【正文】 ”是專指工程建設(shè)的施工過程中發(fā)、承包雙方在履行合同時(shí)，對(duì)于非自己過錯(cuò)的責(zé)任事件并造成損失時(shí)，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求的行為。 “計(jì)日工 ”是對(duì) 03《 規(guī)范 》 中 “零星工作項(xiàng)目費(fèi) ”的更名，它是對(duì)零星項(xiàng)目或工作采取的一種計(jì)價(jià)方式，類似于定額計(jì)價(jià)中的簽證記工。 條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀2術(shù)語共23個(gè).6 暫列金額： 招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。 “項(xiàng)目特征 ”是新增術(shù)語，是對(duì)構(gòu)成工程實(shí)體的 分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目和非實(shí)體的措施清單項(xiàng)目其自身價(jià)值的特有屬性和本質(zhì) 特征的描述。因?yàn)?，本?guī)范修訂時(shí)，認(rèn)為只要是適用于工程量清單計(jì)價(jià)要求的定額，無論其表現(xiàn)形式如何，都是計(jì)價(jià)依據(jù)。不再對(duì) “消耗量定額 ”進(jìn)行定義的原因是 “08規(guī)范 ”已沒有涉及 “消耗量定額 ”的條文。 【 保留條文 】 本條規(guī)定體現(xiàn)的是對(duì)建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的基本要求，建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的結(jié)果既是工程建設(shè)投資的價(jià)值表現(xiàn)，同時(shí)又是工程建設(shè)交易活動(dòng)的價(jià)值表現(xiàn)。 國(guó)有國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍： ： ① 使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目； ② 使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)資金的項(xiàng)目； ③ 使用國(guó)有企事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際又有控制權(quán)的項(xiàng)目， ： ① 使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目； ② 使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目； ③ 使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；④ 國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目 ⑤ 國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。 與 03《 規(guī)范 》 相比， 第一句話刪去了 “工程量清單” ，其本質(zhì)解讀含義是：對(duì)于不采用工程量清單計(jì)價(jià)方式的工程建設(shè)項(xiàng)目，除工程量清單等專門性規(guī)定外，本規(guī)范其他條文仍應(yīng)執(zhí)行。 總之， “08規(guī)范 ”的發(fā)布施行，將提高工程量清單計(jì)價(jià)改革的整體效力，更加有利于工程量清單計(jì)價(jià)的全面推行，更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計(jì)價(jià)行為，對(duì)建立公開，公平，公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。 。第三部分 08《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點(diǎn)二 .08《 規(guī)范 》 修編的亮點(diǎn) 。綜合單價(jià)構(gòu)成的變化其他項(xiàng)目清單中的材料暫估價(jià)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用第三部分 08《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點(diǎn)二 .08《 規(guī)范 》 修編的亮點(diǎn) 措施項(xiàng)目不宜計(jì)算工程量的項(xiàng)目：其費(fèi)用的發(fā)生和金額的大小與使用時(shí)間、施工方法或者兩個(gè)以上工序相關(guān)，與實(shí)際完成的實(shí)體工程量的多少關(guān)系不大，典型的是大中型施工機(jī)械、臨時(shí)設(shè)施等 ， 以 “項(xiàng) ”為單位的方式計(jì)價(jià)，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用 。 08《 規(guī)范 》 規(guī)定構(gòu)成一個(gè)分部分項(xiàng)工程量清單的五個(gè)要件 — 項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、 項(xiàng)目特征、 計(jì)量單位和工程量，這五個(gè)要件在分部分項(xiàng)工程量清單的組成中缺一不可。主要內(nèi)容如下：第三部分 08《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點(diǎn)二 .08《 規(guī)范 》 修編的亮點(diǎn) 。第二部分 08《 規(guī)范 》 修編制的指導(dǎo)思想與原則 《 規(guī)范 》 修編工作積極、穩(wěn)妥。 08《 規(guī)范 》 按照 “政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督 ”的改革思路，在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求下，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)，適宜采用市場(chǎng)定價(jià)的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且切實(shí)做好。 、各部門推行工程量清單改革的成果。 11月 1日，國(guó)家發(fā)展改改委、財(cái)務(wù)部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第56號(hào)令，在發(fā)布的 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 中，規(guī)定了新的通用合同規(guī)定，該合同條款對(duì)工程變更的估價(jià)原則、暫列金額、計(jì)日工、暫估價(jià)、價(jià)格調(diào)整、計(jì)量與支付、預(yù)付款、工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算、索賠、爭(zhēng)議的解決都有明確的定義和相應(yīng)的規(guī)定。 第一部分 08《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景 10月 15日，建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)了 《 建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成 》 （建標(biāo) 【 2023】 206號(hào)），提出了措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)的概念。 。 第一部分 08《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景一、原 03 《 規(guī)范 》 存在的問題（二）從微觀角度， 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 本身存在的問題（ 8個(gè)方面） 《 規(guī)范 》 中工程量清單編制責(zé)任不清 ,落實(shí)不到位。雖然按 《 規(guī)范 》 總則第 :本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)。同時(shí) 03《 規(guī)范 》 中對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)整、工程量清單項(xiàng)目?jī)r(jià)款與結(jié)算支付條件等沒有明確的界定 ,這最終導(dǎo)致造價(jià)糾紛扯皮不斷，市場(chǎng)秩序亂上填亂的混亂局面。就目前的情況來看，造價(jià)人員對(duì)綜合單價(jià)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)及機(jī)械費(fèi)還沒有能力去自己制定，大都是采用社會(huì)平均水平的定額，而對(duì)于管理費(fèi)、利潤(rùn)及風(fēng)險(xiǎn)在大多數(shù)企業(yè)又不是造價(jià)人員的權(quán)力范圍。但工程造價(jià)信息管理方面存在很多問題： （ 1）當(dāng)前造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作 ,但由于市場(chǎng)體制尚不健全 ,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍存在 ,價(jià)值規(guī)律 “失靈 ”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 。國(guó)外建筑市場(chǎng)除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機(jī)制，如工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等。 要實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。 現(xiàn)行的 《 招投標(biāo)法 》 規(guī)定的經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法由于缺乏對(duì)合理低價(jià)及低于成本價(jià)的科學(xué)的評(píng)判依據(jù)，在一些地區(qū)實(shí)際操作中，常被演繹為 “絕對(duì)最低價(jià)中標(biāo) ”。 （一）從宏觀角度， 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 實(shí)行所需配套條件方面存在的問題（二）從微觀角度， 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 本身存在的問題第一部分 08《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景一、原 03 《 規(guī)范 》 存在的問題（一）從宏觀角度， 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 實(shí)行所需配套條件方面存在的問題（ 8個(gè)方面） 配套條件包含的內(nèi)容配套環(huán)境企業(yè)定額工程造價(jià)咨詢業(yè)工程造價(jià)信息管理工程造價(jià)從業(yè)人員配套制度招投標(biāo)制度合同文本工程擔(dān)保制度工程監(jiān)理制度承發(fā)包模式清單計(jì)價(jià)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)第一部分 08《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景一、原 03 《 規(guī)范 》 存在的問題（一）從宏觀角度， 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 實(shí)行所需配套條件方面存在的問（ 8個(gè)方面） （ 1）現(xiàn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法與之不相適應(yīng)。 。 工程量清單計(jì)價(jià)的順利實(shí)行，還要有完善的市場(chǎng)約束機(jī)制。原 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 總包 /指定分包 ,以及議標(biāo) /采購(gòu) /競(jìng)標(biāo)未能獲得良好的結(jié)合 ,不利于分包體制在合同約定下的運(yùn)作。 推行工程量清單計(jì)價(jià)模式使得工程造價(jià)信息服務(wù)尤為重要。這就要求造價(jià)員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對(duì)企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動(dòng)力水平有所掌握，這對(duì)目前許多的造價(jià)員來說是辦不到的。 03《 規(guī)范 》 僅側(cè)重于工程招投標(biāo)階段計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)中應(yīng)用清單計(jì)價(jià)模式時(shí)的相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式和工程招投標(biāo)后后續(xù)合同履行階段的工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整與工程索賠、工程結(jié)算以及工程造價(jià)糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，由此出現(xiàn)某些地方招標(biāo)階段用清單方法計(jì)價(jià)，施工及竣工階段用定額方法結(jié)算的怪現(xiàn)象。若要執(zhí)行 《 規(guī)范 》 ,卻因?yàn)樵O(shè)計(jì)只達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度 ,許多措施項(xiàng)目、零星工程根本無法計(jì)量。近幾年來，建筑材料價(jià)格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價(jià)翻倍，如果不考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用或者在合同中沒有約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，最終使工程無法順利實(shí)施。 施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)，無需再攤銷工程造價(jià)（定額）管理部門的定額測(cè)定費(fèi)。 、建設(shè)部于 20237年 10月 20日印發(fā)了 《 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法 》 （財(cái)建 【 2023】 369號(hào)），對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)工程價(jià)款結(jié)算、價(jià)款支付、工程計(jì)量、工程變更與肩寬調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價(jià)款審核、工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議處理等問題作了針對(duì)性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為有章可循。該項(xiàng)工作的順利的完成，為專業(yè)工程清單項(xiàng)目和計(jì)算規(guī)則的編制提供了良好示范。在規(guī)范有關(guān)合同價(jià)款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對(duì)施工合同司法解釋的精神。 第二部分 08《 規(guī)范 》 修編制的指導(dǎo)思想與原則 4. 充分考慮到我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際情況，體現(xiàn)國(guó)情。同時(shí)，從我國(guó)工程造價(jià)管理的實(shí)際出發(fā)，既考慮全國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計(jì)價(jià)管理的特點(diǎn)，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)，本行業(yè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn)，對(duì)規(guī)范中的計(jì)價(jià)表格進(jìn)行補(bǔ)充，使 08《 規(guī)范 》 更加貼近工程造價(jià)管理的需要。 08《 規(guī)范 》 主要修訂了 03《 規(guī)范 》 正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強(qiáng)的條款及表格形式，補(bǔ)充完善了工程量清單計(jì)價(jià)模式下編制工程量清單計(jì)價(jià)和指標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的約定，以及工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容，并新增加附錄 F礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。而 08《 規(guī)范 》 中工程量清單包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、 規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目 清單 五 部分。 暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)按照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息或參考市場(chǎng)價(jià)格確定 。 總承包服務(wù)費(fèi) ：招標(biāo)人應(yīng)預(yù)計(jì)該項(xiàng)費(fèi)用并按投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)向投標(biāo)人支付該項(xiàng)費(fèi)用。同時(shí)反映了不同的計(jì)價(jià)主體對(duì)工程造價(jià)的逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確定工程造價(jià)的過程。預(yù)留金 → 暫列金額；甲供材料費(fèi) → 暫估價(jià)；零星項(xiàng)目費(fèi) → 計(jì)日工；總承包法服務(wù)費(fèi)?！?保留條文做了局部修改 】 本條闡述了制定本規(guī)范的目的、指導(dǎo)思想和法律依據(jù)。即 國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，不分規(guī)模大小，均必須采用清單計(jì)價(jià)。 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則 。 本規(guī)范術(shù)語共計(jì) 23條，與 “03規(guī)范 ”相比，新增 15條，改變術(shù)語名稱 2條，刪去 1條（消耗量定額）。這些定額方式基本上都適應(yīng)了工程量清單計(jì)價(jià)的要求。 項(xiàng)目特征：構(gòu)成分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目、 措施項(xiàng)目 自身價(jià)值的本質(zhì)特征。 “措施項(xiàng)目 ”是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)相對(duì)于工程實(shí)體的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目而言，對(duì)實(shí)際施工中為完成工程項(xiàng)目施工所必須發(fā)生的施工準(zhǔn)備和施工過程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目的總稱。條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀.8 計(jì)日工 :在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項(xiàng)目或工作，按合同中約定的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀2術(shù)語共23個(gè)0 索賠：在合同履行過程中，對(duì)于非己方的過錯(cuò)而應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊蟆? 根據(jù) 《 建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成 》 （建標(biāo) 【 2023】 206號(hào)）的規(guī)定， “規(guī)費(fèi) ”屬于工程造價(jià)的組成部分，其計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)家及省級(jí)建設(shè)行政主管部門依據(jù)省級(jí)政府或省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門的相關(guān)規(guī)定制定。 “造價(jià)工程師 ”是指按照 《 注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法 》 （建設(shè)部令第 150號(hào)），經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格，取得造價(jià)工程師職業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊(cè)從事工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員。工程造價(jià)的多次性計(jì)價(jià)反映了不同的計(jì)價(jià)主體對(duì)工程造價(jià)的逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確定工程造價(jià)的過程。規(guī)定了工程量清單編制人及其資質(zhì)、工程量清單的組成內(nèi)容、編制依據(jù)和各組成內(nèi)容的編制要求 。 【強(qiáng)制性規(guī)定 】【 保留條文做了局部修改 】 本條上升為 強(qiáng)制性條文，并且是 “必須 ”，規(guī)定更為嚴(yán)格。 .5 編制工程量清單應(yīng)依據(jù) 、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法； ； 、規(guī)范、技術(shù)資料； 、答疑紀(jì)要； 、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案； 。與 03《 規(guī)范 》 相比，新增加了 項(xiàng)目特征 ，解決了工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)中對(duì)項(xiàng)目特征欠缺規(guī)定二帶來的困惑。 【 強(qiáng)制性規(guī)定 】【 保留條文 】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的名稱應(yīng)按規(guī)范附錄中的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征并結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定。 2）若采用標(biāo)準(zhǔn)圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項(xiàng)目特征描述的要求，項(xiàng)目特征描述可直接采用詳見 xx圖集或 xx圖號(hào)的方式。沒有項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確描述，對(duì)于相同或相似的清單項(xiàng)目名稱，就無從區(qū)分。當(dāng)然，從購(gòu)買汽車這一商品來講，商品的特征在購(gòu)買時(shí)已形成，買賣雙方對(duì)此均以了解。 ③ 涉及材質(zhì)要求的內(nèi)容必須描述： 如油漆的品種：是調(diào)和漆 ﹑ 還是硝基清漆等；管材的材質(zhì)：是碳鋼管，還是塑鋼管 ﹑ 不銹鋼管等；還需對(duì)管材的規(guī)格 ﹑ 型號(hào)進(jìn)行描述。 ④ 應(yīng)由施工措施解決的可以不描述： 如對(duì)現(xiàn)澆混凝土板 ﹑ 梁的標(biāo)高的特征規(guī)定可以不描述。但在項(xiàng)目特征描述時(shí)，當(dāng)以 “根 ”為計(jì)量單位，單樁長(zhǎng)度應(yīng)描述為確定值，只描述單樁長(zhǎng)度即可；當(dāng)以 “ｍ ”為計(jì)量單位，單樁長(zhǎng)度可以按范圍值描述，并注明根數(shù)。 【 保留條文做了以下修改 】 補(bǔ)充項(xiàng)目的編碼由附錄的順序碼（ A、 B、 C、 D、 E、 F等）與 B和三位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，并應(yīng)從 XB001起順序編制，不得重號(hào)。規(guī)定了工程量清單編制人及其資質(zhì)、工程量清單的組成內(nèi)容、編制依據(jù)和各組成內(nèi)容的編