【正文】 返還給縣政府。給檢查人員的直觀感覺是某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年農(nóng)村危房尾款資金確已實行打卡發(fā)放，但由于時間關(guān)系尚未真正兌付到農(nóng)戶手中，后續(xù)工作只是簡單通知農(nóng)戶本人來領(lǐng)取或由村組干部代為送達。要加強項目前期立項、論證、評估的審核工作，重點審查項目內(nèi)容真實性、可行性和投資計劃準確性，減少立項盲目性。根據(jù)年初預(yù)算、追加預(yù)算、調(diào)整預(yù)算和預(yù)算單位動態(tài)管理臺帳，核實預(yù)算單位決算報告信息的真實性、準確性和完整性。各單位在開展日常工作時，加強預(yù)算編制審核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所財政要按照自我監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項檢查、內(nèi)部監(jiān)督、績效監(jiān)督的格局要求，參照省廳制定的《黑龍江省財政廳財政同步監(jiān)督職責(zé)分工辦法》和《黑龍江省財政廳財政同步監(jiān)督工作責(zé)任追究制度》，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，搞好監(jiān)督職責(zé)分工和細化，制定本部門各機構(gòu)各崗位的監(jiān)督工作職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，完善監(jiān)督管理辦法，明確責(zé)任追究制度，夯實同步監(jiān)督工作基礎(chǔ)。要依據(jù)上級精神，緊密結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，總體設(shè)計，注重實效，精心組織好同步監(jiān)督工作。三是違反《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定，支出大量使用現(xiàn)金，而且現(xiàn)金支出的額度之大也是一個普遍性問題。（六）公款私存私放設(shè)置“小金庫”的行為還較為嚴重。三是違反規(guī)定設(shè)立過渡帳戶，非稅收入長時間滯留過度帳戶，不按規(guī)定定期限上繳國庫或財政專戶。缺乏規(guī)范的經(jīng)費開支標準，公用費用大多不足，部分單位未嚴格按預(yù)算科目及使用用途規(guī)范用款，部分單位還存在擠占、挪用專項經(jīng)費的情況。要加強對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資金購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。四是提高財政資金使用績效。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。要及時報送預(yù)算，按規(guī)定程序報送人大批復(fù)，并強化預(yù)算執(zhí)行管理。要主動收集現(xiàn)有財政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項目資金文件，了解下達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項目資金，及時實施監(jiān)管。做好項目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要和有關(guān)站所一起，認真了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺帳工作，適時對有關(guān)信息進行補充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實、準確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，及時公開各種補助政策，要把有關(guān)《公開信》和“一折通”(或一卡通)等及時發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)戶群眾的知情權(quán)。（四）服務(wù)基層群眾的需要。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由過去的簡單核算轉(zhuǎn)型為現(xiàn)在的公共財政管理。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度建設(shè)，實行網(wǎng)格化管理辦法；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設(shè)，提高為廣大群眾服務(wù)的能力和水平；要加強內(nèi)部管理，建立健全組織機構(gòu)，落實崗位責(zé)任制，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的相對穩(wěn)定；要建立和完善各項規(guī)章制度，扎實做好基礎(chǔ)工作；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍培訓(xùn)，不斷提升的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，增強服務(wù)能力和手段，樹立勤政、廉潔、規(guī)范、高效的財政形象。隨著公共財政體制的健全完善和農(nóng)村綜合改革的深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、工作任務(wù)以及運行環(huán)境發(fā)生了比較大的變化，為適應(yīng)新形式下財政的需要，要求進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“消赤保平”工作，實行綜合指標考核制。街道財政預(yù)算的日常監(jiān)督由縣級人大常委會工作機構(gòu)負責(zé)。二要加強調(diào)整預(yù)算的監(jiān)督。 二、加強制度建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能 落實兌現(xiàn)各級惠農(nóng)補助資金，對農(nóng)民負擔和農(nóng)村政策實施監(jiān)管。負責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各單位的財務(wù)活動，檢查財稅政策、法令和財務(wù)會計制度執(zhí)行情況。國有資產(chǎn)管理。組織協(xié)調(diào)收入。專項資金管理。負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位會計核算和代理村級會計核算工作。自2005年起全縣7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財縣管”改革試點工作，擔負管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的職責(zé)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)管理利用及村級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。通過地方政府規(guī)章來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理和資產(chǎn)核算，避免財政風(fēng)險，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的健康發(fā)展。三要充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。要切實解決財政所長和總會計的行政編制問題，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍。要進一步理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的財權(quán)、事權(quán)關(guān)系，完善財政管理體制，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制改革后，根據(jù)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要工作任務(wù)是：預(yù)算管理、組織協(xié)調(diào)收入、農(nóng)村合作醫(yī)療基金征管、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金征管、涉農(nóng)補貼資金發(fā)放、財政性資金監(jiān)督規(guī)律管理、財經(jīng)政策執(zhí)行、財政與編制政務(wù)公開管理、農(nóng)村級財務(wù)會計委托代理等。(一)工作重心轉(zhuǎn)移的需要。由于縣鄉(xiāng)財政逐漸推行了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”的財政管理體制，縣鄉(xiāng)財政對鄉(xiāng)村兩級財政財務(wù)管理的職能逐漸強化。包括：對人員和家庭的補助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當?shù)睾藢嵳鎮(zhèn)?。對于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標準安排公用經(jīng)費等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極配合縣級財政落實有關(guān)資金管理辦法，加強對補助對象實有人數(shù)等情況的抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報告上級財政和主管部門。實地檢查項目的開工建設(shè)和進展情況，定期不定期向市級財政報告，按照市級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。細化預(yù)算編制。三是落實項目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。一是由于市鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)的主要精力用于市域經(jīng)濟發(fā)展和資金籌措上，在一定程度上出現(xiàn)“重發(fā)展、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)在稅收收入征收、解繳、匯劃或上劃過程中，不按規(guī)定的收入項目、種類填寫對應(yīng)的收入科目，而人為進行變換、串換、變更稅收繳款書，將中央或省級預(yù)算收入混入鄉(xiāng)級收入；有的鄉(xiāng)為完成上級政府制定的收入考核指標，采取虛增稅收，再以預(yù)算安排支出的方式列支循環(huán)入庫，增加稅收收入，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還從外縣鄉(xiāng)“協(xié)稅”、“買稅”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些部門認為預(yù)算安排的公用經(jīng)費不足，對于中央和省級的項目資金，項目又無配套資金和前期費用，總存在雁過拔毛的想法，想方設(shè)法擠占挪用、虛假冒領(lǐng)項目資金。具體的表現(xiàn)有：一是截留各項收入或?qū)⑦`規(guī)收取的各項收入不入帳，私存私放；二是虛列支出將財政資金等公款違規(guī)傳出，私存私放；三是利用假發(fā)票等欺騙手段，套取現(xiàn)金，私存私放；四是利用下屬單位套取資金，相互勾結(jié)，將現(xiàn)金轉(zhuǎn)入私設(shè)的帳目中，私存私放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在嚴肅財政紀律政紀律、打擊違規(guī)、違紀行為方面還做得不到位，對發(fā)現(xiàn)的問題處理一般都較為寬松，或不處理，只是要求糾正完善，大多沒有實質(zhì)性的處罰；開展經(jīng)常性的監(jiān)督還不多，事前、事中監(jiān)督做得不好，大多都事后監(jiān)督，所以弄虛作假、擠占挪用資金等問題禁而不止，屢查屢犯，財政監(jiān)督的檢查力度還需要進一步加強。二是要抓好全面樹立同步監(jiān)督理念工作。每年都要制定同步監(jiān)督工作方案，組織各內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照監(jiān)督方案落實好監(jiān)督檢查。要按照部門預(yù)算編制規(guī)定和審批程序認真做好部門預(yù)算的初審、復(fù)審、批復(fù)和下達工作，保證部門預(yù)算編制科學(xué)、合理、完整和有效。要積極主動提供相關(guān)項目基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)，謀劃檢查思路，協(xié)調(diào)好財政部門和項目單位關(guān)系，參與查賬，落實處理處罰決定。三是開展內(nèi)部監(jiān)督工作。同時，受訪農(nóng)民紛紛反映未拿到每戶5000元的希望補助資金。先由該單位將項目資金分撥到下屬6個二級單位，二級單位把以上以假發(fā)票予以報銷，將套取的資金返還給該單位。一是“小金庫”資金來源。由于有部分資金去向不明，檢查組已經(jīng)將單位“一把手”移交給紀檢監(jiān)察部門，“一把手”現(xiàn)已免職。同時強化了預(yù)算執(zhí)行，嚴格按照“先人員經(jīng)費、再公用經(jīng)費、后項目經(jīng)費”的支出順序安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出，把錢用在刀刃上。為規(guī)范惠農(nóng)補貼發(fā)放管理，省委辦公廳、省政府辦公廳專門下文，明確補貼對象相對固定的補貼資金必須通過“一卡通”發(fā)放，補貼對象不固定的補貼資金，如救災(zāi)資金等，則要求干部上門發(fā)放現(xiàn)金，以便宣傳政策，融洽黨群、干群關(guān)系。定期和不定期下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶，進行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改和處理。如在一事一議財政獎補資金的管理上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對基層情況比較熟悉、容易掌握第一手資料、監(jiān)管起來容易辨別真?zhèn)蔚膬?yōu)勢，嚴把項目申報關(guān)、公示關(guān)、查驗關(guān)和資金撥付關(guān)，起到了“四兩撥千斤”作用。二是加強制度建設(shè)。二是公開公示不到位。從目前的財政財務(wù)管理狀況看，一定程度上存在“重收支、輕管理，重分配、輕績效，重預(yù)算、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象。從資金撥付方式看，絕大多數(shù)項目資金撥付到縣直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或縣財政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一無所知，既看不見又管不著。二是監(jiān)管成果利用不到位。（1）綜合制度建設(shè)，包括監(jiān)管信息傳遞溝通制度、信息公開公示制度、監(jiān)管工作巡查抽查制度、監(jiān)管成果利用制度、激勵約束和責(zé)任追究制度、基本財力保障機制等等。是紙質(zhì)文件的，交鄉(xiāng)財局監(jiān)管辦在規(guī)定時間之內(nèi)發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。定期向相關(guān)業(yè)務(wù)股室和縣直相關(guān)業(yè)務(wù)部門報送監(jiān)管信息。三是公開公示責(zé)任單位：誰主管誰負責(zé)。對財政補助性的抽查核查，要把握好抽查核查的時間、范圍和方法。核查必須填寫核查情況表，核查人員簽字，并由財政所長簽署意見后，及時掃描上報縣財政局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門、相關(guān)股室和縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。（3）完善機構(gòu)。抽查核實就是在數(shù)據(jù)采集后、錄入數(shù)據(jù)前，財政所要對一些群眾關(guān)心、有反映有異議的補助性項目進行隨機抽查核實，填好核查表格，核查人員簽字，并將核查情況反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)股室及縣直相關(guān)單位，確保補助性資金發(fā)放的真實性、合規(guī)性、準確性。項目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要參與工程竣工決算驗收。預(yù)算要做細、做深、做透、做真，一年早計劃，一年早知道，收入計劃、支出預(yù)算大家都一清二楚，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把更多的精力投到謀發(fā)展、抓項目、促管理、優(yōu)服務(wù)上。便民服務(wù)中心的成立使我鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平和職能又上了一個新的臺階，整合資源凡涉及社會管理和公共服務(wù)職能的部門除主要負責(zé)人外每個單位派駐一名業(yè)務(wù)人員入駐便民服務(wù)大廳，設(shè)置窗口包括勞動保障、社會保險、計生、民政、農(nóng)業(yè)、城建、土地、財稅、畜牧等涉農(nóng)涉企部門。37 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