【正文】 并不一定是偶然的，而可能是因?yàn)槭袌?chǎng)以特定的方式分配收入或權(quán)力。實(shí)驗(yàn)的主要成果是，如果實(shí)驗(yàn)主持者不公開宣布兒童的種姓，則低種姓兒童的成績(jī)與高種姓兒童并駕齊驅(qū)，如果宣布種姓，則前者的成績(jī)會(huì)顯著降低（圖5）。[7]在墨西哥，規(guī)模最小的非正式經(jīng)濟(jì)部門企業(yè)，資本回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大型企業(yè)。另外，有實(shí)驗(yàn)性的證據(jù)表明，許多人，但不是所有人，除了關(guān)心個(gè)人的切身福祉之外，在行為方式上也關(guān)注公平的。盡管近年來的變化趨勢(shì)很大程度上取決于具體所選擇的概念（第3章有詳盡的討論），但是在1980年代中國(guó)和印度踏上快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌道之前，全球的收入差距一直在逐漸擴(kuò)大（圖4）。1960年至1980年間，各國(guó)在預(yù)期壽命方面的差距顯著下降 ，原因是世界最貧窮國(guó)家人民的預(yù)期壽命顯著增加（圖3）。非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)1975年至1979年間出生的人當(dāng)中。[5] 不流動(dòng)性在非洲裔美國(guó)人身上體現(xiàn)得作為明顯。不同群體在權(quán)力和地位上持續(xù)性的差別，可能會(huì)內(nèi)化為將不平等永久化固定下來的行為、志向和喜好。此外，發(fā)展中國(guó)家數(shù)以億計(jì)的殘疾兒童，其所面對(duì)的機(jī)會(huì)與身體健全的同輩人有非常大的差別。各國(guó)富人和窮人在享受系列基礎(chǔ)免疫服務(wù)方面的差別之大，從中可見一斑（圖1）。國(guó)家內(nèi)部的不平等包括多個(gè)方面21. 機(jī)會(huì)不平等很難直接量化，但是對(duì)巴西進(jìn)行的分析還是可以提供一個(gè)大概的說明（第2章）。除了內(nèi)在動(dòng)機(jī)之外，這個(gè)部分還討論了兩個(gè)影響渠道（在市場(chǎng)不完美時(shí)機(jī)會(huì)不平等帶來的影響，以及不平等對(duì)社會(huì)所建立制度的質(zhì)量的影響）。有些人注重公平本身的價(jià)值，有些人則主要關(guān)心公平在世界銀行減少絕對(duì)貧困這個(gè)使命方面所發(fā)揮的工具性作用。如果忽視這些效益，政策制定者的最終選擇就可能不夠注重公平。但是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平化政策也面臨很大的挑戰(zhàn)。如果象恩塔比森這樣的孩子所擁有的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于彼得或斯萬這樣的孩子，而且這種情況對(duì)總體發(fā)展進(jìn)程帶來傷害，則通過公共行動(dòng)來增加那些選擇最有限者的機(jī)會(huì)，是具有合理性的做法。為了保護(hù)本階層的利益，精英階層會(huì)采用微妙的方式，例如在婚配和親緣制度上采取排斥性的做法，以及不太微妙的方式，例如惡性的政治操縱或明確訴諸暴力。10. 因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)不平等往往存在長(zhǎng)期的代際自我復(fù)制，因此機(jī)會(huì)和政治權(quán)力不平等對(duì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，其傷害性更大。有些發(fā)展中國(guó)家效率較高的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和紡織品生產(chǎn)者無法進(jìn)入某些經(jīng)合組織市場(chǎng)，缺乏技能的貧窮工人前往較富裕國(guó)家打工的機(jī)會(huì)也受到極大的限制。這里的主要意思是說，在一些根本性的方面，公平和追求長(zhǎng)期富足是相輔相成的。他在一歲以內(nèi)死亡的可能性非常?。?），預(yù)期壽命為80歲，比彼得多12歲，比恩塔比森多30歲。因?yàn)樯鐣?huì)性別、家庭地理位置、教育條件的不同，彼得獲得能夠讓自己充分發(fā)揮天賦的教育的可能性要大得多。%，彼得為3%，前者比后者高兩倍還多。《公平與發(fā)展》提出的建議與世行2004和05兩年的《世界發(fā)展報(bào)告》得出的結(jié)論是相輔相成的，前兩個(gè)報(bào)告的主題是擴(kuò)大對(duì)貧困人口的服務(wù)和改善投資環(huán)境。擺脫不平等的陷阱當(dāng)個(gè)人和群體之間的不平等長(zhǎng)期存在，存在于同代人之間和代際之間時(shí)，就出現(xiàn)了不平等的陷阱。報(bào)告爭(zhēng)辯說，這樣的體制安排會(huì)破壞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧潛力。除國(guó)內(nèi)改革外，報(bào)告也呼吁各國(guó)促進(jìn)在全球舞臺(tái)上提高公平性，尤其是在勞動(dòng)力、物資、創(chuàng)意、資本等國(guó)際市場(chǎng)上的公平性。 擴(kuò)大享受司法、土地以及道路、水電、環(huán)境衛(wèi)生、通訊等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)；重要的是，公平性要求提高獲得政治自由和政治權(quán)力的平等性。《公平與發(fā)展》報(bào)告是由一個(gè)八人小組編寫的，為首的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗西斯科世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的高級(jí)副行長(zhǎng)弗朗索瓦報(bào)告證明，公平性不僅本身是目的，而且由于公平性往往刺激更多和更具成效的投資，從而導(dǎo)致更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所采取的方式應(yīng)該是尊重和增加個(gè)人自由，以及加強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的作用”。例如，在印度的西孟加拉邦進(jìn)行的土地租用制度改革增加了對(duì)佃農(nóng)的土地權(quán)益保障，同時(shí)也保證他們享受到至少75％的產(chǎn)出。把這些政策結(jié)合起來，在采用時(shí)注意不同國(guó)家的具體情況，就能有助于增加貧困人口的平等機(jī)會(huì)，即刻增加他們對(duì)于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，減少他們的自身貧困。如果中間和較貧困的群體不能發(fā)揮他們的才能，社會(huì)就喪失了創(chuàng)新和投資的機(jī)會(huì)”。這種現(xiàn)象的持續(xù)存在降低了個(gè)人投資和創(chuàng)新的積極性，削弱了發(fā)展的進(jìn)程?！?006年世界發(fā)展報(bào)告：公平與發(fā)展》（全文）概述1. 以2000年同一天出生的兩個(gè)南非兒童為例。[1]恩塔比森的一生可能要比彼得貧困得多。南非正在向民主體制轉(zhuǎn)型，恩塔比森有投票權(quán)，也就可以間接影響南非政府的政策 ，在種族隔離時(shí)代，黑人是沒有投票權(quán)的。恩塔比森極有可能永遠(yuǎn)也上不到八年級(jí)，也沒有機(jī)會(huì)參加這個(gè)測(cè)驗(yàn)。7. 公平與繁榮之所以是相輔相成的關(guān)系，原因可以分為大兩類。9. 公平與長(zhǎng)期富足之所以可以是相輔相成的關(guān)系，其第二類原因是，如果經(jīng)濟(jì)和政治的不平等程度高，在經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)安排上，會(huì)系統(tǒng)性地偏向于影響力較大者的利益。因此，這些弱勢(shì)兒童成年后的收入預(yù)期也較低。精英階層會(huì)將這種不平等固定化，邊緣化和被壓迫群體則往往會(huì)將這種不平等內(nèi)部化，從而導(dǎo)致窮人難以找到擺脫貧困的道路。相反，即使有真正的機(jī)會(huì)平等，由于喜好、天賦、努力和運(yùn)氣的不同，結(jié)果總是存在一些差別。因此，要增加公平的政策取得成功的可能性，在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平化的同時(shí)，同樣要努力推動(dòng)國(guó)內(nèi)政治競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平化，增進(jìn)全球治理的公平性。在公平的名義下推行設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)恼撸鲆晫?duì)個(gè)人的激勵(lì)，最終嚴(yán)重影響發(fā)展進(jìn)程，而不是促進(jìn)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，這種事例在二十世紀(jì)的歷史中俯拾皆是。在國(guó)內(nèi)方面，分析了對(duì)人力進(jìn)行投資、擴(kuò)大司法公正、土地和基礎(chǔ)設(shè)施的享受范圍、促進(jìn)市場(chǎng)的公平性。需要指出的是，在機(jī)會(huì)的決定因素中，還有其他在出生時(shí)已先天決定的因素（例如性別、家庭財(cái)富或小學(xué)的質(zhì)量），在這里沒有加以考慮。例如在厄立特里亞，最富裕的百分之二十人口中，兒童幾乎完全可以獲得免疫服務(wù)，而最窮的百分之二十人口中近半數(shù)兒童被排除在服務(wù)范圍之外。連續(xù)的線表示每個(gè)國(guó)家無法享受基礎(chǔ)免疫服務(wù)計(jì)劃的兒童的總體百分比，兩個(gè)終點(diǎn)分別表示在資產(chǎn)擁有量分布中，最高的百分之二十和最低的百分之二十人口中，無法享受基礎(chǔ)免疫服務(wù)計(jì)劃的兒童百分比。這一點(diǎn)從年齡很小的時(shí)候即開始存在。存在巨大的全球不公平27. 如果說許多國(guó)家內(nèi)部存在很大的機(jī)會(huì)不平等，那么從全球?qū)用嫔峡?，機(jī)會(huì)不平等的程度更是令人吃驚。平均年消費(fèi)開支，按購買力平價(jià)（PPP）計(jì)算，尼日利亞為279美元，盧森堡為17,232美元。艾滋病危機(jī)造成一些世界最貧窮國(guó)家人口出生時(shí)平均預(yù)期壽命大幅下降，與較富裕社會(huì)之間的差距急劇增加。如果把中國(guó)和印度排除在外，全球不平等程度一直在不斷擴(kuò)大，原因是大多數(shù)其他低收入國(guó)家和富裕國(guó)家之間的差距越來越大。在許多國(guó)家，市場(chǎng)的運(yùn)行并不完美，無論是因?yàn)閮?nèi)在的失效（例如與信息不對(duì)稱有關(guān)的失效），還是因?yàn)檎邘淼呐で?yīng)。38. 人力資本的市場(chǎng)也不完美，原因是父母代替子女做決定，而且身處地點(diǎn)、見識(shí)以及性別、種姓、宗教或種族方面的歧視都影響預(yù)期的投資回報(bào)率。前兩組實(shí)驗(yàn)和最后三組實(shí)驗(yàn)的差別之處在于獎(jiǎng)勵(lì)方式：前者是根據(jù)正確解出迷宮的數(shù)量發(fā)給獎(jiǎng)金（計(jì)數(shù)制），后者是向解出迷宮數(shù)最多者發(fā)給獎(jiǎng)金（錦標(biāo)制）。良好的經(jīng)濟(jì)制度在根本上是公平的：社會(huì)要繁榮，就必須創(chuàng)造促使絕大多數(shù)人口進(jìn)行投資和創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)和政治競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平化43. 我們?cè)谑澜绺鞯赜^察到的經(jīng)濟(jì)和政治不平等，有一部分來源于機(jī)會(huì)的不平等。反過來，貧窮國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的提高也有助于減少全球的不平等現(xiàn)象。政治權(quán)力畸形集中帶來高度不平等的財(cái)富分配，從制度渠道推行基礎(chǔ)廣泛的個(gè)人權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)可能受到阻礙，從而導(dǎo)致服務(wù)提供和市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)扭曲。 第三，將增長(zhǎng)政策和具體旨在實(shí)現(xiàn)公平的政策割裂開來是錯(cuò)誤的。48. 經(jīng)濟(jì)政策的確定無法脫離社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)，因此政策的設(shè)計(jì)、導(dǎo)入或改革方式與具體提出的政策建議具有同樣的重要性。50. 本報(bào)告分四大部分討論了公共行動(dòng)在經(jīng)濟(jì)和政治競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平化中發(fā)揮的作用。因此，以下所述的所有內(nèi)容都保留了一定程度的通用性，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的和謹(jǐn)慎的解讀。24個(gè)月后，獲得了更好的營(yíng)養(yǎng)和更多激勵(lì)的兒童，在智力發(fā)展上差不多已經(jīng)趕上在出生時(shí)身高正常的兒童（圖6）。普及學(xué)校教育，需要輔以供應(yīng)方政策（目的是提高質(zhì)量）和需求方政策（目的是糾正家長(zhǎng)的行為，家長(zhǎng)因?yàn)楦鞣N原因在子女的教育上投資不足的可能性）。第一，許多情況下，在范圍廣泛的服務(wù)提供領(lǐng)域，存在溢出效應(yīng)，受益范圍超出直接受益人：免疫、供水和衛(wèi)生設(shè)施以及個(gè)人衛(wèi)生和兒童保健方面的信息宣傳。與教育一樣，這些干預(yù)也需要配合激勵(lì)措施，促使服務(wù)提供者積極回應(yīng)所有群體的服務(wù)需求。如果社會(huì)安全網(wǎng)的設(shè)計(jì)切合每個(gè)國(guó)家的具體現(xiàn)實(shí)，可以將這三類群體中針對(duì)個(gè)人的干預(yù)合并在一起，建立一個(gè)有效的普遍公共保險(xiǎn)體系。例如，希望取得這種結(jié)果的社會(huì)可考慮直接對(duì)基本食品免稅，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)財(cái)產(chǎn)稅的征收。本報(bào)告不僅關(guān)注成文的法律，而且關(guān)注實(shí)踐中法律的運(yùn)用和執(zhí)法方式。67. 法律上的公平和法律實(shí)施中的公正性涉及在加強(qiáng)司法體系獨(dú)立性和增強(qiáng)問責(zé)性之間達(dá)到平衡，特別是為了防范強(qiáng)勢(shì)和富人群體腐蝕、影響或蔑視法律的風(fēng)險(xiǎn)。但是這種土地改革也可能是很困難的，如果產(chǎn)權(quán)有高度的合法性，可能要作出代價(jià)很大的取舍。這往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的大幅度減少。73. 經(jīng)驗(yàn)表明，就公平而言，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)由私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者還是公共事業(yè)部門提供，其重要性低于服務(wù)提供者所面對(duì)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)以及服務(wù)提供者對(duì)普通公眾負(fù)責(zé)的意識(shí)有多強(qiáng)。76. 但是，這些關(guān)系僅僅是表面性的，因此本報(bào)告以來自韓國(guó)、馬來西亞、墨西哥和俄羅斯等中等收入國(guó)家以及印度尼西亞和巴基斯坦等較貧窮經(jīng)濟(jì)體的個(gè)案分析為依據(jù)，提供更為確切的證據(jù)。勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平化，需要在靈活性和保護(hù)之間尋求正確的平衡（針對(duì)各國(guó)的具體情況），讓盡可能多的工人能夠以更平等的方式獲得平等的雇傭條件。80. 勞工保障往往是通過各種極為嚴(yán)格的就業(yè)保障立法形式來提供的，這些立法一般都會(huì)增加招收新工人的成本，有些情況下還會(huì)導(dǎo)致招收非技術(shù)工人、青工和女工需要付出更高的成本，而這些人恰恰是法律保護(hù)的對(duì)象。在許多國(guó)家，過去二十年中，開放貿(mào)易（往往與開放外國(guó)直接投資同時(shí)進(jìn)行）一直伴隨著收入差距的不斷擴(kuò)大。危機(jī)的解決往往是漸退型的，通過各種機(jī)制發(fā)揮作用（這些機(jī)制中的大部分，傳統(tǒng)的住戶調(diào)查工具無法捕捉到）：勞工的份額下降，至少對(duì)正式工人是這樣；資金外逃者的資本收益；以及以巨大的成本，動(dòng)員財(cái)政力量解救權(quán)勢(shì)大的群體。全球領(lǐng)域84. 一個(gè)人能否過上健康和具有高生產(chǎn)力的生活，最大先決因素是這個(gè)人的出生國(guó)。這些規(guī)則是經(jīng)過復(fù)雜的談判過程的結(jié)果，而發(fā)展中國(guó)家在談判過程中的發(fā)言權(quán)較小。大多數(shù)情況下，較為公平的規(guī)則對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都會(huì)帶來益處。這些不平衡本身是有表現(xiàn)的，例如其日內(nèi)瓦總部從不同的世貿(mào)組織成員國(guó)雇傭的工作人員人數(shù)上就可以看出來這些不平衡。90. 必須根據(jù)富國(guó)在“2002年蒙特雷會(huì)議”上作出的承諾提高援助水平，并應(yīng)為制定具體的計(jì)劃，%用于援助的目標(biāo)。通過確保所有人（包括目前被排斥在外者在內(nèi)）的個(gè)人權(quán)利、政治權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到制度上的保障，國(guó)家將能夠吸引數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往的投資者和創(chuàng)新者，并且大大提高為全體公民提供服務(wù)方面的有效性。預(yù)測(cè)的受教育年數(shù)年限取自明細(xì)分類信息（分類標(biāo)準(zhǔn)為省、性別、種族、居住地為農(nóng)村或城市、在消費(fèi)開支五等分組中的位置和母親教育程度）數(shù)據(jù)來自南非統(tǒng)計(jì)署進(jìn)行的2000年度勞動(dòng)力調(diào)查和收入及開支調(diào)查。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，以及歐洲和中亞許多轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體放棄認(rèn)為壓低工資的做法，充分說明一個(gè)更具普遍意義的道理：公平是指程序的公平和機(jī)會(huì)的均等，僅僅從收入分配上無法判斷平等。[8] 此處的平均是依據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)計(jì)算而得，是指減貧的全增長(zhǎng)彈性，包括收入差距的