5市網(wǎng)格化興建農(nóng)村骨灰堂的調(diào)研報(bào)告(更新版)
【正文】 人看到這里是死者最佳的安息之地。 農(nóng)村骨灰堂屬于公益性殯葬設(shè)施。正在院里與幾名婦女打草簾子的林彥的妻子張忠清告訴我們，為了美化綠化庭院，她們?cè)诠腔姨瞄T前兩側(cè)修建了綠色草坪，前幾天撒下了草籽，打草簾子就是用來給草坪遮陰保濕的。 1994 年，合發(fā)村為解決村民骨灰寄存難的問題，利用公益金投資 23 萬元，在距革命烈士墓后面 50 米處建起一座占地面積 2200 平方米、建筑面積 196 平方米的骨灰堂。 二、一墓一堂農(nóng)村殯葬改革的典型樣本 五棵樹鎮(zhèn)合發(fā)村在農(nóng)村殯葬改革中率先試水，成為本世紀(jì) 初引領(lǐng) xx 市深化農(nóng)村殯葬改革的示范基地。按 xx 市農(nóng)民人均耕地 畝計(jì)算，等于死人永久的爭(zhēng)去了 1700 多活人的生產(chǎn)資料。 xx 市每年死亡人數(shù)大約在 6500 人左右，火化尸體在 6400具左右，火化率始終保持在 98%以上。 第 1 頁 共 14 頁 市網(wǎng)格化興建農(nóng)村骨灰堂的調(diào)研報(bào)告 實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，提倡文明節(jié)儉辦喪事，這是我國(guó)實(shí)施殯葬改革的基本方針。然而，在上世紀(jì)八十年代，在這一片片肥沃的土地上，一座座隆起的墳包，卻像健康的皮膚表面長(zhǎng)出的一個(gè)個(gè)毒瘤，為豐產(chǎn)的畫面暈染上幾分不和諧的 第 2 頁 共 14 頁 的色彩。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全市承包田里的墳?zāi)钩^ 20 萬座，其中大部分是 “ 骨灰墳 ” ，按每座占地面積 16 平方米計(jì)算，約占地 320 萬平方米，折合耕地面積4800 畝。市民政局按照 “ 區(qū)域均衡、便于祭祀、點(diǎn)狀設(shè)置、輻射全市、多元投入、突出公益 ” 的原則，做出 “ 以 10 公里距離為半徑，在每?jī)扇齻€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間選擇一個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建骨灰堂 ” 的規(guī)劃設(shè)計(jì)，除五棵樹合發(fā)村外，興建農(nóng)村骨灰堂工程在 8 個(gè)節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)展開。之后，本村的回民去世都安葬在這里，該墓地現(xiàn)有墳?zāi)?85 座。為確保 24 小時(shí)有人在 第 5 頁 共 14 頁 崗在位，林彥聘請(qǐng)一人看守骨灰堂，這人常年吃住在骨灰堂值班室。 三、多措并舉努 力實(shí)現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化 我們?cè)谧咴L調(diào)查中看到， xx 市建有骨灰堂的 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然投資途徑不同、管理方式不同，但在努力實(shí)現(xiàn)基本殯葬公共服 第 6 頁 共 14 頁 務(wù)均等化，讓逝者 “ 死有所葬 ” 這個(gè)目標(biāo)上卻是協(xié)同的，達(dá)到了人與自然的和諧相處。今年，劉金龍還準(zhǔn)備投資 4 萬元，將木質(zhì)骨灰盒架全部更換成鋁 合金的，打一眼防火井，在院外修建一處停車場(chǎng)。 四、 “ 死有所葬 ” 讓陽陽兩隔的人共享發(fā)展成果 自從農(nóng)村有了骨灰堂，加上一年一次的平墳大戰(zhàn)，輔之以經(jīng)常性的移風(fēng)易俗教育，使農(nóng)民傳統(tǒng)的殯葬觀念在潛移默化中發(fā)生著悄然的改變。新莊鎮(zhèn)民政助理牛大新說，鎮(zhèn)政府把殯葬改革納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，納入村級(jí)班子績(jī)效考評(píng)，火化率直接與村干部工資掛鉤，建立了土葬舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，村村設(shè)立殯葬信息員，鎮(zhèn)政府為每個(gè)信息員專門配備了手機(jī)，屯屯建立紅白理事會(huì)，堅(jiān)持思想工作在前，強(qiáng)制措施在后，全鎮(zhèn)近三年無一例土葬發(fā)生，火化率達(dá)到 100%。 在 xx 市通往 xx 市的 102 國(guó)道兩側(cè)，無論是在承包田里，還是在林帶之間，依稀可見零散埋葬的墳?zāi)?，或三五成群、或排成一列，多?shù)墳前都立著一塊石碑，有的墳旁還擺放著清明節(jié)祭祀時(shí)留下的花圈或鮮花。由于制售一口大棺材純利潤(rùn)都在 1— 2 千元以上，所以一些木材加工點(diǎn)受利益驅(qū)使，總是無所顧忌，偷偷摸摸地加工出售。殯葬行政執(zhí)法具有較強(qiáng)的特殊性，執(zhí)法對(duì)象是承載了親人情感的遺體，且強(qiáng)制執(zhí)行過程特殊，很容易激化社會(huì)矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素。實(shí)現(xiàn)殯葬改革上水平，人民群眾得實(shí)惠，政府責(zé)無旁貸。民政部門是代表政府行使 第 13 頁 共 14 頁 殯葬管理職能的部門，要切實(shí)加強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備得力人員和執(zhí)法裝備，將其納入財(cái)政全額撥款事業(yè)單位管理，以充分調(diào)動(dòng)殯葬執(zhí)法人員工作的積極性和創(chuàng)造性。殯葬基礎(chǔ)設(shè)施是公共產(chǎn) 品，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理應(yīng)由公共財(cái)政承擔(dān)。
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