把信訪工作納入大司法的軌道(更新版)
【正文】 全統(tǒng)計(jì)，我市1999至2000年二年中領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日共接待來訪群眾901批次1923人次，批轉(zhuǎn)的信訪件特別是一些長(zhǎng)期以來的原創(chuàng)文秘網(wǎng)站：文秘知音疑難信訪纏訪件百分之九十以上得到妥善解決。在具體的操作上，可以讓一部份社會(huì)遺留問題通過行政聽證程序去解決，把個(gè)別的纏訪戶通過法院的司法鑒別程序進(jìn)行定性，列入名冊(cè)，各級(jí)政府部門不再接待登記受理。根據(jù)“二者相較取其輕”的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律的原理，實(shí)踐中即使可以通過法律訴訟渠道解決，信訪當(dāng)事人也寧愿選擇信訪而不愿意進(jìn)行訴訟。國(guó)家制度規(guī)定的最好，如果其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，那么制度的規(guī)定就打了折扣，甚至根本無法執(zhí)行。面對(duì)著一浪高過一浪的信訪潮現(xiàn)象，我們不得不去認(rèn)真反思這種充滿了悖論和矛盾的信訪制度安排，可以這么說，我國(guó)社會(huì)矛盾疏導(dǎo)機(jī)制結(jié)構(gòu)設(shè)置的的不科學(xué)性尤其是政府司法行政運(yùn)作系統(tǒng)的斷裂和缺乏協(xié)調(diào)，才造成目前信訪居高不下的一個(gè)根本原因。最后法院不受理或駁回，弄得無論是法院還是接待者自己都十分被動(dòng)，而信訪還是解決不了。但通過信訪這種非法治化的手段解決社會(huì)矛盾，無論其結(jié)果是否得到真正解決，其對(duì)制度建設(shè)的效果是極為消極的。為此，我們要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要性和緊迫性的戰(zhàn)略高度，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式提高執(zhí)政能力和水平的現(xiàn)實(shí)需要來正確認(rèn)識(shí)和處理當(dāng)前復(fù)雜的信訪現(xiàn)象。1996年至2000年。二是由于所提出的要求不合法不合情不合理，未能滿足信訪者的要求，最終無法得到解決，信訪還是如故。如有的信訪問題根本不屬于法院主管范圍或者技術(shù)上根本無法進(jìn)行訴訟，信訪接待者告訴來訪者通過訴訟解決。正如國(guó)家信訪局局長(zhǎng)周占順?biāo)f的那樣，目前大量的群眾信訪特別是群眾集體訪反映的問題中80%以上有道理或有一定實(shí)際困難和應(yīng)予解決的，80%以上可以通過各級(jí)黨委政府的努力加以解決的，80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題，然而問題的關(guān)鍵在于這一切應(yīng)該控制在國(guó)家法制平臺(tái)內(nèi)有效地予以解決，而絕不能讓這種社會(huì)矛盾形成目前的信訪潮。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，木桶容量的大小不是取決于組成木桶最高的那塊木板，而是取決于最低的一塊木板的高度。然而，信訪渠道解決社會(huì)矛盾既不要訴訟費(fèi)，又不要代理費(fèi)，甚至可以滿足其不合法不合理不合情的要求。但我們一定要處理好涉及到歷史遺留問題信訪，要自覺運(yùn)用公共選擇的決策理論，發(fā)揮普法宣傳的作用，把圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為普法工作的重點(diǎn)，鼓勵(lì)涉及各方利益的公共政策的內(nèi)部辯論和公開討論，增加新聞?shì)浾搶?duì)公共政策討論報(bào)道的透明度，讓政府的公共決策更加透明更加理性，更讓社會(huì)接受和理解。在縣市級(jí)政府中要大力推廣領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，實(shí)踐證明這是解決信訪矛盾行之有效的辦法。政府處理任何事情必須以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩，不能失信于民，說一絕不是二，避免出爾反爾。如果我們還是抱著實(shí)體公正的錯(cuò)誤理念在處理信訪，就難怪信訪群眾對(duì)調(diào)查結(jié)果挑剔、不信任了。要加強(qiáng)對(duì)信訪問題的研究，要充分發(fā)揮法學(xué)在解決信訪問題中的作用，把事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的信訪現(xiàn)象列入社會(huì)科學(xué)的重點(diǎn)課題，組織專門力量進(jìn)行攻關(guān)。 2.《法律援助條例與典型案例分析》，編者王振鐸，吉林音像出版社，2003年8月
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