【正文】 礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯絡系統(tǒng)等技術裝備，并于3年之內完成。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產整頓。對停產整改逾期未完成的不得復產。加強對生產現場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。第四篇：《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》相關材料《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》 相 關 材 料 匯 編國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知………（2）國務院安委會辦公室關于認真學習和貫徹落實《國務院 關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》的通知…（）《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》 解讀………………………………………………………（）堅決落實企業(yè)安全生產主體責任………………………（）二〇一〇年七月國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知國發(fā)〔2010〕23號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：近年來，全國生產安全事故逐年下降，安全生產狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監(jiān)控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。在各級政府統(tǒng)一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，安全生產綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關聯合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設，努力提高企業(yè)安全防護水平。企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產，以及規(guī)定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，提高經濟發(fā)展的質量和效益，把經濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規(guī)生產經營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產形勢實現根本好轉。對于發(fā)生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發(fā)生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患而又整改不力的企業(yè)，由地市級及以上安全監(jiān)管部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告，并向國土資源、建設、銀行、證券等有關部門通報，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。建立安全生產約談制度，對一年內連續(xù)發(fā)生2起以上較大生產安全事故且負主要責任的、重大隱患不能如期整改、可能超事故控制指標的縣級政府，由省安委會約談，并根據情節(jié)輕重，追究其分管領導或主要領導的責任。強制淘汰落后技術產品。提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。要督促企業(yè)加大安全投入，切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金。降低標準造成隱患的，要追究相關責任人的責任。完善企業(yè)應急預案。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，采取企業(yè)為主、財政預算內基建投資適當支持的方式，先期抓緊建設9個省級礦山和8個省級危險化學品應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。各級政府要落實安全生產監(jiān)管監(jiān)察裝備建設配套資金，逐年增加安全生產專項經費。九、進一步加大安全監(jiān)管力度強化政府和部門安全生產監(jiān)管職責。積極推進信息化建設，努力提高企業(yè)安全防護水平。七、進一步加強企業(yè)生產技術管理按照管生產必須管安全、管技術必須管安全的原則，切實落實企業(yè)負責人安全生產技術管理責任制，強化企業(yè)主要技術負責人的技術決策權和指揮權。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。建立重大隱患治理激勵約束機制，各級政府應安排專項資金，對重大隱患治理效果好的地方給予獎勵；將重大隱患治理與企業(yè)用地審批、信用評級、品牌創(chuàng)建掛鉤，對重大隱患整改不力的要實行制裁，對拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處罰。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)及其相關負責人的責任。要提高企業(yè)安全管理人員、安全工程技術人員的政治待遇和經濟待遇，保證其收入水平高于其他同層級管理人員和工程技術人員。九、注重經濟發(fā)展方式轉變，提高安全發(fā)展水平1制定落實安全生產規(guī)劃，強制淘汰落后的技術產品。七、嚴格行業(yè)安全準入，執(zhí)行行業(yè)安全標準。嚴格落實生產過程管理領導責任。進一步強化安全生產發(fā)展理念，形成安全生產的長效機制。二、加強監(jiān)督管理，形成工作合力。四、強化監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平1強化安全生產執(zhí)法力度，加強企業(yè)的安全生產現場管理。1推進企業(yè)保險制度，企業(yè)要按照《工傷保險條例》的規(guī)定參投工傷保險，安全生產責任險。各單位要認真做好加強企業(yè)安全生產的組織實施工作，制訂部署部門的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導，切實解決實施中的突出問題。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業(yè)及其主要負責人依法給予規(guī)定上限的經濟處罰。要定期組織專家對轄區(qū)內規(guī)模以上企業(yè)重大隱患排查治理的效果進行核查、評估，并分類分級建檔。企業(yè)領導人員值班、帶班，要認真填寫值班記錄和帶班記錄。六、進一步開展安全標準化建設和安全生產誠信承諾活動深入開展安全生產標準化建設，組織實施企業(yè)標準化三年行動計劃。安全管理人員和工程技術人員中，注冊安全工程師應有一定比例。企業(yè)在財務預算中必須確定必要的安全投入。在各級政府統(tǒng)一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為。縣以上各級安全生產監(jiān)管部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按照職責分工，對當地企業(yè)包括中央在鄂、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保、財政、經濟、人力資源與社會保障、國土資源、工商、質監(jiān)等有關部門通報，作為企業(yè)信用評級、項目用地審批、專項資金扶持、品牌創(chuàng)建等的重要參考依據。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權、監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報屬實者予以獎勵。各市、州、縣要成立安全生產應急救援指揮機構。因撤離不及時而導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。制定完善安全生產專業(yè)服務機構管理辦法，保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。高危行業(yè)企業(yè)必須按規(guī)定繳存安全生產風險抵押金，對沒有繳存或者沒有足額繳存的堅決實施處罰。鼓勵培養(yǎng)專業(yè)技術和技能人才。對存在落后技術裝備而構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布并責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。企業(yè)發(fā)生重大生產安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。建立事故查處督辦制度。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家安全生產應急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業(yè)安全生產技術裝備全面達到國家和行業(yè)標準，實現我國安全生產技術水平的提高；要進一步調整產業(yè)結構，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。企業(yè)要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。進一步加強監(jiān)管力量建設，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質和技術裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產的現場監(jiān)管和技術指導。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。要加強對境外中資企業(yè)安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業(yè)的安全生產監(jiān)督責任。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經濟處罰。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規(guī)定時間內未實現達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產許可證，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預算內基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。把符合安全生產標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。七、加強政策引導。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風險抵押金制度。各地區(qū)、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產目標和專項規(guī)劃。九、實行更加嚴格的考核和責任追究。對非法違法生產造成 人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。二、加大學習宣傳力度，準確把握基本內容和精神實質 《通知》涵蓋企業(yè)安全管理、技術保障、產業(yè)升級、應急救援、安全監(jiān)管、安全準入、指導協調、考核監(jiān)督和責任追究等多個方面，既有政策措施，又有制度保障，既總結了我國安全生產工作的實踐，也借鑒了國外先進經驗，要認真組織學習、切實領會精神實質，強化宣傳教育。二是要在創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察工作手段和方法上下功夫。國務院安委會辦公室將在2010年10月份，組織對各地區(qū)、各有關部門和單位落實《通知》的情況進行督查。特別是華晉焦煤集團王家?guī)X煤礦發(fā)生“”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援、調查處理、開展安全大檢查的同時，結合轉變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術水平、安全標準和管理能力。我們應清醒地看到，由于受生產力發(fā)展不均衡和基礎薄弱的制約，安全生產形勢仍然嚴峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，在社會上產生惡劣影響。記者：能否簡要介紹一下該文件的起草過程？黃毅：這個文件的起草所遵循的原則，就是根據中央領導同志重要批示精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結合轉變經濟發(fā)展方式，堅持安全發(fā)展、預防為主，從根本上提高企業(yè)的安全生產水平。堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經濟發(fā)展方式，把經濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保證的基礎上；堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術等方面，全面加強企業(yè)安全管理；堅持依法依規(guī)生產經營，集中整治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。這是我們學習領會和貫徹落實過程中，以及各地區(qū)、各部門制定相關配套措施中必須切實注意的方面。三是先進適用技術裝備強制推行制度。規(guī)定先期建設7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設備；明確進一步推進6個行業(yè)領域的國家救援基地和隊伍建設。規(guī)定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經理）。七是嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權，規(guī)定對企業(yè)“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產的、無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規(guī)定的上限處罰；對以整合技改名義違規(guī)組織生產的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設項目“三同時”規(guī)定和安全培訓有關規(guī)定的等，要依法加重處罰。為維護傷亡職工和家屬的權益，提高事故單位的違法成本，近年來，安全監(jiān)管總局與有關部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準問題，從法規(guī)制度上不斷進行研究和探討，一些地方在制定的《安全生產法實施條例》中也作了明確，如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標準，一些地方在實際賠償中還高于上述標準，但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強制性不足?！豆ｋU條例》將依據不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產狀況，實行浮動費用率和差別費率，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過調整繳費比例，促進加強安全生產工作。”仔細研讀本《通知》規(guī)定，與原有制度相比有三點不同之處：一是擴大帶班的企業(yè)范圍?！吧秒x職守”即是違規(guī)違紀，是失職，要按有規(guī)定給予相應的黨紀或政紀處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經濟處罰”。二是嚴格職業(yè)準入。但從前一階段國務院開展的安全大檢查和發(fā)生的事故來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。規(guī)定對工作不力的，要對縣鄉(xiāng)政府主要領導以及相關責任人給予降級、撤職或開除的行政處分，以至依法追究刑事責任；對于打擊煤礦非法生產問題，“國務院第446號令”有具體規(guī)定，因此《通知》明確“國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。二要制定配套的實施辦法和措施。對違反規(guī)定相關要求的，要嚴格執(zhí)法裁量權，不折不扣地依規(guī)定上限予以經濟處罰，同時依法依規(guī)嚴肅追究有關人員的責任