【正文】 這些稅收優(yōu)惠政策來看，我國對中小企業(yè)稅收優(yōu)惠措施存在明顯不足，主要表現(xiàn)在： 優(yōu)惠政策目標(biāo)起點(diǎn)不高、針對性不強(qiáng)。各國都充分認(rèn)識到中小企業(yè)的作用以及他們做為弱勢群體本身的脆弱性和生存環(huán)境的相對惡劣性，相關(guān)的稅收政策都明確針對中小企業(yè)融資困難、管理成本高、技術(shù)創(chuàng)新能力相對較低、競爭力弱等方面，使中小企業(yè)真正成為政策制定的出發(fā)點(diǎn)和受惠者。 （三）日本 日本對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策也非常全面。資金不足且融資困難嚴(yán)重制約著中小企業(yè)的發(fā)展[1]。和大企業(yè)相比，中小企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)更多的來源于地方政府，中小企業(yè)常被作為彌補(bǔ)財(cái)政收支平衡和轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的對象，企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)愈來愈重。地稅局企業(yè)調(diào)研報(bào)告 中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)及社會生活中起到了越來越重要的作用，這已是不爭的事實(shí)。一是微觀環(huán)境因素的制約。資金不足且融資困難是限制我國中小企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，造成這種現(xiàn)狀的原因是： 中小企業(yè)自有資金少，自身積累嚴(yán)重不足； 相對于大企業(yè)來說，中小企業(yè)自身信用能力低，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力有限，取得銀行貸款的難度較大； 中小企業(yè)直接融資的難度更大，這一方面因?yàn)橘Y本市場的進(jìn)入門檻要求高，另一方面是因?yàn)閷χ行∑髽I(yè)特別是民營中小企業(yè)的歧視性政策與不公平待遇所致。％，％，％；（3）中小企業(yè)創(chuàng)辦當(dāng)年及隨后的4年可以從應(yīng)納稅所得額中扣除占其50％的費(fèi)用；（4）從1996年會計(jì)年度開始，中小企業(yè)增加自有資本金的，減按19％的稅率征收公司所得稅；（5）1983年建立了“研究開發(fā)投資稅收優(yōu)惠待遇”制度，規(guī)定中小企業(yè)研發(fā)投資比上一年增加的可以免繳相當(dāng)于研發(fā)投資增加額25％的公司所得稅（1985年這一比例提高到50％）。 政策針對性強(qiáng)。然而，我國目前還沒有專門的扶持中小企業(yè)的稅收政策，我國現(xiàn)行稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，以及國家實(shí)施的積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)政策，絕大部分不是為中小企業(yè)制定的，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)稅收優(yōu)惠政策、新辦城鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、支持高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、支持貧困地區(qū)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策、支持和鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等等。 享受優(yōu)惠政策的資格認(rèn)定比較僵化。尤其是科技型中小企業(yè)必須要購買價(jià)值相對較高的機(jī)器、設(shè)備，而我國現(xiàn)行增值稅法規(guī)定不允許抵扣固定資產(chǎn)中所含已征增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，導(dǎo)致中小企業(yè)的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)加重，尤其影響其對高新技術(shù)投資的積極性，制約了中小企業(yè)的發(fā)展。盡管現(xiàn)在對新辦國有中小型企業(yè)、對申辦高科技企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、資源利用企業(yè)和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等制定了若干優(yōu)惠政策，但據(jù)調(diào)查，實(shí)際執(zhí)行情況并不理想，原因在于很多企業(yè)并不知道這些政策或不清楚操作程序。只要企業(yè)經(jīng)營場所比較固定、會計(jì)核算完整準(zhǔn)確、銷售額和營業(yè)額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)劃為一般納稅人，擴(kuò)大中小企業(yè)的發(fā)展空間。建議在這個(gè)政策的基礎(chǔ)上，對把無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者租賃給中小企業(yè)的行為，減征或者免征營業(yè)稅，從而鼓勵(lì)中小企業(yè)增加科技投入。二是允許中小企業(yè)按高于一般企業(yè)的比例提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從而增強(qiáng)中小企業(yè)對人才的吸引力和提高在職職工的素質(zhì)，從根本上提高企業(yè)競爭力。 引導(dǎo)中小企業(yè)吸納更多人員就業(yè)。 第13頁 共13