【正文】 實際不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍，并提高服務標準，保障流動孕產(chǎn)婦的健康管理服務需求。責任單位：市住建局、國土局、環(huán)保局、公安局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）促進人口綠色發(fā)展。強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，根據(jù)城鄉(xiāng)不同的資源稟賦和功能定位，整合資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸、城市服務向農(nóng)村輻射以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城市擴展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的全面對接。全面實施居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋。推進專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，實施技術人才知識更新工程。完善國（境）外引智平臺網(wǎng)絡，實施“引智興莆”工程和“借智登高”聚集高端人才計劃，加快培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才，有效實現(xiàn)人才“引得進、留得住”的目標。責任單位：市委組織部、團市委,市人社局、教育局、總工會、老齡辦、財政局等，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）鼓勵老年人參與公益活動、社會活動。鼓勵企業(yè)、學校利用新一代信息技術，建立開放型云培訓平合，支持優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓課程，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，開展職業(yè)教育培訓服務。加快省級雙創(chuàng)示范基地、市級示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)大本營、眾創(chuàng)空間和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等建設。積極開展與臺灣高校師生的雙向交流，引進臺灣優(yōu)質(zhì)教育資源，選派專業(yè)骨干教師和管理干部在閩臺兩地研修。整合辦學資源，推進職業(yè)院校聯(lián)盟建設，成立莆田市職業(yè)教育發(fā)展研究所，引導區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校和技工學校成立學校聯(lián)盟，實現(xiàn)“集群發(fā)展”。支持莆田學院立項建設碩士學位授予單位，著力開展應用型學科建設，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，打造莆田學院學科建設與研究生教育發(fā)展升級版。全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的獨生子女父母年滿周歲獎勵扶助政策。為符合條件的生育家庭提供優(yōu)生檢測與優(yōu)生指導，增強群眾對出生缺陷的預防意識。責任單位：市衛(wèi)計委、發(fā)改委、財政局、醫(yī)保局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）積極樹立大健康、大衛(wèi)生理念，促進以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務。探索更加完善的計劃生育服務管理制度，優(yōu)化服務流程、暢通服務渠道、提高服務效率，進一步簡政便民。領域主要指標單位年年年人口總量全市總?cè)丝谌f人總和生育率個人口素質(zhì)人均預期壽命歲勞動年齡人口平均受教育年限年以上人口結(jié)構(gòu)出生人口性別比人口分布常住人口城鎮(zhèn)化率表 莆田市人口預期發(fā)展目標第三章 推動實現(xiàn)適度生育水平——提升人口總量促進均衡發(fā)展充分釋放全面兩孩政策的實施效應，推動實現(xiàn)適度的生育水平，完善全市的生育服務水平以及家庭發(fā)展支持體系，引導各縣區(qū)生育水平提升并保持在適度的區(qū)間，繼續(xù)保持和發(fā)揮人口總量勢能優(yōu)勢，促進莆田市人口均衡發(fā)展?！丝诜植??？偤蜕手鸩教嵘⒎€(wěn)定在適度水平，人口總量持續(xù)增加。將人口因素全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展政策，體現(xiàn)導向，在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、重大項目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，充分考慮人口因素，不斷健全人口與發(fā)展綜合決策機制。（五）社會保障不足受經(jīng)濟發(fā)展水平、財政體制等因素的影響，社會保障體系還不夠完善、發(fā)展不均衡、保障模式單一等問題，很多實惠制度、優(yōu)惠政策還處在探索發(fā)展階段，農(nóng)村的落后家庭養(yǎng)老模式和薄弱的社會保障體系已無法滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。第三節(jié) 問題和挑戰(zhàn)今后年，莆田市人口發(fā)展將進入深度轉(zhuǎn)型階段，人口性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的變化帶來的人口自身安全，人口增長對資源環(huán)境形成較大需求，將使莆田市人口發(fā)展面臨不可忽視的問題和挑戰(zhàn)。老年人口數(shù)量正以老年人口基數(shù)的個百分點逐年增長，到年，歲及以上老年人口達到萬人左右，年達到萬人左右。但年以后受育齡婦女數(shù)量減少及人口老齡化導致的死亡率上升等因素影響，出生人口數(shù)量將逐漸減少，人口增長勢能趨于減弱。（3） 人口素質(zhì)穩(wěn)步提升年末全市常住人口中具有大學（指大專以上）教育程度人口占比為，具有高中（含中專）教育程度人口占比為，具有初中教育程度人口占比為，具有小學教育程度人口占比為。科學分析全市人口變化的趨勢性特征，系統(tǒng)研究人口變化對人口安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，正確認識全市人口長期出現(xiàn)常住人口總數(shù)低于戶籍人口總數(shù)的情況不會根本改變、人口增長主要依靠自然增長的情況不會根本改變和人口機械增長出現(xiàn)負增長的情況不會根本改變的基本特征，科學謀劃人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對促進全市人口均衡增長，實現(xiàn)全面建成小康社會的重要目標具有重要意義。第一章 規(guī)劃背景進入世紀后，隨著莆田市經(jīng)濟社會的發(fā)展，全市人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件均發(fā)生了顯著改變，人口發(fā)展進入深刻變化的關鍵時期。家庭小型化趨勢日益明顯，戶均人口規(guī)模減至人。（一）人口增長趨勢平穩(wěn)在全面實行兩孩政策后，出生人口規(guī)模將出現(xiàn)短暫回升，人口出生率和自然增長率都會保持一定時期較穩(wěn)定的增長態(tài)勢。～歲少兒人口比例呈先升后降趨勢，“十三五”末期升至左右，年降至左右。（八）人口城鎮(zhèn)化水平進一步提高城鎮(zhèn)人口繼續(xù)增加，預計到年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到，年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到。（四）人口合理有序流動受到制約城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口流動及人口城鎮(zhèn)化快速提高，仍面臨戶籍、財政、土地等制度性約束；人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步、公共服務資源配置與常住人口數(shù)量不銜接的問題依然存在。發(fā)揮導向作用。到年，基本形成人口均衡發(fā)展態(tài)勢，人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度得到進一步提升；基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；全面建成適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎設施體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務均等化；——人口總量。公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。完善殘疾人社會保障和服務體系，重點人群生活水平持續(xù)提高，共建共享能力明顯增強。強化流動人口變化動態(tài)檢測，關注變化趨勢，完善服務水平，推行基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務均等化和信息共享。加強生育全程基本醫(yī)療服務，完善全市婦幼保健機構(gòu)建設，為婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)的孕產(chǎn)保健服務，做好流動孕產(chǎn)婦和兒童跨地區(qū)保健服務以及避孕節(jié)育的接續(xù)。探索制定符合市情和人口發(fā)展變化的撫育、教育、社會保障、住房等政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負擔。對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設等方面予以傾斜。第一節(jié) 提高新增勞動力質(zhì)量不斷提升辦學水平，加快高等教育提升發(fā)展，推動高校把發(fā)展重點轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設和提高教育質(zhì)量上。依托重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設一批以產(chǎn)業(yè)為紐帶的行業(yè)性公共實訓基地，創(chuàng)建一批省級示范性公共實訓基地。責任單位：市教育局、經(jīng)信委、人社局，莆田學院，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）加強閩臺教育交流與合作，支持莆田學院擴大與臺灣高校合作辦學的規(guī)模，支持臺灣高校來莆聯(lián)合舉辦應用技術型院校或行業(yè)特征鮮明的二級學院，探索建立與臺灣高校合作教育的長效機制。實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程，積極引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加強對靈活就業(yè)、新的就業(yè)形態(tài)的政策支持，鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新培訓模式，探索職業(yè)培訓包模式，采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構(gòu)等方式開展集中培訓。支持發(fā)展老年人才市場、創(chuàng)建老年人才資源信息系統(tǒng)，構(gòu)筑老年人才服務平臺，借此有效發(fā)揮老年人力資源的正面效益。積極引進“百人計劃”人選、閩江學者、享受國務院政府特殊津貼人員、省部級重點學科帶頭人、省科技一等獎、國家有突出貢獻中青年專家、百千萬人才工程國家級人選來莆創(chuàng)業(yè)。責任單位：市委組織部、人才辦，市人社局、財政局、稅務局、外僑辦等，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）加強高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，與中國科學院、中國工程院以及國內(nèi)一流高校合作，推進院士工作站建立，申報博士后科研流動站（工作站），積極吸引博士進站，并擴展我市駐外人才工作站，以提供優(yōu)質(zhì)的人才延伸服務給莆籍在外企業(yè)。深化戶籍制度改革，建立健全實際居住人口登記制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。優(yōu)化整合現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展機制，引導產(chǎn)業(yè)形成集群，配套推進居民社區(qū)、基礎設施、公用事業(yè)和生活服務設施等城鎮(zhèn)化建設。堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，以人的城鎮(zhèn)化為核心，按照以人定地、地隨人走的原則，通過規(guī)劃統(tǒng)籌管控、計劃專項安排、優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)、差別化用地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等措施，實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤，優(yōu)化用地布局，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。加快戶籍制度和公共服務均等化改革，推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面向常住人口延伸；以居住證為載體，保障未落戶城鎮(zhèn)常住人口享有國家規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照規(guī)定承擔相關費用，積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓等，簽訂勞動合同，積極參加各類職業(yè)技能培訓，提升就業(yè)能力，提高融入城市社會的能力。積極開展應對人口老齡化行動，及早應對、科學應對、綜合應對人口老齡化程度不斷加深的趨勢。支持企業(yè)和機構(gòu)運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段與養(yǎng)老服務深度融合，推廣居家養(yǎng)老網(wǎng)絡信息平臺，創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務模式。逐步增強養(yǎng)老機構(gòu)床位的護理功能，提高為失能（失智）老人提供基本養(yǎng)老服務的能力。加強老年人體育基層組織建設，改善老年人體育健身設施。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)設置的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。實施全民參保計劃。加強出生人口性別比綜合治理，依法打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。規(guī)范兒童收養(yǎng)制度，切實維護兒童合法權益。繼續(xù)落實一戶多殘殘疾人家庭困難補助和殘疾人“兩項補貼”、殘疾人參加社會保險個人繳費資助、康復項目納入基本醫(yī)療保障支付范圍、殘疾人二次醫(yī)療救助、為持證殘疾人辦理意外傷害保險、困難成年無業(yè)重度殘疾人納入最低生活保障等扶殘助殘政策制度。全面推動殘疾人基本型輔助器具補貼制度實施，增加市殘疾人輔助器具展示廳宣傳展示功能，豐富展示內(nèi)容。積極探索和大力推行多種適合弱勢行業(yè)及群體經(jīng)濟發(fā)展需要的信貸新產(chǎn)品、信用新模式，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點的抵押、擔保方式和融資工具。責任單位：市統(tǒng)計局、衛(wèi)計委第三節(jié) 保障措施健全綜合協(xié)調(diào)機制。各級各有關部門要切實履行職責，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項任務和政策措施，研究制定配套政策和實施方案，統(tǒng)籌社會公共服務資源，協(xié)調(diào)推進完善人口發(fā)展政策體系