低保工作狀況調(diào)查匯報(更新版)
【正文】 人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也只有1380元，比全國年人均標(biāo)準(zhǔn)1801元少421元，在中部六省中也處于中等偏下水平。另一方面由于農(nóng)村老齡化趨勢加劇、低生育水平致使贍養(yǎng)負擔(dān)增加、農(nóng)村大齡未婚青年逐年增多等原因，致使農(nóng)村五保戶大幅增長且呈現(xiàn)繼續(xù)上升之勢。 低保配套政策落實不夠，保障方式單一，沒有形成全社會關(guān)心、扶持低保對象的機制和氛圍。而被保者所在的社區(qū)居委會，由于前面所說的原因也很難做到有效監(jiān)控，因而被保者的“脫?！币仓荒芟蟆叭吮！睍r一樣，靠被保者主動申請。至于申請人所持的單位下崗、失業(yè)、疾病等證明材料，經(jīng)實踐驗證有不少是人情或關(guān)系所為，社區(qū)居委會在具體初審時，只能用來參考。就目前省的整體而言，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）沒有核定專門的編制、配備專業(yè)人員以及辦公經(jīng)費、設(shè)備和專門場所。以下四種對象不能將其納入五保對象：一是有依無靠的老年人、殘疾人、未成年人； 二是殘疾人中有勞動能力或有生活來源的單人戶； 三是有勞動能力或有生活來源的孤寡老年人； 四是單個人中男60歲、女55歲以下的一般困難戶。保障資金主要來源于地方財政和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體共同負擔(dān)，具體比例各地不一。本文是對于省低保制度實施的一個初步的研究。在這個制度體系下，三方面的工作均有民政部門領(lǐng)導(dǎo)實施。保障標(biāo)準(zhǔn)考慮的因素包括：（1）維持基本生活的物質(zhì)需要；（2）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平和財政承受能力；（3）當(dāng)?shù)匚飪r水平；（4）農(nóng)民自我保障能力。根據(jù)國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，農(nóng)村五保對象必須是三種人之一（老年人、殘疾人、未成年人），同時具備“三無”條件（無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源的），缺一不可。城市低保工作是新時期的產(chǎn)物，無論是各級政府為此所投人的資金，還是被保人數(shù)都以驚人的速度增加，而承擔(dān)此項工作的各級民政部門本來就人少事多，面對每年都在成倍增加的工作量，深感力不從心。其實，上級的把關(guān)固然重要，而更重要的是社區(qū)居委會的把關(guān)，因社區(qū)居委會是直接一與申請人打交道的，可惜社區(qū)居委會并沒有一套科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來衡量申請人的家庭經(jīng)濟狀況，只能采取“孩子哭、娘喂奶”的辦法。目前，作為主管城市低保工作的民政部門，對被保者經(jīng)濟收入上的動態(tài)監(jiān)控幾乎等于零。目前全國從上到下均未明確將低保資金列入財政預(yù)算，中央補助資金來源不穩(wěn)且與我省實際需求差距較大，地方財政又十分困難、配套資金不足，因而主管部門心中無底，怕兜不了底，致使低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，目前人月平補助50元左右，難以起到保障基本生活的作用。稅費改革前，五保供養(yǎng)經(jīng)費主要是村集體解決，各地為了減輕負擔(dān)而人為地壓縮上報數(shù)字，應(yīng)報未報、應(yīng)保未?，F(xiàn)象普遍存在。省目前農(nóng)村五保年人均標(biāo)準(zhǔn)為1104元。 ，實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)難 “福星工程”極大改善了農(nóng)村福利院辦院條件，為集中供養(yǎng)五保對象打下了良好的基礎(chǔ)。三是房屋維修經(jīng)費無來源。因為，在本年數(shù)，嚴(yán)格地說城市居民的最低消費水平也是一個動態(tài)變數(shù)。否則，會引起舉家遷移等一系列社會向題。目前的城鄉(xiāng)低?；緦嵭械氖峭粎^(qū)域市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)政策。從低保工作實踐中看，低保工作中的專業(yè)社會工作崗位大體可以分為兩類即社會行政工作輔助崗位和專門性的社會工作
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