【正文】 業(yè)規(guī)?；?jīng)營、現(xiàn)代化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會化服務提高了土地利用率和土地產(chǎn)出率。通過確權登記這種形式使得農(nóng)民對自己產(chǎn)權的占有、使用和收益權利更加明確化、規(guī)范化。遵循自主自愿、依法有序、穩(wěn)妥推進以及風險可控的原則， XX 市在保障農(nóng)民基本權益、尊重農(nóng)民意愿的前提下采取了如下辦法：第一，改變抵押貸款模式，從 2024 年開始， XX 市啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)民住房、蔬菜大棚等抵押貸款模式；第二，政府出臺新政策，激發(fā)了農(nóng)村干部群眾的產(chǎn)權意識，推動了農(nóng)村物權資本化進程，增強了農(nóng)村發(fā)展活力；第三，金融部門創(chuàng)新推出農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保 第 4 頁 共 17 頁 金融產(chǎn)品，如濰坊農(nóng)商行探索推出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) “ 一抵通 ” 貸款產(chǎn)品，貸款余額達 億元，累計支持農(nóng)戶 18 萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社 336 家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 26 個。 （三）土地流轉(zhuǎn)形式走向多樣化。第二，有序?qū)r(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行確權頒證。 第 1 頁 共 17 頁 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進展情況舉行新聞發(fā)布會 XX 市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革思考 ［提要］ XX 省 XX 市著力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，積極探索改革經(jīng)驗。在 XX 市 120 個鎮(zhèn)及 9， 338 個村中共發(fā)放《集體土地所有證》 31， 878 本，占應發(fā)數(shù)的 100%；發(fā)放宅基地《集體土地使用證》 萬本，占應發(fā)數(shù)的 %。截至 2024 年，已設立 15 個分中心及 134 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，實現(xiàn)了 XX 市所有涉農(nóng)縣市區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交 第 3 頁 共 17 頁 易服務體系全覆蓋；通過齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，累計辦理 1，100 余宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易，涉及到 27， 300 余畝土地流轉(zhuǎn)面積；辦理農(nóng)村產(chǎn)權抵押登記業(yè)務 80 余筆，涉及融資額5， 360 余萬元。 （四）農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資創(chuàng)立多種 渠道。目前， XX 市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革已取得明顯成效，主要概括為以下幾個特點： （一）農(nóng)村集體產(chǎn)權明晰化。對土地利用進行總體規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化，具體做法為：對退出的宅基地采取整治措施并復墾為耕地、林地及其他農(nóng)用地；對星星點點分布的退出荒地、承包地等，可采取承包地置換等措施來促進其相對規(guī)模集中，最后由企業(yè)或種植大戶一并管理。新的蔡家樓小區(qū)建設有 4 萬余平方米的10 棟安置樓，配套建設了現(xiàn)代化的幼兒園、九年一貫制義務教育學校、體育健身廣場等設施，水、電、暖、氣齊全；村民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障已基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。在 2024 年合作社發(fā)放土地承包費 190， 000 余元。產(chǎn)權不夠明晰，變更通道不暢，遺留問題積累較多。農(nóng)民強烈要求確權到戶，但是一旦確權到戶，將會造成生產(chǎn)力的破壞，如不確權到戶，則與現(xiàn)有的法律相違背。近年來，許多農(nóng)戶對于流轉(zhuǎn)土地采取了更加謹慎的態(tài)度，有的農(nóng)戶嫌流轉(zhuǎn)補償不高，有的農(nóng)戶出于傳統(tǒng)思想就是不愿意流轉(zhuǎn)，因此分散、零星的流轉(zhuǎn)成為了一種主流趨勢。目前，農(nóng)村產(chǎn)權交易行業(yè)的市場模式、商業(yè)模式尚處在探索階段，市場培育、客戶導入、農(nóng)村金融服務產(chǎn)品設計等都需要時間，短時間實現(xiàn)盈利難。政府應加大農(nóng)村產(chǎn)權改革的輿論宣傳力度，加強交流，深入探討工作過程中出現(xiàn)的典型案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓，引導廣大農(nóng)民群眾通過正確的方式參與到產(chǎn)權確權的頒證工作中來。設立審計工作小組來負責開展清產(chǎn)核資工作，妥善處理賬務不符等歷史遺留問題并明確清產(chǎn)核資的原則和程序。按照依法有序、積極穩(wěn)妥、由點及面的準則推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制的改革，組建一批政經(jīng)分離、具有企業(yè)法人性質(zhì)的集體資產(chǎn)股份公司或社區(qū)股份合作社并依法進行登記，健全資產(chǎn)管理和基本經(jīng)營制度，促進集體資產(chǎn)保值增值。通過采用固化股權 的方法，即實行 “ 生不增、死不減，進不增、出不減 ” 的原則，個人股和募集股可以通過一定的程序進行轉(zhuǎn)讓、繼承和贈予他人，但不能抽回。 （三）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權交易體系。產(chǎn)權抵押融資的多渠道發(fā)展可以有效盤活土地資產(chǎn)，提高土地資源 效力，推動農(nóng)村金融 第 15 頁 共 17 頁 產(chǎn)品以及服務方式發(fā)展，為農(nóng)村金融增添新動力，還可以讓農(nóng)民貸款更加便利，順應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展趨勢，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。第三，要提供多樣化服務，如提供市場信息、政策咨詢以及規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同等服務；建立 健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，準確掌握土地流轉(zhuǎn)的相關信息；對流轉(zhuǎn)土地登記造冊，實行專人登記、整理的方法，確保因資料損毀丟失使 第 16 頁 共 17 頁 得權屬不明的現(xiàn)象不再發(fā)生；完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁制度的管理、規(guī)范標準、原則，政府也應根據(jù)實際采取合適方式妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛