5淺論森林資源二類調(diào)查如何走出困境(更新版)
【正文】 第三，最終目標是以 森林資源監(jiān)測體系，逐步取代森林資源二類調(diào)查，克服二類調(diào)查面臨的困境 目前，地理信息系統(tǒng)和遙感技術已經(jīng)得到普通應用。以法律形式確定森林資源規(guī)劃設計調(diào)查（即二類調(diào)查）作為全國森林資源監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測手段的法定地位 ，將檢驗全國及各地 “ 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 ” 執(zhí)行情況、效果評定作為森林資源二類調(diào)查的重要任務。而且國家重點生態(tài)公益林區(qū)劃管理辦法規(guī)定： “ 界定 第 7 頁 共 9 頁 為生態(tài)公益林，必須實行自愿的原則。 森林資源二類調(diào)查成果應該包括各地的森林資源數(shù)據(jù)資料，林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案?！渡址ā返谑鶙l規(guī)定 “ 各級人民政府應當制定林業(yè)長遠規(guī)劃 ” ，既沒有規(guī)定林業(yè)長期規(guī)劃有何作用，也沒有說林業(yè)長遠規(guī)劃的法律地位 ，只是政府應當制定而已。 《森林法》第十四條規(guī)定。 二是調(diào)查成果的不完整性不能引起政府重視。工作量大、組織困難是原因之一，更重要的是各級政府基本不參與。所以森林資源二類調(diào)查工作不僅有林業(yè)技術工作者的搖籃之稱而倍受關注，也因為森林資源二類調(diào)查工作在林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設、資源保護等方面的重要意義受到普通重視。 **省本應 1995 年開展的第三次森林資源二類調(diào)查工作，被迫推遲到 1999 年才進行，所需人、財、物也全部由各級林業(yè)部門承擔。 按照《森林資源二類調(diào)查技術規(guī)程》的規(guī)定，小班是森林經(jīng)營的最小單位，也是 進行資源調(diào)查統(tǒng)計的基本單位。 **省歷次開展森林資源二類調(diào)查制定的《技術規(guī)程》（包括《國家林業(yè)局森林資源規(guī)劃設計調(diào) 查技術規(guī)程》），都只強調(diào)如何查清森林資源，對制定林業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和制定森林經(jīng)營方案等工作并沒有作明確的規(guī)定，檢查驗收也未作為驗收要件?；蛟S有人會說這里所說的森林資源清查是指一類調(diào)查即森林資源連續(xù)清查，但是《森林法》全篇都沒有對二類調(diào)查（規(guī)劃設計調(diào)查）作具體規(guī)定。充其量也就是在土地利用總體規(guī)劃劃定的林地范圍作出具體的經(jīng)營利用方案。即使完成了上述兩項成果在現(xiàn)階段的條件下，其使用的可操作性也存在很大疑問。而且《森林法》也只規(guī)定 “ 林業(yè)主管部門應當指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和國有的農(nóng)場、牧場、工礦企業(yè)等單位編制經(jīng)營方案 ” 。 我們知道森林的各林分因子是不斷變化的，在通過林權制度改革、林地確權發(fā)證等工作后，林地所有權、林地使用 權可以保持相對穩(wěn)定，即使有變化也能通過辦理林權變更登記加以明確。
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