【正文】 機(jī)制明確設(shè)定一些金融電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的積極責(zé)任，以促進(jìn)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)遵守執(zhí)業(yè)規(guī)則，向社會(huì)公眾提供可信賴的證實(shí)真實(shí)可靠信息的數(shù)字證書，以保障電子金融業(yè)務(wù)的安全性并促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用制度的建設(shè)。更何況我國(guó)電子商務(wù)立法議程尚未明朗，在缺乏法律調(diào)整依據(jù)的情況下迅速建立金融電子認(rèn)證法律制度對(duì)于鼓勵(lì)與保障電子金融的發(fā)展具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。（注：引自2001年4月人民銀行總行行長(zhǎng)戴相龍?jiān)凇熬W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)治理”研討會(huì)上的發(fā)言稿。 1995年10月全球第一家網(wǎng)絡(luò)銀行“安全第一銀行”（securityfirstnetworkbank）在美國(guó)誕生。正是基于以上法律問題，筆者認(rèn)為，對(duì)于在電子金融中保障網(wǎng)絡(luò)交易安全以及信用制度起非常重要作用的金融電子認(rèn)證，應(yīng)在未來的金融立法中占據(jù)應(yīng)有的地位。 金融電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)在從事認(rèn)證過程中會(huì)面臨許多潛在風(fēng)險(xiǎn)。 二、金融電子認(rèn)證服務(wù)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及其引發(fā)的法律問題 金融電子認(rèn)證實(shí)質(zhì)上是一種信用服務(wù)。由于在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行的金融交易不同于一般的面對(duì)面交易，交易雙方無法確認(rèn)對(duì)方的身份，因此必須通過ca使用數(shù)字證書來進(jìn)行身份認(rèn)證，以防止相互猜疑、冒名頂替以及惡意攻擊者的造假行為。數(shù)字證書是各實(shí)體（消費(fèi)者、商戶、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等）在網(wǎng)上進(jìn)行信息交流及商務(wù)活動(dòng)的身份證明，在電子交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，交易的各方都需驗(yàn)證對(duì)方數(shù)字證書的有效性，從而解決相互間的信任問題。網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)在于其無形性，一切信息均以計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的形式在網(wǎng)絡(luò)之間傳遞。在我國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的蓬勃發(fā)展也帶來了電子金融業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展。 一、數(shù)字證書與金融電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的作用 為了保證互聯(lián)網(wǎng)上電子交易的安全性（包括信息的保密性、真實(shí)完整性和不可否認(rèn)性），防范交易及支付過程中的欺詐行為，除了在信息傳輸過程中采用更強(qiáng)的加密算法等措施之外，還必須在網(wǎng)上建立一種信任及信任驗(yàn)證機(jī)制，使交易及支付各方能夠確認(rèn)其他各方的身份，這就要求參加電子商務(wù)的各方必須有一個(gè)可以被驗(yàn)證的身份標(biāo)識(shí)，即數(shù)字證書。對(duì)于網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券委托交易等網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)，金融認(rèn)證中心為網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用提供身份認(rèn)證、信息加密、數(shù)字簽名、身份控制等多種服務(wù)。中國(guó)金融認(rèn)證中心（金融ca）是由中國(guó)人民銀行牽頭，中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行、招商銀行、中信實(shí)業(yè)銀行、華夏銀行、廣東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行、光大銀行、民生銀行等十二家商業(yè)銀行聯(lián)合共建，專門負(fù)責(zé)為金融業(yè)的各種認(rèn)證需求提供證書服務(wù)。這也與證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于證券中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管具有相同的法理基礎(chǔ)。 上述法律問題的實(shí)質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)化帶來的新社會(huì)關(guān)系對(duì)于金融法律制度的新挑戰(zhàn)。）金融電子認(rèn)證法律制度對(duì)于電子金融交易主體以及整個(gè)金融秩序的法律價(jià)值也主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面。加快網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)的發(fā)展，提高金融業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，已勢(shì)在必行。因此建立與完善金融電子認(rèn)證特別法律制度有充分的必要性。因此對(duì)于需要先行立法來滿足調(diào)整要求的金融電子認(rèn)證領(lǐng)域，應(yīng)同樣采取開放、快速的立法思路。）中國(guó)保監(jiān)會(huì)2001年11月16日頒布的《保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》第6條規(guī)定：保險(xiǎn)公估 機(jī)構(gòu)因自身過錯(cuò)給保險(xiǎn)當(dāng)事人造成損害的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，再次體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于新型金融中介信用服務(wù)機(jī)構(gòu)損害賠償責(zé)任的立法取向。）因此，在未來的電子金融立法中，應(yīng)以特別法的形式規(guī)定金融ca對(duì)錯(cuò)證所造成證書信賴人的損失承擔(dān)損害賠償?shù)倪^錯(cuò)責(zé)任制，并且應(yīng)實(shí)行推定過錯(cuò)制，即須金融ca證明自己有無過錯(cuò)，而不能將此舉證責(zé)任由處于技術(shù)弱勢(shì)地位的證書信賴人完成。從立法上應(yīng)明確，金融ca在保障信息安全的同時(shí)，又負(fù)有協(xié)助司法或行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序進(jìn)入加密信息，進(jìn)行保護(hù)國(guó)家利益方面的舉證的責(zé)任。 再次，應(yīng)規(guī)定鼓勵(lì)金融ca發(fā)展的責(zé)任機(jī)制與措施。 最后，應(yīng)通過立法明確對(duì)金融電子認(rèn)證的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管手段。 五、結(jié)語 金融電子認(rèn)證法律制度的建立與完善是一個(gè)要遭遇紛繁復(fù)雜的新型法律問題的艱難過程，防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融法的基本原則之一。 第16頁(yè) 共16頁(yè)