【正文】 月發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(20142020年)》明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；2014年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》提出要實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。而與之相反的是，高級(jí)技術(shù)工種或是有某項(xiàng)技能的農(nóng)民工，由于他們的流動(dòng)性相對(duì)較小，一般在幾個(gè)固定的工程隊(duì)之間流動(dòng)，勞動(dòng)關(guān)系比較固定，議價(jià)能力也相對(duì)更強(qiáng)。因?yàn)楦鶕?jù)調(diào)查顯示，勞務(wù)分包企業(yè)與開發(fā)商分列建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的前兩名，%%?；谝陨先N研究結(jié)論，十多年來(lái)國(guó)家和政府出臺(tái)的關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠的法律法規(guī)政策文件達(dá)到200多個(gè)，對(duì)農(nóng)民工工資拖欠的政策關(guān)注度高于其他任何一個(gè)社會(huì)問題。而且，“惡意欠薪”的標(biāo)準(zhǔn)很難界定，造成“惡意欠薪”入罪執(zhí)行不暢，給欠薪行為留有不小的法律灰色空間。而上述這些又恰恰是農(nóng)民工在日后維權(quán)中不可缺少的必備資料，在很大程度上，增大了農(nóng)民工通過正常途徑討薪的難度。何時(shí)，農(nóng)民工才能走出年年討薪的怪圈，阻擋悲劇的蔓延？01農(nóng)民工討薪問題產(chǎn)生的根源每到年底，伴隨著春運(yùn)的熱鬧，另外一種很富有中國(guó)特色的社會(huì)現(xiàn)象也開始上演農(nóng)民工討薪。（四）如遇突發(fā)事件發(fā)生，凡不按本預(yù)案要求，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，凡因不及時(shí)處置或故意處理不當(dāng)而釀成重大惡性事件的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并依照黨紀(jì)、政紀(jì)給予相關(guān)人員嚴(yán)厲處置。三、后期處置（一）對(duì)涉及拖欠克扣農(nóng)民工工資群體性事件處理結(jié)束后，項(xiàng)目部要及時(shí)向解決糾紛及突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交事件處理報(bào)告。一、成立解決糾紛及突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立解決糾紛及突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下： 組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)： 組 員：領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決公司在項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問題，以及在突發(fā)事件時(shí)，實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)。四、保障措施（一）農(nóng)民工維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)在處置突發(fā)事件過程中，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)情況，有權(quán)調(diào)動(dòng)各方人員和車輛，各單位不得以任何借口推諉或拒絕。通知業(yè)主負(fù)責(zé)人，事件所在施工班組人員開展平息事端，化解矛盾和快速應(yīng)急處置工作。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，全力及時(shí)化解，切實(shí)將不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。盡快控制事態(tài)的發(fā)展。二、適用范圍本預(yù)案適用于豐潤(rùn)建筑安裝股份有限公司因拖欠民工工資引發(fā)群體性突發(fā)事件。4快速反應(yīng)，相互配合。一、工作原則預(yù)防和妥善處置民工群體性事件總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好。農(nóng)民工工資支付實(shí)行按時(shí)發(fā)放、列工資表發(fā)放以及公示制度。掌握農(nóng)民工工資支付情況認(rèn)真做好農(nóng)民工工資支付情況的調(diào)查摸底工作，建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握支付農(nóng)民工工資的數(shù)據(jù)，建立預(yù)警機(jī)制。三、認(rèn)真學(xué)習(xí)《項(xiàng)目勞務(wù)管理辦法》，加強(qiáng)項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍和農(nóng)民工工資支付的管理要強(qiáng)化勞務(wù)分包資質(zhì)和資格管理，凡使用集團(tuán)和公司《合格勞務(wù)分包隊(duì)伍名冊(cè)》以外的勞務(wù)隊(duì)伍，必須經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審批并簽訂勞務(wù)分包合同后方可使用。四、完善工作機(jī)制，疏通處理渠道以項(xiàng)目經(jīng)理為主要責(zé)任人成立清欠小組，項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，對(duì)工 魯商藍(lán)岸麗舍（青島市嶗山區(qū)午山社區(qū)舊村改造項(xiàng)目）A131地塊農(nóng)民工討薪應(yīng)急預(yù)案程農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行認(rèn)真自查，落實(shí)清欠責(zé)任制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。預(yù)防為主、防患未然。加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。主要職責(zé)：（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)民工群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；（2）決定事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施，指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、相關(guān)科室組織實(shí)施；（3）決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；（4）對(duì)在預(yù)防和處置民工上訪群體性突發(fā)事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴(yán)重后果的責(zé)任部門和責(zé)任人員，依法依紀(jì)追究其責(zé)任。對(duì)煽動(dòng)群眾鬧事、散布謠言的，公安局要依法予以訓(xùn)誡，視現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行處置，并及時(shí)收集證據(jù)，為事后處理做準(zhǔn)備。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素進(jìn)行規(guī)律分析、研究處置對(duì)策，制定有針對(duì)性的處置預(yù)案，做到預(yù)防在先，全力防止和減少因拖欠民工工資而引發(fā)群體性突發(fā)事件。：參與突發(fā)事件工作，并快速組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及其突發(fā)事件的地點(diǎn)維持治安秩序，控制并疏散人員，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)工地穩(wěn)定。（三）保證信息暢通。通知業(yè)主負(fù)責(zé)人，事件所在施工班組人員開展平息事端，化解矛盾和快速應(yīng)急處置工作。四、保障措施（一）解決糾紛及突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)在處置突發(fā)事件過程中，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)情況，有權(quán)調(diào)動(dòng)各項(xiàng)目經(jīng)理部的人員和車輛，各項(xiàng)目經(jīng)理部不得以任何借口推諉或拒絕。其實(shí)，每到年底，農(nóng)民工討薪的新聞就會(huì)集中見諸報(bào)端。伴隨著社會(huì)的進(jìn)步，其他行業(yè)的欠薪行為已得到很大改觀。但從近年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，兩者發(fā)揮的效用截然不同。一些關(guān)系戶只需繳納一筆占工程造價(jià)2%5%的掛靠費(fèi)，就能借用建筑公司的資質(zhì)從開發(fā)單位承攬工程，然后他們?cè)賹訉愚D(zhuǎn)手分包?！秷?bào)告》認(rèn)為，之所以遲遲解決不了農(nóng)民工資拖欠的問題，是因?yàn)槲覀兒苌僮⒁獾降禺a(chǎn)資本在農(nóng)民工工資拖欠中所扮演的角色，沒有真正意識(shí)到地產(chǎn)商從拿地到銷售整個(gè)流程都涉入層層的資金卷入與墊付才是欠薪的根源所在。02農(nóng)民工自身的流動(dòng)性與技能水平不足在討論農(nóng)民工討薪問題的過程中，一個(gè)不容忽視的因素就是農(nóng)民工自身的流動(dòng)性強(qiáng)與技能水平的不足。而近年年均比率已超過2比1的水平。03先知先覺：建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為孫中山曾根據(jù)當(dāng)時(shí)的革命形勢(shì)和需要，將人群分為三大類：先知先覺、后知后覺、不知不覺，主張先知先覺喚醒后知后覺，從而帶動(dòng)不知不覺。二是，建立穩(wěn)定薪酬制度。人口紅利正在消失，特別是對(duì)于勞動(dòng)密集型的建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑