【正文】 共和國農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。3在小城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對(duì)農(nóng)村的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證？答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。3承包農(nóng)戶家庭消亡的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？答：承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權(quán)登記。對(duì)于以前已經(jīng)實(shí)行分戶經(jīng)營的承包地，按照《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》“承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請(qǐng)分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的變更手續(xù)”規(guī)定，分戶經(jīng)營被當(dāng)事人認(rèn)可或接受的，可以按照分戶后各戶對(duì)土地的承包現(xiàn)狀進(jìn)行確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實(shí)測(cè)量土地并確權(quán)登記頒證。二輪延包時(shí)及之后，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機(jī)動(dòng)地處理。只要群眾認(rèn)可無異議，在履行完相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。1二輪土地承包不完善的以什么為基礎(chǔ)進(jìn)行確權(quán)登記頒證？“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門和縣級(jí)政府檔案管理部門分別保管。（4）加強(qiáng)承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等日常管理。以二輪土地承包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，全面摸底查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)情況。特別需要指出的是，如果當(dāng)?shù)貒敛块T已經(jīng)有航空數(shù)碼彩圖的，本次確權(quán)登記時(shí)可以直接采用，在該圖基礎(chǔ)上勾圖到戶并制作戶籍圖粘貼到頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證上?？h級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。2015年年底前是指完成80%以上的確權(quán)登記任務(wù)或完成60%以上確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。（6）歸檔管理。由專業(yè)測(cè)繪人員為主、組織農(nóng)民代表參與，依據(jù)二輪承包合同及權(quán)證等資料，對(duì)農(nóng)村承包土地進(jìn)行調(diào)繪勘測(cè)，力求精準(zhǔn)實(shí)。在積極引導(dǎo)、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，以村民小組為單位，召開組內(nèi)村民大會(huì)并經(jīng)三分之二以上村民同意。對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有耕地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地。政策依據(jù)有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》；2009年至2014年中央一號(hào)文件；2011年農(nóng)業(yè)部等6部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號(hào)）；2013年江西省委省政府《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》（贛辦發(fā)[2013]17號(hào)）文件；2014年江西省委1號(hào)文件。按照《物權(quán)法》的規(guī)定對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重要舉措，能夠依法落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益依法得到有效保護(hù)。眾所周知，家庭承包是從聯(lián)產(chǎn)承包開始的，當(dāng)時(shí)農(nóng)村為了保證“交足國家的、留足集體的”糧食等農(nóng)產(chǎn)品，普遍存在以產(chǎn)量最高的農(nóng)田作為標(biāo)準(zhǔn)田，其他的耕地采取折扣方式以多頂少，據(jù)此承包給農(nóng)戶。家庭承包的指界人為，其他方式承包的指界人為、非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為、發(fā)包方代表或其代理。承包地塊調(diào)查基本方法有、等方法。（）2實(shí)測(cè)多出的面積，一律收歸集體作為機(jī)動(dòng)地。（）1利用界址點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算的地塊面積為地塊的表面積。（）1出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地應(yīng)該收回。()農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要原則上維護(hù)農(nóng)戶現(xiàn)有的承包面積，測(cè)量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補(bǔ)”，不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。B、承包地塊與相鄰地塊承包關(guān)系的調(diào)查。C 調(diào)查草圖的繪制信息,包括所繪制的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等D 必須繪制比例尺1哪些不是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)地塊分布圖的內(nèi)容包括（）A 土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬要素 B 承包地塊C 行政區(qū)劃要素、輔助地物以及圖 廓要素等。要著力解決好基層人手緊缺和工作經(jīng)費(fèi)不足等突出問題，強(qiáng)化工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量。對(duì)策和建議 深入開展宣傳做好確權(quán)登記頒證工作，縣、鄉(xiāng)2級(jí)是關(guān)鍵，工作重點(diǎn)在縣級(jí)，前沿陣地在鄉(xiāng)村。另一方面，農(nóng)村特殊群體（大學(xué)生、公共服務(wù)崗位人員）登記問題突出。因此，對(duì)破解工作中遇到的矛盾和糾紛還存有顧慮，認(rèn)為這項(xiàng)工作難度大，吃力不討好，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定和自身政績會(huì)造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩(wěn)怕亂思想，導(dǎo)致推動(dòng)力度還不夠大。 加強(qiáng)調(diào)解，妥善化解矛盾為了及時(shí)就地解決好群眾在確權(quán)登記中矛盾糾紛，在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了群眾站，村建立了群眾工作室。制定督查、考核、獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格督查。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、領(lǐng)導(dǎo)干部包片負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作職責(zé)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局[2]。關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記頒證；問題；對(duì)策；貴州貴陽中圖分類號(hào) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 10075739（2015）10034003農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，既是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)，是事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的大事，也是極為艱巨復(fù)雜的工作。承包土地爭(zhēng)議、糾紛面不小，有的問題時(shí)間久遠(yuǎn)、矛盾交織，沒有具體處理矛盾的依據(jù)，化解難度大。二輪承包數(shù)據(jù)粗陋、不全，甚至出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤。三是加強(qiáng)指導(dǎo)。堅(jiān)持把宣傳貫穿農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作始終，積極配合縣下派的指導(dǎo)組及鄉(xiāng)級(jí)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)鄉(xiāng)、村工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織召開鄉(xiāng)、村兩級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)2次，對(duì)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行宣傳動(dòng)員、安排部署；要求各村、組分別召開鄉(xiāng)村干部、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員。通過開展確權(quán)登記試點(diǎn)，共核查實(shí)測(cè)耕地面積****畝（其中水田***畝、旱地***畝）、地塊***塊，新增耕地面積***畝，集中解答確權(quán)問題***個(gè)，制定完善配套政策處置意見***條。截至目前，**鄉(xiāng)已全面完成農(nóng)戶承包地塊影像調(diào)繪、權(quán)屬指認(rèn)、地塊編碼標(biāo)注、面積實(shí)測(cè)，地籍圖繪制、張榜公開公示、農(nóng)戶確認(rèn)簽字、承包合同簽訂、登記簿完善、電腦信息錄入等確權(quán)登記等工作。（三）積極宣傳動(dòng)員。逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對(duì)承包人、承包經(jīng)營權(quán)共有人和承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，提出解決問題的初步意見。（二）二輪承包錯(cuò)誤較多。三是矛盾糾紛影響。該文擬將貴陽市開展本項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)、問題和對(duì)策，以為正在推進(jìn)此項(xiàng)工作的各級(jí)政府部門提供參考。 構(gòu)建五大工作保障體系一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。五是嚴(yán)格督查考核。二是充分發(fā)揮同步小康駐村工作隊(duì)員的作用，采取“一竿子插到底”的方式，將政策宣講到戶到人，全面提高群眾知曉率。另一方面由于土地利益越來越大，加上對(duì)確權(quán)登記的預(yù)期，農(nóng)民更加看重土地，擔(dān)心搞確權(quán)登記會(huì)激發(fā)新的農(nóng)村矛盾，可能會(huì)掀起一個(gè)新增人口爭(zhēng)要土地的高潮，增加本地信訪壓力。一方面，二輪延包以來，農(nóng)戶戶籍變動(dòng)較大，有些農(nóng)戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，此次要求進(jìn)行土地確權(quán)登記，但又不具備本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，難以處理。亟需在下一步工作繼續(xù)鞏固確權(quán)頒證成果，抓好成果的充分運(yùn)用，進(jìn)一步探索建立土地抵押機(jī)制等土地制度改革。對(duì)基層工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，要及時(shí)提出切實(shí)可行的解決辦法和措施，對(duì)當(dāng)即能夠解決的矛盾糾紛，要在第一時(shí)間加以解決，對(duì)帶有普遍性的問題，要本著依法依規(guī)和實(shí)事求是的原則，通過統(tǒng)一制定補(bǔ)充規(guī)定的辦法統(tǒng)一加以解決，確保任務(wù)完成。B 具有明顯方位意義、對(duì)地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱,如溝渠、田間道路、獨(dú)立地物等。D、其它證書農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)査內(nèi)容（）A、承包地塊的調(diào)查內(nèi)容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級(jí)、利用類型和是否基本農(nóng)田等情況。小于圖斑標(biāo)繪面積時(shí)劃成共用承包地，單獨(dú)計(jì)算面積。（）國家財(cái)政供養(yǎng)人員能確定為承包經(jīng)營權(quán)共有人。（）1此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，若農(nóng)戶遺失承包合同，可以進(jìn)行補(bǔ)辦。（）2二輪承包后，組內(nèi)農(nóng)戶調(diào)換土地的，一律不予承認(rèn)，仍按二輪承包情況確權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查地圖投影統(tǒng)一選擇 投影。土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查包括 和 兩個(gè)層面。（2）是摸清基本國情的重要舉措。（2）有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？答：法律法規(guī)依據(jù)有：《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等?！?014年江西省委1號(hào)文件要求：加大農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作力度，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快在更大范圍內(nèi)推開。尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合村組實(shí)際，在保持家庭承包權(quán)長期穩(wěn)定的原則下，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿，允許村組對(duì)承包地適時(shí)適當(dāng)作調(diào)整。重大事項(xiàng)均應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。（3）調(diào)繪勘測(cè)。經(jīng)公示無異議的農(nóng)戶承包土地，按規(guī)定程序予以登記頒證，并將結(jié)果再次公示，確認(rèn)無異議后向承包農(nóng)戶發(fā)放權(quán)證。據(jù)此，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案提出，今年4月份全面啟動(dòng)確權(quán)登記頒證工作，年底前全省基本完成確權(quán)登記頒證工作。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。E、建立登記簿。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號(hào))規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料并歸檔。1開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的主要工作內(nèi)容有哪些?（1）清理核實(shí)土地承包檔案。未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。對(duì)預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。1對(duì)以前個(gè)別進(jìn)行了承包土地調(diào)整的地方如何確定家庭承包地的面積？答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律政策的有關(guān)規(guī)定，對(duì)以前個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行了調(diào)整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。2二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？答：根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)土地二輪承如果依法按家庭承包原則由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包了的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定是否進(jìn)行確權(quán)登記。（2）農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，未經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。、在土地確權(quán)登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？答：根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)），這次工作任務(wù)，是對(duì)已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內(nèi)容，不進(jìn)行承包戶的分戶和合戶工作?？刹糠只謴?fù)的，按恢復(fù)后的實(shí)際面積確權(quán)登記。3全家遷入小城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的承包土地如何確權(quán)登記？土地承包法〉辦法》規(guī)定，全家遷入城鎮(zhèn)居住且戶口仍在農(nóng)村的，仍然是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。之前沒有交回或收回，之后再轉(zhuǎn)為城市戶口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權(quán)登記，不愿意交回的應(yīng)予確權(quán)登記。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進(jìn)行登記，并在備注欄標(biāo)注。對(duì)于退田還湖的，如果縣級(jí)以上人民政府文件明文規(guī)定的，不進(jìn)行確權(quán)登記頒證。由此，導(dǎo)致承包檔案資料記載的面積與二調(diào)面積出入較大，通過全面的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有助于將這些數(shù)據(jù)摸準(zhǔn)搞清，為宏觀決策提供可靠依據(jù)。（3）有利于落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的背景是什么？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一種物權(quán)登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作原則有哪些？答：（1）依法依規(guī)、規(guī)范操作。對(duì)因當(dāng)年聯(lián)產(chǎn)承包出現(xiàn)產(chǎn)量高的土地以少頂多、產(chǎn)量低的土地以多頂少而造成實(shí)際耕種面積與賬證面積不符的，經(jīng)承包戶認(rèn)可后，可按實(shí)際耕種面積登記賬證。（5）統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)。（4）張榜公示。將本次各階段相關(guān)資料按紙質(zhì)和電子兩類分門別類、歸集整理、全面系統(tǒng)、科學(xué)建檔，由縣級(jí)以上主管部門和檔案管理部門分別妥善保存，并按要求為今后查閱打好基礎(chǔ)。需要解釋的是，所謂基本完成確權(quán)登記頒證工作，是指完成80%以上的確權(quán)登記任務(wù)或完成60%以上確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記?？h級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。特別需要指出的是，如果當(dāng)?shù)貒敛块T已經(jīng)有航空數(shù)碼彩圖的，本次確權(quán)登記時(shí)可以直接采用，在該圖基礎(chǔ)上勾圖到戶并制作戶籍圖粘貼到頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證上。以二輪土地承包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，全面摸底查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)情