公司項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況制訂了《項(xiàng)目實(shí)施的管理制度》、《質(zhì)量管理制度》、《資金管理制度》、《檢查驗(yàn)收管理制度》、《文件資料管理制度》和《項(xiàng)目實(shí)施保障措施》對(duì)規(guī)范項(xiàng)目決策和審批行為，規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的管理，明確了責(zé)任單位和工作任務(wù)，對(duì)專項(xiàng)治理工作開(kāi)展的時(shí)間和要求進(jìn)行了具體的布置。未出現(xiàn)未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問(wèn)題。全部為政府投資。未下達(dá)作業(yè)批復(fù)的有兩項(xiàng)，分別是： 2009年生態(tài)林建設(shè)工程、2009年沙漠化土地治理工程。（4）民政局負(fù)責(zé)實(shí)施的農(nóng)村困難群眾危房改造工程中存在項(xiàng)目實(shí)施中實(shí)際補(bǔ)助額與批復(fù)下達(dá)的補(bǔ)助額有出入的問(wèn)題。整改結(jié)果：已按照相關(guān)規(guī)定補(bǔ)齊所缺資料。整改結(jié)果：（1）已補(bǔ)齊所缺資料。（三）糾建并舉，建立完善工程項(xiàng)目監(jiān)管制度 在排查工作中，按照糾建并舉的原則，我們十分注重督促相關(guān)部門建立健全政府投資項(xiàng)目管理制度和廉政制度建設(shè)，建立和完善了《剛察縣發(fā)改局項(xiàng)目投資政務(wù)公開(kāi)制度》、《剛察縣政府投資項(xiàng)目審查制度》、《剛察縣國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度》、《剛察縣2010年農(nóng)村困難群眾危房改造工程建設(shè)管理辦法》、《剛察縣政府投資決策失誤者責(zé)任追究制度》、《剛察縣農(nóng)村困難群眾危房改造工作責(zé)任追究辦法》、《剛察縣基本建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理辦法》、《剛察縣藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)暫行管理辦法》、《剛察縣農(nóng)村困難群眾危房改造資金管理使用辦法》等，形成了項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制。二是進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，落實(shí)整改責(zé)任。確保中央各項(xiàng)重大決策部署得到全面貫徹落實(shí)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展。在省州檢查組檢查的基礎(chǔ)上，縣專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組多次抽調(diào)監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、城建等部門專業(yè)人員，采取查閱資料、核對(duì)賬簿、實(shí)地查看等方式，對(duì)各部門單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。由于祁連氣候原因，施工期短，個(gè)別項(xiàng)目不能如期開(kāi)工和竣工。使工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作在每個(gè)階段都能有條不紊，扎實(shí)推進(jìn)。500――3000萬(wàn)元的項(xiàng)目共8項(xiàng)，50――500萬(wàn)元的項(xiàng)目共22項(xiàng)，50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目3項(xiàng)；2009年共實(shí)施項(xiàng)目39項(xiàng)，總投資達(dá)16927萬(wàn)元，其中：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目8項(xiàng)，投資4960萬(wàn)元；土地整理項(xiàng)目2項(xiàng)，投資793萬(wàn)元；扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1項(xiàng)，投資525萬(wàn)元；水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目3項(xiàng)，投資535萬(wàn)元；生態(tài)項(xiàng)目5項(xiàng)，投資734萬(wàn)元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目3項(xiàng)，投資1213萬(wàn)元；城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目8項(xiàng)，投資7270萬(wàn)元；社會(huì)事業(yè)及基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目9項(xiàng)。狠抓工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目督查工作。二○一一年三月二十九日關(guān)于上報(bào)排查整改工作進(jìn)展情況的報(bào)告州工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理辦公室；為推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作扎實(shí)深入開(kāi)展，按照省、州的要求，對(duì)我縣工程建設(shè)領(lǐng)域的所有項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，并對(duì)存在問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)，進(jìn)行了整改，取得了一定的成效。二、排查出的問(wèn)題及整改情況根據(jù)我縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理和中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目檢查情況，發(fā)現(xiàn)11個(gè)項(xiàng)目存在33個(gè)問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題，縣委縣政府高度重視，要求各單位盡快整改。對(duì)中央和省檢查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)度、督促，采取有力措施，切實(shí)抓好整改。其余由其他單位自行招標(biāo)或委托招標(biāo)的招標(biāo)會(huì)，我委也及時(shí)派人參與監(jiān)督，沒(méi)有發(fā)生監(jiān)督不力