【正文】 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第 18號(hào) 《 關(guān)于修改 〈 煤礦安全規(guī)程 〉 第一百二十八條、第一百二十九條、第四百四十一條、第四百四十二條的決定 》 已經(jīng) 2022年 3月 20日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 2022年 7月 1日起施行。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次 ,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。 第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)當(dāng)提交以下材料： （一）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表； （二）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn)； （三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析 、 可能發(fā)生的事故特征 、 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 、 預(yù)防措施 、 應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容 。 地方煤礦較大傷亡事故，按照屬地管理的原則，由煤礦安全監(jiān)察分局組織調(diào)查，市級(jí)負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人參加事故調(diào)查組，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加；淮南礦業(yè)集團(tuán)、國(guó)投新集公司較大傷亡事故，由淮南煤礦安全監(jiān)察分局組織調(diào)查，淮南市公安機(jī)關(guān)、工會(huì)派人參加事故調(diào)查組，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)淮南市人民檢察院派人參加；淮北礦業(yè)集團(tuán)、皖北煤電集團(tuán)較大傷亡事故，由淮北煤礦安全監(jiān)察分局組織調(diào)查，淮北市公安機(jī)關(guān)、工會(huì)派人參加事故調(diào)查組，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)淮北市人民檢察院派人參加。 …… 。 關(guān)于印發(fā) 《 煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定 》 部分條款 執(zhí)行說(shuō)明的通知 （皖煤安監(jiān)調(diào)查 〔 2022〕 37號(hào)） 一、 《 規(guī)定 》 第二條 本規(guī)定所稱煤礦生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故），是指各類煤礦（包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場(chǎng)所）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。 第四條 煤礦發(fā)生較大涉險(xiǎn)事故后 ， 應(yīng)當(dāng)于 1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府煤礦安全監(jiān)管部門 （ 其中 ， 淮南 、 淮北 、皖北 、 新集四大國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)所屬煤礦發(fā)生事故報(bào)告省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門 ） ， 同時(shí)報(bào)告駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 。 第三十七條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)事故防范和整改措施。 重大事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)征求省級(jí)人民政府意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)結(jié)案。 第二十九條 事故搶險(xiǎn)救災(zāi)超過(guò) 60日，無(wú)法進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)勘察的，事故調(diào)查時(shí)限從具備現(xiàn)場(chǎng)勘察條件之日起計(jì)算。 事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。 重大事故由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生的當(dāng)日內(nèi)及時(shí)補(bǔ)報(bào)或者續(xù)報(bào)。 情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。 本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。 第六條 本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面出現(xiàn)問(wèn)題的，按照《 關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定 》 ，追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。 一、云南省楚雄州雙柏縣麻栗樹(shù)煤礦巖頭子礦井“ ”煤與瓦斯突出事故，截止至 1月 4日 18時(shí) 25分，11名遇難者遺體已全部找到，救援工作結(jié)束。 五、 3月 31日 19時(shí) 20分，河南洛陽(yáng)市伊川縣國(guó)民煤業(yè)有限公司井下發(fā)生煤與瓦斯突出事故，同時(shí)引起地面副井口爆炸。 十、 5月 8日 8時(shí) 45分，湖北恩施州利川市忠路鎮(zhèn)水井灣煤礦井下發(fā)生瓦斯燃燒事故，井下有 19人作業(yè)，經(jīng)搶救有 10人死亡， 4人重傷， 2人輕傷， 3人無(wú)事。事故共造成 49人遇難、 26人受傷（其中 7人重傷）。8個(gè)產(chǎn)煤市中有 2個(gè)市超階段性控制指標(biāo)進(jìn)度、 3個(gè)市持平；淮南礦業(yè)集團(tuán)死亡 19人，淮南市地方煤礦死亡 10人，兩者占全省煤礦死亡人數(shù)的 %。近兩年頒布的有關(guān)煤礦 安全生產(chǎn)法規(guī)及規(guī)范性文件 主要內(nèi)容 一、全省煤礦安全生產(chǎn)基本情況簡(jiǎn)介 二、介紹近兩年頒布的有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)及規(guī)范性文件 三、重點(diǎn)介紹三方面內(nèi)容 （一）關(guān)于煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理 （二）國(guó)家安全監(jiān)管總局令 (第 1 1 2 29號(hào) ) （三）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求 一、全省煤礦安全生產(chǎn)基本情況簡(jiǎn)介 2022年全省煤炭產(chǎn)量 12544萬(wàn)噸，煤礦死亡事故 51起、死亡 60人，煤炭百萬(wàn)噸死亡率 ； 1999年全省煤炭產(chǎn)量 4668萬(wàn)噸，煤礦死亡事故 103起、死亡 139人，煤炭百萬(wàn)噸死亡率 ； 2022年與 1999年相比 煤炭產(chǎn)量增加 7876萬(wàn)噸、增幅%。 安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀 二是 2022年部分地區(qū)和頂板事故多發(fā)。 今年 16月全國(guó)重特大事故情況 十四、 2022年 6月 21日 1時(shí) 40分許，河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦井下發(fā)生一起炸藥爆炸事故，事故發(fā)生時(shí)井下有作業(yè)人員 75人，事故發(fā)生后有 26人獲救升井。 十一、 5月 13日 21時(shí) 40分，貴州省安順市普定縣貓洞鄉(xiāng)遠(yuǎn)洋煤礦下山掘進(jìn)工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，當(dāng)班入井 31人，其中 7人安全升井，造成21人死亡， 3人受傷。經(jīng)過(guò)多日搜救，截至 4月 14日 16時(shí)，井下 10名遇難人員全部找到。經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)，截止目前，此事故造成 25人死亡， 9人下落不明。 第一章 總 則 第二章 問(wèn)責(zé)的情形、方式及適用 第三章 實(shí)行問(wèn)責(zé)的程序 第四章 附 則 第五條 有下列情形之一的，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)： (一 )決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的； (二 )因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的； (三 )政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的； (四 )在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的； 第五條 有下列情形之一的，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)： (五 )對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的； (六 )違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的； (七 )其他給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。 第二章 事故分級(jí) 第四條 根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，煤礦事故分為以下等級(jí)： （一）特別重大事故，是指造成 30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者 1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （二）重大事故，是指造成 10人以上 30人以下死亡，或者 50人以上 100人以下重傷，或者 5000萬(wàn)元以上 1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （三）較大事故，是指造成 3人以上 10人以下死亡，或者 10人以上 50人以下重傷，或者 1000萬(wàn)元以上 5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （四）一般事故，是指造成 3人以下死亡，或者 10人以下重傷，或者 1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 第三章 事故報(bào)告 第十條 煤礦發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告煤礦負(fù)責(zé)人；煤礦負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于 1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 第十四條 事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)或者續(xù)報(bào)。 第五章 事故調(diào)查 第十九條 特別重大事故由國(guó)務(wù)院組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，或者根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 特別重大事故以下等級(jí)的事故，根據(jù)事故的具體情況，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成事故調(diào)查組，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。 事故調(diào)查組組長(zhǎng)履行下列職責(zé)： （一）主持事故調(diào)查組開(kāi)展工作； （二）明確事故調(diào)查組各小組的職責(zé)，確定事故調(diào)查組成員的分工； （三）協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問(wèn)題； （四）批準(zhǔn)發(fā)布事故有關(guān)信息； （五）審核事故涉嫌犯罪事實(shí)證據(jù)材料，批準(zhǔn)將有關(guān)材料或者復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。 第六章 事故處理 第三十三條 特別重大事故調(diào)查報(bào)告報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批復(fù)結(jié)案。 第三十六條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)煤礦事故責(zé)任單位和責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。 第三條 煤礦較大涉險(xiǎn)事故的類別和范圍 （煤塵）爆炸（燃燒），煤（巖）與瓦斯突出，有毒有害氣體中毒窒息事故； 、老空水、地質(zhì)水、工業(yè)用水造成的事故及透黃泥、流沙導(dǎo)致的事故（透水涌出水量：國(guó)有重點(diǎn)煤礦大于 50m3/min，小煤礦大于30 m3/min）； ，與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的地面生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生 的火災(zāi)事故； 、采區(qū)安全生產(chǎn)的停風(fēng)、停電事故； 、放大滑事故； （片幫）及巷道支護(hù)垮塌埋人（堵人）事故； ； 。 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。 第十一條 煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在 2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 地方煤礦一般傷亡事故，按照屬地管理的原則，由煤礦安全監(jiān)察分局組織調(diào)查，縣級(jí)負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人參加事故調(diào)查組，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加；淮南礦業(yè)集團(tuán)、國(guó)投新集公司一般傷亡事故，由淮南煤礦安全監(jiān)察分局組織調(diào)查，淮南市公安機(jī)關(guān)、工會(huì)派人參加事故調(diào)查組，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)淮南市人民檢察院派人參加；淮北礦業(yè)集團(tuán)、皖北煤電集團(tuán)一般傷亡事故，由淮北煤礦安全監(jiān)察分局組織調(diào)查，淮北市公安機(jī)關(guān)、工會(huì)派人參加事故調(diào)查組，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)淮北市人民檢察院派人參加。 第九條 對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn) ， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型 ， 制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 。 煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款 、 第二款的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外 ， 還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 。 第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。 第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。 “（五）必須采用抗靜電、阻燃風(fēng)筒。不得使用１臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)向２個(gè)作業(yè)的掘進(jìn)工作面供風(fēng)。 “ 礦井的兩回路電源線路上都不得分接任何負(fù)荷。 向局部通風(fēng)機(jī)供電的井下變（配）電所應(yīng)采用分列運(yùn)行方式。 第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員對(duì)生產(chǎn)安全事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的，依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。 二、第五十條第三款修改為： “ 采煤工作面所有安全出口與巷道連接處 超前壓力影響范圍 內(nèi)必須加強(qiáng)支護(hù)，且 加強(qiáng)支護(hù)的巷道長(zhǎng)度 不得小于20m；綜合機(jī)械化采煤工作面，此范圍內(nèi)的巷道高度不得低于 ，其他采煤工作面，此范圍內(nèi)的巷道高度不得低于 。 “ （四）專用排瓦斯巷及其輔助性巷道內(nèi)不得進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)和設(shè)置電氣設(shè)備。 “ （四）利用瓦斯時(shí)，在利用瓦斯的系統(tǒng)中必須裝設(shè)有防回火、防回風(fēng)和防爆炸作用的安全裝置。 “ （三）相鄰礦井開(kāi)采的同一煤層發(fā)生突出事故或被鑒定為突出煤層的。 ” 十一、第二百五十三條第二款修改為： “ 雨季受水威脅的礦井，應(yīng)當(dāng)制定雨季防治水措施， 建立雨季巡視制度 并組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，儲(chǔ)備足夠的防洪搶險(xiǎn)物資?！? 第三部分