【正文】 多層次的水利投融資體制，制定了從土地出讓收益中計提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策措施，延長并充實了中央和地方水利建設(shè)基金，完善了民辦公助、以獎代補、農(nóng)機具購置補貼、抗旱澆地直補、財政貼息等扶持政策，出臺了金融支持水利的辦法，初步建立了中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費中央財政獎補激勵機制。二是在民生水利方面，完成了289座大型、2136座中型、對2200多條重點中小河流重要河段進行治理，開展了大中型灌區(qū)續(xù)建配套和泵站更新改造，實施了1250個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，啟動東北四省(區(qū))節(jié)水增糧行動，基本形成了保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。農(nóng)田水利基本建設(shè)的大力度推進，為戰(zhàn)勝各類自然災(zāi)害，順利實現(xiàn)中央提出的今年“糧食生產(chǎn)再獲豐收、農(nóng)民增收再攀新高、農(nóng)村民生再有大的改善”的奮斗目標，提供了堅實基礎(chǔ)和重要保障。財政部部長助理胡靜林發(fā)展改革委副主任杜鷹水利部部長陳雷同時邀請了黨中央、全國人大、全國政協(xié)有關(guān)部門和解放軍總后勤部、武警部隊負責同志參加會議。[20101111 11:32:09][回良玉]同志們，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，搞好全國水利普查，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，任務(wù)繁重、責任重大、使命光榮。各級政府要以對人民高度負責的精神，盡力為困難群眾排憂解難，增加救災(zāi)和扶貧投入，加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建進度。要加大冬前集中免疫工作力度，強化疫情監(jiān)測和預(yù)警，加強產(chǎn)地、屠宰和運輸檢疫監(jiān)督。今年中央出臺的強農(nóng)惠農(nóng)政策多、力度大，各地區(qū)、各有關(guān)部門要在今年年底以前，對政策落實情況進行一次全面檢查，確保政策不折不扣落實到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。[20101111 11:22:26][回良玉]一是認真抓好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過這次水利普查，全面摸清我國水利家底，準確掌握水資源開發(fā)、利用、保護和水利能力建設(shè)狀況，進一步了解經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，建立國家基礎(chǔ)水信息平臺。就是要把農(nóng)田水利基本建設(shè)與災(zāi)后重建、國土綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等有機結(jié)合起來，全面提高農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合效益。積極推進坡耕地整治工程建設(shè)，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建設(shè)力度，建設(shè)旱澇保豐田，促進山區(qū)群眾脫貧致富。按照確保2013年底前解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口飲水安全問題的目標要求，健全責任制，進一步加快建設(shè)進度，在科學規(guī)劃與論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決新增農(nóng)村飲水不安全問題。今年部分中小河流發(fā)生嚴重洪澇和山洪地質(zhì)災(zāi)害、一些中小水庫出險，損失極為嚴重，進一步暴露了我國防災(zāi)減災(zāi)體系存在的薄弱環(huán)節(jié)。[20101111 11:05:44][回良玉]我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，清醒認識農(nóng)田水利基本建設(shè)的長期性和艱巨性，切實把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)工程來部署，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要方面來推進，作為保障和改善民生的重大舉措來實施，迅速在全國掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。[20101111 11:03:29][回良玉]黨中央、國務(wù)院十分重視水利建設(shè)工作。[20101111 11:00:43][回良玉]三是防洪安全體系尚不完善。這些都在今年的防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，效益十分顯著。農(nóng)村民生改善進一步提速，農(nóng)村改革克難前行，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。[20101111 10:48:01][國務(wù)院副總理 回良玉]同志們：在全國上下深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神、全力以赴完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)、全面謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時期，在今年防汛抗旱搶險救災(zāi)取得重大勝利、糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收已成定局、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)即將全面展開的重要時刻，國務(wù)院召開這次全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議，很及時，很必要，很重要。要采取有力措施，確保水利普查隊伍、實施方案、工作經(jīng)費和宣傳培訓等得到全面落實?？h級以上地方各級政府及其水利普查機構(gòu)，負責本地區(qū)水利普查工作的組織實施，對普查工作進行推動、監(jiān)督、指導和考核。水利普查的標準時點為2011年12月31日24時，時期資料為2011年度?！秶鴦?wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》（國發(fā)〔2010〕4號）下發(fā)以來，水利系統(tǒng)和各地、各有關(guān)部門高度重視，抓緊組建普查機構(gòu)，精心編制實施方案，積極落實普查經(jīng)費，深入開展普查試點，全面啟動普查培訓，系統(tǒng)籌劃普查宣傳，各項前期準備工作進展順利，具備了全面開展第一次全國水利普查的條件。二是農(nóng)民投工投勞較上年增加3%以上。抓緊建設(shè)一批骨干水源工程，實施西南重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃和小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強山丘區(qū)“五小”水利工程建設(shè)。[20101111 10:36:47][陳雷]四是管理調(diào)度全面加強。[20101111 10:35:46][陳雷]二是重點項目加快推進。同時，配合水利部門做好相關(guān)統(tǒng)計資料的共享利用。同時，要借鑒近年來統(tǒng)計部門組織開展相關(guān)普查的工作經(jīng)驗，協(xié)助做好本地區(qū)水利普查工作。第一次全國水利普查是一項復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，技術(shù)要求高，調(diào)查任務(wù)重，工作難度大，需要各有關(guān)部門積極參與和配合。[20101111 10:26:51][馬建堂]一、開展水利普查是促進我國統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的重要舉措。[20101111 10:23:15][楊道喜]二是投資建設(shè)規(guī)模有新突破。同時，制定考核評比辦法，每年安排1000萬元，對年度績效考評前10名的先進縣進行獎勵。去冬今春，自治區(qū)提出“聲勢要高于去年、投資不少于去年、效果要好于去年”的總要求，再次組織各級領(lǐng)導干部參加冬春水利勞動。[20101111 10:14:56][廣西壯族自治區(qū)人民政府副主席 楊道喜]尊敬的回良玉副總理，各位領(lǐng)導，同志們。[20101111 10:12:37][趙斌]四、全面啟動，突出重點。[20101111 10:11:38][趙斌]二、加強規(guī)劃，科學引導。[20101111 10:08:56][湖北省人民政府副省長 趙斌]同志們，我發(fā)言的題目是《創(chuàng)新機制，突出重點，努力實現(xiàn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的新跨越》。全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議有四項議程：一是請湖北省、廣西壯族自治區(qū)人民政府分管負責同志在各自分會場就農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)言；二是請統(tǒng)計局負責同志就水利普查工作發(fā)言；三是請水利部負責同志就農(nóng)田水利基本建設(shè)和水利普查工作發(fā)言；四是請回良玉副總理作重要講話。[20101111 10:06:16]今天在主會場出席會議的有：中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志，國務(wù)院有關(guān)部門和單位負責同志。主要采取了五項措施。各地還針對防汛抗旱暴露出的水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合人大代表、政協(xié)委員、基層群眾反映的突出問題，認真制定農(nóng)田水利基本建設(shè)年度實施方案，把塘堰建設(shè)、小流域治理、灌區(qū)渠系疏浚等作為重點予以解決。嚴格執(zhí)行重點水利工程“四制”（項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制）管理，建立健全資金督查、工程稽查、審計檢查、紀檢監(jiān)察四位一體的省市縣三級監(jiān)督體系，對于關(guān)系農(nóng)民切身利益的水利項目，如安全飲水、水利滅螺、小型農(nóng)田水利等，通過新聞媒體向社會進行項目建設(shè)全過程公示，接受群眾監(jiān)督。[20101111 10:18:25][楊道喜]一、去冬今春水利建設(shè)的做法和成效。自治區(qū)制定了《廣西冬春水利建設(shè)科學發(fā)展三年計劃》，明確了連續(xù)三年新增10億元投入冬春水利建設(shè)，自治區(qū)財政繼上年度安排建設(shè)專項資金3億元。[20101111 10:21:10][楊道喜]二、早動員早部署，再掀冬春水利建設(shè)新高潮。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，連片推進，著力打造一批渠系布局齊整、工程配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、效益發(fā)揮明顯、農(nóng)民同步增收、人水和諧相處的示范區(qū)，全面實現(xiàn)冬春水利建設(shè)科學發(fā)展三年計劃的預(yù)期效益。與此同時，我國江河湖泊自然條件、水土資源開發(fā)利用、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行狀況等都發(fā)生了重大變化，水利發(fā)展面臨著很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，水信息資料不全面、不系統(tǒng)、不準確的問題比較突出。各級統(tǒng)計機構(gòu)要協(xié)助水利普查機構(gòu)做好水利普查的執(zhí)法檢查工作，堅決查處普查活動中的違法行為，切實維護普查工作秩序，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。[20101111 10:32:22][馬建堂]三是積極提供水利普查需要的相關(guān)基礎(chǔ)性統(tǒng)計資料。[20101111 10:32:56][水利部部長 陳雷]尊敬的回副總理，各位領(lǐng)導，同志們：根據(jù)會議安排，我就去冬以來水利工作、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)和第一次全國水利普查工作簡要匯報如下。農(nóng)村水電電氣化和小水電代燃料工程建設(shè)進展順利，坡耕地綜合整治試點項目全面啟動，全年治理水土流失面積5萬多平方公里。近年來特別是去冬今春以來頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害，集中暴露出我國水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。四是水土保持生態(tài)建設(shè)。[20101111 10:39:12][陳雷]實現(xiàn)三個確保：一是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。[20101111 10:40:59][陳雷]一是準確把握普查的主要內(nèi)容。4個階段共包括20多個工作環(huán)節(jié)，任何一個階段、任何一個環(huán)節(jié)、任何一個地區(qū)工作滯后，都將影響整個普查工作。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命。要抓緊做好水利普查基礎(chǔ)資料整理工作，編制普查對象名錄底冊，今年年底前完成普查動態(tài)指標臺賬填報單位的清查登記，全面做好普查數(shù)據(jù)采集準備工作。下面，我講幾點意見。今年我國從東到南、從西到北，從春季、夏季到秋季，自然災(zāi)害多災(zāi)連發(fā)、群災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)。在全球氣候變化的大背景下，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，要求十分緊迫，任務(wù)十分繁重。由于農(nóng)村水源變化、水污染和水質(zhì)標準提高等原因，農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量有所增加，全面解決農(nóng)村飲水安全任務(wù)艱巨。這為加強農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了明確的目標，也提供了重要的歷史機遇。要突出抓好六個方面的工作。[20101111 11:10:13][回良玉]第三，以抗旱水源建設(shè)為重點，著力保障用水需求。[20101111 11:12:50][回良玉]第五，以改善農(nóng)田灌排條件為重點，提升農(nóng)田水利設(shè)施水平。大力推進牧區(qū)水利建設(shè)，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。中央政府將大幅度增加農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，地方各級政府也要增加投入。要抓緊組建各級普查機構(gòu)，完善細化普查方案，做好經(jīng)費保障和隊伍培訓工作，依法依規(guī)、科學規(guī)范、真實準確普查，確保普查工作有序開展，確保普查結(jié)果經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。要認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進“菜籃子”生產(chǎn)和供應(yīng)的各項部署，著力搞好冬春蔬菜生產(chǎn)，深入推進蔬菜重點生產(chǎn)基地和蔬菜標準園建設(shè)。強化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，搞好儲備投放和進出口調(diào)節(jié)，加強糧食調(diào)運和產(chǎn)銷銜接，加強市場信息服務(wù)，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，兼顧好生產(chǎn)者和消費者兩方面的利益，既不能“米貴傷民”，也不能“谷賤傷農(nóng)”。當前，我國大部分?。▍^(qū)）已進入冬季森林草原防火緊要期，華東、中南等地區(qū)森林草原火險較高，防火形勢十分嚴峻。[20101111 11:28:08][回良玉]六要科學謀劃明年和“十二五”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作?；亓加窀笨偫淼闹匾v話，對于做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利普查和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有很強的針對性和指導性。剛才，江蘇、湖北、寧夏三省(區(qū))政府負責同志介紹了農(nóng)田水利基本建設(shè)情況和下一步的工作打算，水利部、發(fā)展改革委、財政部負責同志對今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)作了安排，講得都很好?；叵肫饋?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這些成就來之極為不易。黨的十六大以來這10年，是我國水利事業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)史上形勢最好、發(fā)展最快、成效最大的10年，其生動的實踐、豐富的經(jīng)驗、規(guī)律性的認識值得認真總結(jié)并長期堅持。這些政策創(chuàng)新和資金支持，有效調(diào)動了全社會治水興水的積極性，為加快水利改革發(fā)展和農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。推進國有水利工程管理體制改革，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護費用，基層水利服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，農(nóng)田水利長效發(fā)展機制初步建立。這些年我國水利事業(yè)的巨大成就和豐富實踐，不僅為維護國家水安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻，而且積累了在國情特殊、水情特別、水資源條件極其復(fù)雜的發(fā)展中大國推進水利建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，進一步探索和拓寬了中國特色水利現(xiàn)代化道路。今后，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品需求將呈長期增長趨勢，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)更加艱巨。第三，推進農(nóng)田水利基本建設(shè)的難度越來越大。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和勞動工資水平持續(xù)上漲，農(nóng)田水利建設(shè)的成本越來越高。加強今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，具有特殊重要的意義。四、深入貫徹黨的十八大精神，統(tǒng)籌做好當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。第二，努力抓好今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。今年糧食增產(chǎn)較多，各地要認真落實糧食最低收購價政策和臨時收儲政策，引導企業(yè)及時入市收購，規(guī)范購銷行為，維護正常糧食收儲秩序。今年部分地區(qū)遭受自然災(zāi)害，特別是一些貧困地區(qū)受災(zāi)較重。新增400個小型農(nóng)田水利重點縣，以“三北”(西北、東北、華北)地區(qū)為重點大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點推進高標準農(nóng)田建設(shè)，啟動農(nóng)村河塘清淤疏浚試點，繼續(xù)支持山丘區(qū)“五小水利”工程、牧區(qū)水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價綜合改革。二、不斷完善財政支持農(nóng)田水利建設(shè)政策體系財政部會同有關(guān)部門，創(chuàng)新支持方式，積極探索農(nóng)田水利建設(shè)新舉措，進一步完善了財政支持政策體系。三、是支持農(nóng)田水利運行管護體系建設(shè)。完善管理制度和監(jiān)管方式，全面加強農(nóng)田水利資金使用監(jiān)督管理，重點加強對資金規(guī)模大、涉及范圍廣、與民生密切相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)資金監(jiān)管。各地要加強計劃執(zhí)行和工作協(xié)調(diào)，提高工作效率，力爭到今年底實現(xiàn)中央投資計劃分解轉(zhuǎn)發(fā)完畢、中央投資預(yù)算下達完畢、計劃新開工項目開工完畢、中央預(yù)算內(nèi)投資資金支付完畢“四個完畢”的目標，確保投資及時發(fā)揮效益。在加大政府投入力度的同時，運用市場機制拓寬資金渠道，鼓勵吸引社會資金進入農(nóng)田水利建設(shè)。會后，我們將認真學習貫徹黨的十八大精神，按照這次會議和回良玉副總理重要講話的要求，與有關(guān)部門和地方密切配合，扎實做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌、投資安排、工程建設(shè)和管理改革等各項工作，切實增強我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供