【正文】 5年，我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)近5000億元，工傷社會(huì)保險(xiǎn)保費(fèi)近2500億元，合計(jì)7500億元，若提5—10%防損防災(zāi)費(fèi)用投入安全生產(chǎn)，每年有375億元—750億元。 其二，切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)安全生產(chǎn)將面臨農(nóng)民安全技術(shù)差的突出問(wèn)題。 其二，強(qiáng)制用工登記。目前，職責(zé)不明、多頭管理、政出多門(mén)、力量分散的現(xiàn)狀，只有靠聯(lián)合執(zhí)法來(lái)統(tǒng)籌。一些地方煤炭行業(yè)主管部門(mén)的安全管理大不如前，好的安全管理傳統(tǒng)在丟失。 表現(xiàn)之二，市場(chǎng)準(zhǔn)入的安全門(mén)檻相關(guān)規(guī)定不具體。近幾年，由于國(guó)家各項(xiàng)政策法令得不到認(rèn)真貫徹，政令不暢，眾多非法開(kāi)采礦山和不具備基本安全條件企業(yè)頻頻發(fā)生重特大事故，這里面固然有相關(guān)地區(qū)和部門(mén)不作為問(wèn)題，更有腐敗的“保護(hù)傘”在作怪。由于全國(guó)各地均沒(méi)有專(zhuān)營(yíng)勞保市場(chǎng)，勞保產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)分散，不利企業(yè)采購(gòu)，也給假冒偽劣產(chǎn)品以可乘之機(jī)?？瓦\(yùn)市場(chǎng)放開(kāi)后，個(gè)體客車(chē)通過(guò)掛靠運(yùn)輸公司進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)，導(dǎo)致運(yùn)力普遍大于運(yùn)量?？萍贾问前踩a(chǎn)的基礎(chǔ)和保障，必須有所超前。目前，科技在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)和領(lǐng)域。礦工這一高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)不僅沒(méi)有高回報(bào)，而且低于市場(chǎng)平均水平。2005年中石化吉化公司雙苯廠(chǎng)發(fā)生“”爆炸事故，應(yīng)急響應(yīng)遲鈍，造成了嚴(yán)重的生態(tài)污染。加上這些國(guó)有企業(yè)歷史包袱重，生存難以為繼，安全投入和安全設(shè)施捉襟見(jiàn)肘。一些重化工基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和道路交通現(xiàn)有的安全基礎(chǔ)條件已不能支撐。二是交通方面。 表現(xiàn)之二，缺乏相應(yīng)的教育培訓(xùn)機(jī)制。據(jù)近期公布的情況表明，全國(guó)現(xiàn)有80%的中小型非公有制企業(yè)未簽訂勞動(dòng)合同，有的卻簽訂了“發(fā)生事故企業(yè)不負(fù)任何責(zé)任”的“生死合同”。 表現(xiàn)之一，老板壓縮安全成本追逐最大利潤(rùn)。安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題與長(zhǎng)效機(jī)制 評(píng)價(jià)當(dāng)前安全生產(chǎn)，工作要求不可謂不嚴(yán)，措施不可謂不多，工作的力度前所未有。片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不僅影響了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且已十分直接和嚴(yán)重地影響到安全生產(chǎn)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這些企業(yè)不會(huì)因缺乏勞力而影響生存。2004年重慶石柱縣“”翻車(chē)死亡50人事故（其中學(xué)生33人），遇難者有學(xué)生、農(nóng)民、電信職工、工商所副所長(zhǎng)、小學(xué)教導(dǎo)主任等社會(huì)各階層人員，在車(chē)輛嚴(yán)重超載和經(jīng)過(guò)的漫水橋洪水陡漲的情況下，竟無(wú)人堅(jiān)決阻止冒險(xiǎn)行駛。由于電煤需求大，推動(dòng)企業(yè)超能力生產(chǎn)，也常常使政府對(duì)違規(guī)企業(yè)停產(chǎn)整頓等處罰措施的落實(shí)打折扣。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)未相應(yīng)加強(qiáng)。一些幾十年前建廠(chǎng)時(shí)在XX縣區(qū)的化工企業(yè)，隨著城市的擴(kuò)張，很多已處于人口稠密的城中。2003年位于重慶xx縣的中石油川東鉆探公司發(fā)生“”井噴事故，由于沒(méi)有任何應(yīng)急救援措施，致使附近243名農(nóng)村居民死亡。而近幾年重慶國(guó)有重點(diǎn)煤礦井下一線(xiàn)礦工的收入，受電煤價(jià)格的限制和安全補(bǔ)欠投入的影響，幾乎沒(méi)有增加，月收入只有1500元左右。 （五）技術(shù)支撐不力——“科技興安”還停在口號(hào)上 小平同志精辟論述了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，非常明確的提出“改革，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，加上我們講政治，威力就大多了”。 表現(xiàn)之二，安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。二是運(yùn)力調(diào)度方面。目前，全國(guó)有50多萬(wàn)個(gè)廠(chǎng)礦存在職業(yè)危害，接觸毒物、粉塵和噪聲等職業(yè)病危害的人員高達(dá)2500萬(wàn)人以上，塵肺病累計(jì)死亡14萬(wàn)人，現(xiàn)有塵肺病患者44萬(wàn)人。 表現(xiàn)之二，腐敗的“保護(hù)傘”在作怪。再如，2005年重慶黔江“”橋梁翻車(chē)事故，反映出相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的橋梁路緣石高度不夠（規(guī)定為25厘米，重慶現(xiàn)按35厘米進(jìn)行改造），不具有效的防護(hù)功能，易造成車(chē)輛出道后翻入橋下。由于政府職能調(diào)整，在安全生產(chǎn)方面，普遍存在行業(yè)管理弱化，大量的企業(yè)已沒(méi)有明確對(duì)口的主管部門(mén)，使安全監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處，存在很多薄弱環(huán)節(jié)。煤礦安全監(jiān)察由國(guó)家垂直管理，安全監(jiān)管又由地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)，涉及安監(jiān)、煤監(jiān)、煤管等職能部門(mén)。運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易對(duì)不具備勞動(dòng)保護(hù)條件下生產(chǎn)出的產(chǎn)品，加收懲罰性關(guān)稅的作法，制定相應(yīng)處罰規(guī)則，使違規(guī)企業(yè)付出更高的代價(jià)，強(qiáng)制引導(dǎo)企業(yè)業(yè)主在保證安全的前提下獲利。農(nóng)民工已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，隊(duì)伍將日益龐大。從法律和政策層面上，制定提升高危行業(yè)安全保障能力強(qiáng)制措施和扶持政策，扶持重點(diǎn)煤礦治理重大事故隱患，幫助XX縣區(qū)化工企業(yè)“關(guān)停、治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)”等措施的落實(shí)，支持縣鄉(xiāng)重點(diǎn)道路危險(xiǎn)路段的整治，切實(shí)提高防范重特大事故的抗災(zāi)能力。國(guó)外保險(xiǎn)業(yè)防損防災(zāi)投入占保費(fèi)收入15%左右。能源危機(jī)已成為世界難題，美國(guó)圍繞石油，不惜用戰(zhàn)爭(zhēng)推行其保能源的中東政策。出臺(tái)相關(guān)政策措施，在“十一五”期間，應(yīng)基本完成國(guó)家和省級(jí)層面及有條件市縣的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。 其二，建立安全標(biāo)志產(chǎn)品和勞保用品專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)。 （八）提升法制保障能力 其一，完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管已成為當(dāng)務(wù)之急，“基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”。根據(jù)部分省市安監(jiān)與煤監(jiān)合署辦公的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)家安監(jiān)總局管理國(guó)家煤監(jiān)局的科學(xué)體制，建議省級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)由省級(jí)安監(jiān)部門(mén)管理，現(xiàn)有的煤監(jiān)分局改組為區(qū)域安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，仍以煤礦安全監(jiān)察為主，同時(shí)對(duì)所轄區(qū)域其他安全生產(chǎn)實(shí)施國(guó)家安全監(jiān)察。黨和政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)事業(yè)，確立了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針。 第21頁(yè) 共21