5農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需確立的重大政策思路(更新版)
【正文】 求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。在有條件的地區(qū)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)務(wù)院已經(jīng)提出，到 2024 年，要在全國(guó)農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)水平。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價(jià)格不斷攀升，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，有病看不起，因病 致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。這些問(wèn)題不解決，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也會(huì)落空。要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái) 20 年，我國(guó)將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期。過(guò)去我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政建設(shè)性資金中，用于大中型工程的比重較大，而與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。 調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制 目前中國(guó)已 進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。必須完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分 的知情權(quán)和參與權(quán)。而且這種轉(zhuǎn)化通常是被壟斷的，這種做法在世界各國(guó)是非常鮮見(jiàn)的。我國(guó)是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)行征用的方式而非通過(guò)市場(chǎng)化的方式，將土地從農(nóng)民手中征用過(guò)來(lái)，然后把土地轉(zhuǎn)讓給新的用地者，用于城市用途。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。 為此應(yīng)該切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在 30％ — 70％時(shí)期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 70％左右才能基本穩(wěn)定。要高度重視依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，重視提高農(nóng)民的就業(yè)能力。 賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民 目前，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后 ，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的差距進(jìn)一步拉大，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中必須解決的重要問(wèn)題。 改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。同期，政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入占財(cái)政支出比重由 ％下降為 ％。在具備條件的地區(qū)，要加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，糧食供給不能指望過(guò)度依靠國(guó)際市場(chǎng)，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個(gè)合理的、可承受的水平上。
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