【正文】 我國(guó)地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)工作仍處于一種朦朧發(fā)展?fàn)顟B(tài)，機(jī)制構(gòu)建的整體框架尚未形成。 在探索中發(fā)展 ——財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)仍處于朦朧發(fā)展?fàn)顟B(tài) 《辭?！分袑?duì)“機(jī)制”一詞這樣定義。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，特別是近年來(lái)出現(xiàn)了事務(wù)所脫鉤改制、注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大、中國(guó)加入wto、《行政許可法》的頒布與施行等新情況、新問(wèn)題，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)及其監(jiān)管提出了許多新的更高的要求，現(xiàn)行《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的一些規(guī)定已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。我國(guó)地方財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)也取得了突破性進(jìn)展，從XX省出臺(tái)全國(guó)第一部地方性財(cái)政監(jiān)督的地方性法規(guī)——《XX省財(cái)政監(jiān)督條例》以來(lái)，甘肅、吉林、西藏、福建等省也先后出臺(tái)了財(cái)政監(jiān)督條例。成功的實(shí)踐需要有成熟的理論作為依托，財(cái)政監(jiān)督作為一個(gè)專門的工作領(lǐng)域需要有一整套成熟的理論來(lái)支撐。 然而，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，財(cái)政監(jiān)督理論體系還遠(yuǎn)沒(méi)有建立。 理論與實(shí)踐相對(duì)脫節(jié) ——財(cái)政監(jiān)督理論嚴(yán)重缺失 在此次財(cái)政監(jiān)督會(huì)議的分組討論中，很多與會(huì)代表都希望部監(jiān)督局能夠把每年各地報(bào)送的調(diào)研課題集結(jié)成冊(cè)分發(fā)到各地。但也有一些地方，囿于各種客觀條件的制約，財(cái)政監(jiān)督工作仍局限于應(yīng)付一般性的檢查，在思路、方法和現(xiàn)代監(jiān)督理念的認(rèn)識(shí)上沒(méi)有取得突破。 其次是監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)的差異所帶來(lái)的監(jiān)督成效上的不平衡。很多地方積極探索有效的機(jī)構(gòu)建設(shè)方式，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。這或許就是一種困惑，一種“陣痛”——發(fā)展中的困惑、“成長(zhǎng)中的陣痛”。 回首新中國(guó)財(cái)政監(jiān)督五十多年的發(fā)展歷程，財(cái)政監(jiān)督人備受鼓舞，但回到現(xiàn)實(shí)，在實(shí)際工作中又總有些困惑。 亮點(diǎn)與缺陷并存 ——各地財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展的不平衡 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國(guó)存在的突出問(wèn)題，綜觀全國(guó)各地的財(cái)政監(jiān)督發(fā)展?fàn)顩r，亦是如此。 與此形成鮮明對(duì)比的是，部分地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置很不規(guī)范。省級(jí)財(cái)政內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督系統(tǒng)圍繞財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程而設(shè)計(jì)，由內(nèi)部監(jiān)督分工、內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)、內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任、循環(huán)監(jiān)督樞紐四部分組成。 事實(shí)也如此，領(lǐng)導(dǎo)重視的地區(qū)，財(cái)政監(jiān)督工作往往成效顯著。 這種心聲是對(duì)財(cái)政監(jiān)督理論的渴望。據(jù)了解，在我國(guó)數(shù)十所知名的高等財(cái)經(jīng)院校中，絕大部分高校的財(cái)政學(xué)學(xué)科設(shè)置上沒(méi)有涉及到財(cái)政監(jiān)督，也極少承擔(dān)財(cái)政監(jiān)督科研課題。關(guān)注的背后，讓人觸目驚心的是成千上萬(wàn)甚至數(shù)十億元的資金黑洞，矛頭也自然直指那些挪用、侵吞、浪費(fèi)老百姓血汗錢的違法者和違規(guī)者。 這一條例從適用范圍、執(zhí)法主體及其權(quán)限、財(cái)政違法行為的種類、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任、財(cái)政執(zhí)法手段等方面對(duì)原有《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》進(jìn)行了修改和調(diào)整，對(duì)于糾正財(cái)政違法行為，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)具有十分重要的意義?！岸悇?wù)部門可名正言順地依據(jù)《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則開展稅收征管和稅務(wù)稽查工作，審計(jì)部門可依據(jù)《審計(jì)法》開展審計(jì)監(jiān)督工作，而目前我們還沒(méi)有一部專門的財(cái)政監(jiān)督基本法，這影響和妨礙著財(cái)政監(jiān)督向高層次、深領(lǐng)域、全方位發(fā)展的進(jìn)程。按照這個(gè)定義，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該是指財(cái)政監(jiān)督內(nèi)在的運(yùn)作方式及各組成要件之間的相互作用和相互關(guān)系。這歸根結(jié)蒂還是因?yàn)閷?duì)構(gòu)建長(zhǎng)效完善的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制在整體框架上認(rèn)識(shí)模糊，尚沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)成的發(fā)展模式和一整套成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。信息化的便捷不僅能夠提高財(cái)政監(jiān)督的工作效率，還可以優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督管理手段。 金人慶部長(zhǎng)曾說(shuō)。 然而更多的情況卻是，各監(jiān)督主體之間職責(zé)分工并不甚明確，經(jīng)常出現(xiàn)多頭檢查、重復(fù)檢查或監(jiān)督真空的現(xiàn)象，在檢查計(jì)劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，造成不必要的人力、財(cái)力和時(shí)間上的浪費(fèi)，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效率降低。 第16頁(yè) 共16頁(yè)