【正文】 新民族工作的體制機制和運轉(zhuǎn)模式，高度重視從事民族工作的干部隊伍建設(shè)（特別是少數(shù)民族干部隊伍）。學者付子堂教授認為，形成地方法治現(xiàn)象的內(nèi)在動力，主要有 “ 國家試錯理論 ” 和 “ 地方競爭理論 ” 。在民族工作法治化發(fā)展方面，采用個案分析方法，立足某一具有代表 第 13 頁 共 17 頁 性領(lǐng)域，在一定周期連續(xù)進行了解、收集資料，從而研究其某一領(lǐng)域少數(shù)民族群眾心理變化的全過程，這種研究方法價值獨特。 （二）實踐層面的典型研究方法。縱觀國內(nèi)外學術(shù)研究者，無一不是在搜集、整理、分析和研究相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上進行的。新形勢下，我們應(yīng)該建立健全化解社會矛盾糾紛的法律機制體系和調(diào)整利益沖突的法律保障體系，譬如表達、補償、評價、救濟、平衡等；第三，能規(guī)范與約束國家公權(quán)力在民族地區(qū)的行使；第四，弘揚現(xiàn)代民族法治文化。多元評價主體通過對民族工作的目標調(diào)整和對民族工作的理想識別，能夠準確把握民族工作法治化發(fā)展的應(yīng)然狀態(tài)（價值狀態(tài)）。從價值理論層面研究民族工作法治化發(fā)展，需要結(jié)合民族地區(qū)的自然環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、意識傳統(tǒng)、民俗習慣等因素，以實踐中存在的具體 “ 問題 ” 為研究對象，逐步理解民族工作法治化發(fā)展的價值判斷。 ”[12] （ p65）這啟迪我們，社會制度、法律法規(guī)制度、風俗習慣、文化道德和社會思潮等社會現(xiàn)象都是以一種累積性的發(fā)展方式漸趨形成。 。在少數(shù)民族和民族地區(qū)“ 做好民族工作，少數(shù)民族干部是重要的橋梁和紐帶 ”[8] 。作為少數(shù)民族和民族地區(qū)的政法干部，一是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這不僅為依法有效治理民族事務(wù)工作提供了規(guī)范化的依據(jù)，還為保護民族群眾的合法權(quán)益提供了必要的法律保障。為此，本文從本體論、價值論、方法論以及動力論四個維度，試圖構(gòu)建研究民族工作法治化發(fā)展的初步邏輯框架。這表明，在新時代背景下，黨和政府高度重視民族工作法治化發(fā)展是推進我國全面依法治國和法治國家建設(shè)的必然所需，以法治精神推動民族工作走向法治化是當前和今后做好民族工作的新常態(tài)，這既為民族工作提供了優(yōu)越的政策環(huán)境，又為研究民族工作法治化發(fā)展留下了實踐空間。當前，在民族工作的具體實踐中還存在各種問題。同時我們還要廣泛征求少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾關(guān)于如何搞好民族工作的意見與建議，修訂并完善與民族工作相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，突出民族法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性 [3]（ p385）。當然，對因不同民族因素而引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，我們需要綜合考慮，采取教育、協(xié)商與調(diào)解等與民族相適宜的特殊方法，采取政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段化解矛盾，對極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團結(jié)的違法犯罪，不論民族出身、民族信仰、民族宗教，都要依法處理 [6]。二是要依 法作為。 ?？梢?，所謂 “ 民族工作法治化 ” 可 以界定為，主權(quán)國家通過 “ 法的主治 ” 而形成的，具有良好社會秩序的少數(shù)民族和民族地區(qū)，具有共同民族語言、共同民族信仰特征的社會群落，包含有少數(shù)民族和民族地區(qū)的各項措施和政策等要素，能共同實現(xiàn)法律的價值和法律的功能定位所組成的法的綜合體 [10]（ p39）。我國是一個具有多民族特色的國家，通過法治保障民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，正確處理民族事務(wù)是新時代民族工作應(yīng)對新情況新問題的現(xiàn)實需要。學者張敏杰教授在《利益關(guān)系的調(diào)整與和諧社會的構(gòu)建》一文中認為，社會關(guān)系之所以不和諧，深層次的根本原因是利益的失衡。其內(nèi)容包括：第一，完備的民族法律法規(guī)體系，這是民族工作法治化的基礎(chǔ)和民族社會治理法治化的依據(jù)；第二，具有操作性強的民族法律規(guī)范。 五、民族工作法治化發(fā)展的方法論維度 美國社會學家波普諾的觀點蘊含著我們?nèi)绾谓鉀Q民族工作法治化發(fā)展進程中存在的諸多問題，以及解決這些問題所采取的方法，并運用恰當?shù)姆椒ㄗ鞒霰匾缘难芯?[15]（ p306）。此外，還可以通過到國內(nèi)圖書館查閱相關(guān)書籍，從共性中尋找個性，推動民族工作 法治化發(fā)展的特殊性，結(jié)合民族理論與政策等文獻，形成有充分研究價值的參考依據(jù)。通過訪談得出的問卷材料實質(zhì)是以開展民族工作法治化建設(shè)與發(fā)展的民族理論作為邏輯起點，同時需要涵蓋強化對《民族區(qū)域自治法》落實情況，目的是遵循民族地方立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等法治運行的一般規(guī)律。眾多個案表明專家學者放眼新時代，深入民族地區(qū)獲取實證素材，從個別到一般，歸納出強化民族工作法治化發(fā)展的可行方法。通過對民族工作的創(chuàng)新發(fā)展與實踐分析，我們有必要把握和吸收民族工作現(xiàn)代化研究領(lǐng)域中的 “ 內(nèi)在動力 ” 的階段性成果。可見，在未來的民族工作發(fā)展進程中，國家或許仍然會采取 “ 試錯 ” 策略，當然，在少數(shù)民族和民族地區(qū)開展民族工作定會在法定范圍內(nèi)繼續(xù)遵循 “ 試錯 ” 策略。與此同時，外在動力在促進事物發(fā)展進程中具有擇向作用。多元主體的合作治理已逐步取代了原有的政府中心主義，在社會自治中非政府組織開始扮演治理社會 的重要角色，并成為推動民族工作法治化發(fā)展的 “ 民間治理 ”[20] 的外在動力源泉。