【正文】 諧的樣板。將在成都先行試驗重大改革據(jù)介紹，《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》是根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》要求，在國家發(fā)改委和國務院有關部門的指導下，在省委、省政府的領導下，結合成都實際制定出的總體方案。破除城鄉(xiāng)二元體制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局是長期、艱巨的歷史任務。通過這一場場基層民主的生動實踐，群眾的主動性和創(chuàng)造性得到了極大釋放，主體作用充分發(fā)揮。成都在實踐探索中總結形成了一套推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃理念、措施和體制機制，使“看圖說話”、依據(jù)規(guī)劃推動發(fā)展在全市各級干部中蔚然成風。而開展農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，也必須先做好確權頒證的基礎性工作，構建起規(guī)范的交易體系和工作制度，才能推動產(chǎn)權有序流轉(zhuǎn)。這項被輿論稱為“最徹底”的戶籍制度改革，所以“徹底”，是因為它順應時代和改革發(fā)展的需要，剝離了附著在戶籍之上城鄉(xiāng)公共服務和福利的差別，使農(nóng)民還原為一種職業(yè)而不再是一種身份，為保護和發(fā)展好農(nóng)民的合法權益奠定了基礎，加速了社會公平化的進程。災區(qū)不具備聯(lián)建條件的很多地方，在確權頒證基礎上，利用土地綜合整治政策，引導農(nóng)戶按規(guī)劃集中建房居住，通過將節(jié)余的集體建設用地掛鉤使用籌集了大量急需資金，大大加快了重建步伐。這也意味著成都歷史上第一次全面、真實地摸清了農(nóng)村的“家底”。能不能順利推進？最初的疑慮很快被打消。在大量農(nóng)村富余人口必須向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢下，由于財產(chǎn)權利的不清晰不完整，農(nóng)民盡管擁有土地、房屋等大量資產(chǎn)，卻難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展的資本，常常處于用不好也放不下的尷尬境地。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，是公共服務體制改革最為艱難的環(huán)節(jié)。為解決這一難題，全市通過合理規(guī)劃，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，撤并了30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47%的行政村，引導農(nóng)民相對集中居住，在此基礎上推動交通、供水供電供氣、信息網(wǎng)絡等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，配套實施了410所農(nóng)村中小學、223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個村衛(wèi)生站的標準化建設，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生服務一體化。邛崍市羊安鎮(zhèn)，以工業(yè)集中區(qū)建設為帶動，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施土地整理，新建了羊安新城和6個農(nóng)村新型社區(qū)，2萬多農(nóng)民自愿集中居住，土地流轉(zhuǎn)后實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，催生出農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股、集體以整理后的新增耕地入股成立公司發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式，農(nóng)戶也實現(xiàn)了多元化增收。成都在嚴格保護耕地的基礎上，以市場化的思路，積極建立以合理分配土地增值收益為重點的城鄉(xiāng)資源要素管理分配機制，統(tǒng)籌解決好了耕地保護的“動力”、城市發(fā)展的“空間”和農(nóng)村發(fā)展的“資金”三大難題。就我國人多地少、生態(tài)脆弱的國情而言，這也是一種必然的選擇。一是推動工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。希望成都的探索對全國其他地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展有所啟示和借鑒。成都七年多的探索實踐，克服了大量困難，推動了思想認識、利益格局、體制機制和領導方式的深刻變革，但仍有不少難題需要破解、大量艱苦的工作需要完成，隨著改革進程的深入，認識和實踐也將不斷豐富和完善。成都注意將讓群眾自主、自治貫穿統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的全過程，始終堅持充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作、維護群眾合法權益，在全市農(nóng)村(涉農(nóng)社區(qū))構建了黨組織領導、議事會決策、村委會執(zhí)行、其它經(jīng)濟社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。從而實現(xiàn)了在堅持農(nóng)村集體所有制不變的前提下，既鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，也使農(nóng)民經(jīng)營主體地位更加明確，推動了農(nóng)民土地權利從身份權向財產(chǎn)權的轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動創(chuàng)造了條件。不少人曾經(jīng)擔心：成都的這場改革會不會偏離正確的方向，會不會因為執(zhí)行中的走樣而導致侵犯群眾的合法權益，或是成為一陣風、運動式的“政績工程”……然而，這場歷時7年多、涉及上千萬城鄉(xiāng)群眾切身利益的改革，盡管面臨很多矛盾和問題，卻一直扎實平穩(wěn)地向前推進，不但沒有引發(fā)大的社會不穩(wěn)，反而受到了廣大干部群眾的普遍認同和擁護。災區(qū)不具備聯(lián)建條件的很多地方，在確權頒證基礎上，利用土地綜合整治政策，引導農(nóng)戶按規(guī)劃集中建房居住，通過將節(jié)余的集體建設用地掛鉤使用籌集了大量急需資金，大大加快了重建步伐。經(jīng)過大量艱苦細致的工作，目前，全市2661個村，35857個組集體經(jīng)濟組織、212萬戶農(nóng)戶、485萬宗農(nóng)民承包地、宅基地、房屋等農(nóng)村產(chǎn)權的確權、登記、頒證工作已基本完成。這項工作事關每家每戶的切身利益，直接觸及農(nóng)村土地上長久以來因缺乏合理產(chǎn)權安排而積累的各類矛盾?！?還權賦能——深入推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革市場體制的二元分割，是城鄉(xiāng)二元體制中最為堅固的一道壁壘。新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)，過去是閉塞落后的市級貧困村。首先是改變“規(guī)劃不下鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)，在全國率先將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃，結束了農(nóng)村發(fā)展建設的無序狀態(tài)。一面努力推動中心城區(qū)和縣城加快發(fā)展，一面大力實施重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，選擇了一批有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，通過政策傾斜和多方支持，促使其迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代小城市。但目前不少城市發(fā)展水平還不高，大力推動城鎮(zhèn)化進程仍是首要之務。第一篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的思考2011年04月07日 09成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的思考2011年04月07日 來源：城市中國網(wǎng)綜合編者按：黨中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。我國總體已進入“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的階段。二是引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。以“三個集中”為基本原則和根本方法，成都對城鄉(xiāng)發(fā)展建設進行了科學規(guī)劃。同時，成都運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，在城鄉(xiāng)資源之間搭建市場化的互惠共享機制，合理分配土地增值收益，有效調(diào)動市場和農(nóng)民的積極性，共同推進農(nóng)村土地整理和綜合整治，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的“雙贏”。在對成都的探索實踐進行聯(lián)合研究后，著名經(jīng)濟學家厲以寧和諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者蒙代爾給出了這樣的評價：“成都已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化道路的重要引領城市。都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村作為全市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革首個試點村，率先開始為農(nóng)村土地、房屋確權頒證。兩年多來，成都堅持在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革中確“實”權、頒“鐵”證，嚴格要求確權以實測面積為基礎，切實做到實測與臺賬、權證、耕地保護合同記載及耕保基金發(fā)放面積“五個一致”，系統(tǒng)厘清土地、房屋財產(chǎn)關系。依據(jù)國家災后重建政策，都江堰等地的受災農(nóng)戶拿出建房節(jié)約的部分宅基地的使用權引入社會資金實施聯(lián)建，不但為自家住房重建籌集了資金，也為長遠發(fā)展和持續(xù)增收奠定了基礎。堅持原則——保證改革持續(xù)健康推進改革意味著突破。同時，積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權長久不變的有效方式，鼓勵農(nóng)民以產(chǎn)權為紐帶發(fā)展新型集體經(jīng)濟。在城鄉(xiāng)發(fā)展建設中，漠視群眾利益和對群眾能力的過分擔心是常見的兩種傾向。破除城鄉(xiāng)二元體制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局是長期、艱巨的歷史任務。四川省成都市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，堅持以科學發(fā)展觀為引領，保障改善民生，促進社會和諧，通過全面、系統(tǒng)、深入的改革實踐，在構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局、推動發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變上取得了重要進展，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。走好這條路，“三個集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動”是關鍵。成都的“三個集中”不是簡單的物理形態(tài)上的集中，它抓住了三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，實現(xiàn)了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動推進。有了科學規(guī)劃，還要有科學的推進機制。2009年，袁山農(nóng)民人均純收入7080元，比2005年增加兩倍多，村集體經(jīng)濟收入22萬元，一舉摘掉了貧困村帽子。由于自然條件和歷史傳統(tǒng)，成都地區(qū)農(nóng)民居住相對分散，基礎設施和公共服務“下鄉(xiāng)”成本高昂，資金利用效率低下。這項改革在全國第一次對村級公共事務進行了詳細分類，第一次將農(nóng)村公共服務和社會管理支出納入了公共財政預算，在促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上邁出了重要的一步。還權賦能——深入推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革市場體制的二元分割，是城鄉(xiāng)二元體制中最為堅固的一道壁壘。這項工作事關每家每戶的切身利益，直接觸及農(nóng)村土地上長久以來因缺乏合理產(chǎn)權安排而積累的各類矛盾。經(jīng)過大量艱苦細致的工作，目前，全市2661個村，35857個組集體經(jīng)濟組織、212萬戶農(nóng)戶、485萬宗農(nóng)民承包地、宅基地、房屋等農(nóng)村產(chǎn)權的確權、登記、頒證工作已基本完成。依據(jù)國家災后重建政策，都江堰等地的受災農(nóng)戶拿出建房節(jié)約的部分宅基地的使用權引入社會資金實施聯(lián)建，不但為自家住房重建籌集了資金，也為長遠發(fā)展和持續(xù)增收奠定了基礎。農(nóng)民進城不以放棄農(nóng)村宅基地使用權、土地（林地）承包經(jīng)營權等原有利益為代價，農(nóng)民的各項權益不因居住地、職業(yè)的改變而受到侵害。同時，以清晰的邏輯思路推動改革實踐逐步深入：首先是完善規(guī)劃，按“三個集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動”推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展，也為后續(xù)改革創(chuàng)造條件；接著是努力構建城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，同步完善以群眾自主、自治為核心的基層民主制度；然后才是觸動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革這一根本，并在實現(xiàn)城鄉(xiāng)福利均衡和產(chǎn)權明晰的基礎上，穩(wěn)步推進戶籍制度改革。第三，堅持規(guī)劃和土地用途管制。借助這一平臺，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革中的各類矛盾依靠群眾的智慧一一化解；土地綜合整治干不干由群眾說了算，集中居住區(qū)規(guī)劃建設、土地流轉(zhuǎn)、收益分配，從頭到尾都由群眾自主；村級公共服務和社會管理改革的專項資金，怎么用由群眾自主決定，用得好不好也由群眾來評價。經(jīng)濟上，它有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動新一輪生產(chǎn)力解放和發(fā)展，進一步落實擴大內(nèi)需方針和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求；政治上，它有利于從基層基礎層面實現(xiàn)管理民主和社會和諧，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位和國家的長治久安，為全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定制度基礎。國家允許成都在建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機制、構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)等九個方面先行先試。省市將積極爭取國家各部委的改革事項在成都試驗區(qū)先行先試，形成和完善部、省、市三級聯(lián)動機制。但目前不少城市發(fā)展水平還不高，大力推動城鎮(zhèn)化進程仍是首要之務。成都順應城鎮(zhèn)化梯度推進的趨勢，一面努力推動中心城區(qū)和縣城加快發(fā)展，一面大力實施重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，選擇了一批有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，通過政策傾斜和多方支持，促使其迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代小城市，產(chǎn)業(yè)水平持續(xù)提升，人口吸納能力顯著增強；同時，適應農(nóng)民改善居住和生活條件的迫切要求，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設，完善基礎設施和公共服務配套。在此基礎上，以“全域成都”理念為指導，在12400平方公里市域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)、中小城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)合理分布的城鎮(zhèn)體系，同步推進城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，并逐步建立完善了覆蓋城鄉(xiāng)、多規(guī)協(xié)調(diào)，編制、審批、監(jiān)督“三分離”的新型規(guī)劃管理體制。這一舉措完善了耕地發(fā)展權的補償機制，使農(nóng)民保護耕地的內(nèi)在動力被激發(fā)出來，不但有利于提高耕地保護利用水平，也促進了社會公平。實踐表明，經(jīng)過7年探索走出的這一新型城鎮(zhèn)化道路，不但促進了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，也有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好，從而較好地避免了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，使成都初步展現(xiàn)出現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。為加強資金保障，成都逐年加大財政對“三農(nóng)”的投入，并在市域內(nèi)實施財政轉(zhuǎn)移支付，解決了遠郊欠發(fā)達市縣在強化公共服務和社會管理上存在的困難，讓公共財政的陽光普及到了廣袤的鄉(xiāng)村。同時，成都將農(nóng)村勞動者按常住地納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務體系，并建立起覆蓋城鄉(xiāng)困難群體的就業(yè)援助體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力市場的統(tǒng)一。要從根本上解決好“三農(nóng)”問題，必須讓農(nóng)民享有與城市居民同等的發(fā)展權利和發(fā)展機會。（見圖）用這個辦法，不但工作量大幅減少，絕大多數(shù)長年積累在土地上的矛盾也都得到了妥善解決。以雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村為代表的一批村組，在村民充分自主協(xié)商的基礎上，率先進行了土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權“長久不變”的探索，為進一步穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟社會關系、深化農(nóng)村改革發(fā)展積累了經(jīng)驗。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的深入推進，喚醒了大量“沉睡”的農(nóng)村資產(chǎn)，廣大農(nóng)村煥發(fā)出蓬勃生機。不少人曾經(jīng)擔心：成都的這場改革會不會偏離正確的方向，會不會因為執(zhí)行中的走樣而導致侵犯群眾的合法權益，或是成為一陣風、運動式的“政績工程”……然而，這場歷時7年多、涉及上千萬城鄉(xiāng)群眾切身利益的改革，盡管面臨很多矛盾和問題，卻一直扎實平穩(wěn)地向前推進，不但沒有引發(fā)大的社會不穩(wěn)，反而受到了廣大干部群眾的普遍認同和擁護。第二，堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。第四，堅持充分發(fā)揮群眾主體作用。如今，這枚意義深遠的“五瓣章”和雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村實行土地承包經(jīng)營權長久不變的農(nóng)民決議等實物，已被國家博物館收藏，成為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的歷史見證。只要堅持不懈地深化改革，依循正確的路徑始終不渝地追求，就一定能夠開創(chuàng)城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面，科學發(fā)展、社會和諧的美好前景一定能實現(xiàn)。著力調(diào)整國民收入分配格局，構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進自主創(chuàng)新，構建大城市帶動大農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學發(fā)展新機制，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。――推進城鄉(xiāng)勞務經(jīng)濟健康發(fā)展。到2012年，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟實力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。引導區(qū)縣錯位發(fā)展，營造與資源要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。投入生產(chǎn)領域的財政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟等符合科學發(fā)展要求的項目。土地開發(fā)整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機制。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會和中介組織，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。規(guī)范發(fā)展勞務中介組織和勞務經(jīng)紀人，加大勞務品牌建設投入，提升勞務附加值。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系。加強對農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術人員培養(yǎng)培訓，改善基層公共服務人