低保工作狀況調(diào)查匯報(bào)(更新版)
【正文】 人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也只有1380元，比全國(guó)年人均標(biāo)準(zhǔn)1801元少421元，在中部六省中也處于中等偏下水平。另一方面由于農(nóng)村老齡化趨勢(shì)加劇、低生育水平致使贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)增加、農(nóng)村大齡未婚青年逐年增多等原因，致使農(nóng)村五保戶大幅增長(zhǎng)且呈現(xiàn)繼續(xù)上升之勢(shì)。 低保配套政策落實(shí)不夠，保障方式單一，沒(méi)有形成全社會(huì)關(guān)心、扶持低保對(duì)象的機(jī)制和氛圍。而被保者所在的社區(qū)居委會(huì)，由于前面所說(shuō)的原因也很難做到有效監(jiān)控，因而被保者的“脫?！币仓荒芟蟆叭吮！睍r(shí)一樣，靠被保者主動(dòng)申請(qǐng)。至于申請(qǐng)人所持的單位下崗、失業(yè)、疾病等證明材料，經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證有不少是人情或關(guān)系所為，社區(qū)居委會(huì)在具體初審時(shí)，只能用來(lái)參考。就目前省的整體而言，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）沒(méi)有核定專門(mén)的編制、配備專業(yè)人員以及辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和專門(mén)場(chǎng)所。以下四種對(duì)象不能將其納入五保對(duì)象：一是有依無(wú)靠的老年人、殘疾人、未成年人； 二是殘疾人中有勞動(dòng)能力或有生活來(lái)源的單人戶； 三是有勞動(dòng)能力或有生活來(lái)源的孤寡老年人； 四是單個(gè)人中男60歲、女55歲以下的一般困難戶。保障資金主要來(lái)源于地方財(cái)政和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體共同負(fù)擔(dān)，具體比例各地不一。本文是對(duì)于省低保制度實(shí)施的一個(gè)初步的研究。在這個(gè)制度體系下，三方面的工作均有民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施。保障標(biāo)準(zhǔn)考慮的因素包括：（1）維持基本生活的物質(zhì)需要；（2）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和財(cái)政承受能力；（3）當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平；（4）農(nóng)民自我保障能力。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，農(nóng)村五保對(duì)象必須是三種人之一（老年人、殘疾人、未成年人），同時(shí)具備“三無(wú)”條件（無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力的；無(wú)勞動(dòng)能力的；無(wú)生活來(lái)源的），缺一不可。城市低保工作是新時(shí)期的產(chǎn)物，無(wú)論是各級(jí)政府為此所投人的資金，還是被保人數(shù)都以驚人的速度增加，而承擔(dān)此項(xiàng)工作的各級(jí)民政部門(mén)本來(lái)就人少事多，面對(duì)每年都在成倍增加的工作量，深感力不從心。其實(shí)，上級(jí)的把關(guān)固然重要，而更重要的是社區(qū)居委會(huì)的把關(guān)，因社區(qū)居委會(huì)是直接一與申請(qǐng)人打交道的，可惜社區(qū)居委會(huì)并沒(méi)有一套科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，只能采取“孩子哭、娘喂奶”的辦法。目前，作為主管城市低保工作的民政部門(mén)，對(duì)被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控幾乎等于零。目前全國(guó)從上到下均未明確將低保資金列入財(cái)政預(yù)算，中央補(bǔ)助資金來(lái)源不穩(wěn)且與我省實(shí)際需求差距較大，地方財(cái)政又十分困難、配套資金不足，因而主管部門(mén)心中無(wú)底，怕兜不了底，致使低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，目前人月平補(bǔ)助50元左右，難以起到保障基本生活的作用。稅費(fèi)改革前，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要是村集體解決，各地為了減輕負(fù)擔(dān)而人為地壓縮上報(bào)數(shù)字，應(yīng)報(bào)未報(bào)、應(yīng)保未保現(xiàn)象普遍存在。省目前農(nóng)村五保年人均標(biāo)準(zhǔn)為1104元。 ，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)難 “福星工程”極大改善了農(nóng)村福利院辦院條件，為集中供養(yǎng)五保對(duì)象打下了良好的基礎(chǔ)。三是房屋維修經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源。因?yàn)?，在本年?shù)，嚴(yán)格地說(shuō)城市居民的最低消費(fèi)水平也是一個(gè)動(dòng)態(tài)變數(shù)。否則，會(huì)引起舉家遷移等一系列社會(huì)向題。目前的城鄉(xiāng)低?；緦?shí)行的是同一區(qū)域市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)政策。從低保工作實(shí)踐中看，低保工作中的專業(yè)社會(huì)工作崗位大體可以分為兩類即社會(huì)行政工作輔助崗位和專門(mén)性的社會(huì)工作
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