【正文】 女入學(xué)等問題,與之相關(guān)的,還要積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革、加快撤村建居、加快城中村的社區(qū)化建設(shè)步伐?，F(xiàn)在,土地已經(jīng)成為地方政府的第二財政,各地都在大搞經(jīng)濟開發(fā)和建設(shè),城市面貌日新月異,在這樣的情況下,政府從土地出讓金收入中列支該項保障資金的30%,是應(yīng)該的,也是可以做到的。（三）在保障水平上,要按照不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民低保水平的要求合理確定,并建立相應(yīng)的增長機制。必須明確,凡是經(jīng)省以上政府批準(zhǔn)征地,由國土資源管理部門實施統(tǒng)一征地時持有第二輪土地承包權(quán)證家庭中的在冊農(nóng)業(yè)人員,都應(yīng)作為保障對象。全省所有市、縣（市、區(qū)）都要把這項工作列入重要議事日程,精心組織,周密部署,抓緊實施。對被征地農(nóng)民,我們現(xiàn)在實行的還是基本生活保障,要真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)化農(nóng)民、富裕農(nóng)民、保障農(nóng)民,根本的出路還在于就業(yè)。按照目前籌集資金總額計算,人均保障資金還不到1萬元。有的認(rèn)為推進這項工作還為時過早,還在等待觀望。建立被征地農(nóng)民基本生活保障工作沒有現(xiàn)成的模式可以套,沒有明確的法規(guī)規(guī)章可以遵循,這項工作一頭連著征地這一非常難的工作,一頭又和農(nóng)民群眾的切身利益緊密相關(guān),是一項艱巨而復(fù)雜的工作。黨中央、國務(wù)院一直十分重視解決“三農(nóng)”問題,近年來,更是在實行最嚴(yán)格的耕地保護制度、加快土地征用制度改革、規(guī)范整頓土地市場秩序等方面采取了果斷有力的措施。這是一個相當(dāng)大的群體,并且是一個處于急劇轉(zhuǎn)型中、面對各種各樣生產(chǎn)生活問題的特殊群體。許多地方十分重視解決被征地農(nóng)民的住房問題,有計劃地將城市開發(fā)、舊城改造和建設(shè)被征地農(nóng)民公寓樓結(jié)合起來,使一大批被征地農(nóng)民住進了規(guī)劃合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)小區(qū)。在各方面可以承受的前提下,這些探索都是積極有益的,有利于與整個城鎮(zhèn)社保體系在長遠(yuǎn)上的接軌。即對勞動年齡段以上人員,直接實行以基本生活保障為主的養(yǎng)老保障。目前,全省11個設(shè)區(qū)城市、50多個縣（市、區(qū)）已經(jīng)出臺文件,并制定了相應(yīng)的實施方案。就業(yè)后,即按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險。如XX市,在近10萬名保障對象中,大部分人員屬于20****年以前的被征地農(nóng)民。我省被征地農(nóng)民基本生活保障制度的建立和實施,得到了絕大多數(shù)被征地農(nóng)民和廣大基層干部的積極擁護。有建設(shè)必然有征地,有大量的征地必然有大量的被征地農(nóng)民產(chǎn)生?！笔∥?、省政府也于今年1月17日發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進農(nóng)民增收的若干意見》,也是1號文件,進一步明確提出了“四個不予審批”的要求,即“今后凡建設(shè)項目投資強度和建筑容積率達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定要求的用地不予審批。到目前為止,全省還有29個縣（市、區(qū)）尚未出臺文件。這些模糊和錯誤的認(rèn)識必須堅決摒棄。與此同時,一些地方的保障標(biāo)準(zhǔn)偏低,起不到應(yīng)有的保障作用。四是各項配套改革和政策措施跟不上。今年6月,省勞動保障廳將會同省有關(guān)部門組織對這項工作的專項督查。在保障對象的確定上還有一些具體的政策處理問題,如制度實施前被征地農(nóng)民、“農(nóng)嫁女”、過去的藍(lán)印戶口戶等等,都要合理確定政策界線,深入細(xì)致做好工作。保障水平太高,各方財力也無法承受,還會引起整個社保體系的連鎖反應(yīng),最終將影響投資環(huán)境。（五）在保障資金監(jiān)管運作上,要進一步制度化、規(guī)范化。就配套推進被征地農(nóng)民基本生活保障工作而言,關(guān)鍵是要建立和實行土地征用與經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)同步進行的制度。要結(jié)合被征地農(nóng)民的實際需要,積極開展有針對性的培訓(xùn)。具體實施中,可以采取以下辦法:一是對已經(jīng)就業(yè)的被征地農(nóng)民,通過用人單位依法參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險。五是加快“城中村”農(nóng)民建房制度改革。已撤村建居的地方,可以將辦理基本生活保障后的剩余資產(chǎn)作為集體經(jīng)濟收益分到個人。二是進一步形成工作合力。對原有的被征地農(nóng)民,各地要盡快收集、整理、補齊各方面的資料,并切實做到真實可信、有備可查。第19頁 共19頁