【正文】 .................................................55三、標(biāo)準(zhǔn)編制流程 ................................................................................................................60第二節(jié) 隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)介紹 ...............................................................................................62一、隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)通用模塊示例 ................................................................................62二、汽車制造企業(yè)事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)專用模塊示例 .................................................67第五章 隱患排查治理信息系統(tǒng) .............................................................................................68第一節(jié) 系統(tǒng)概述 .......................................................................................................................68一、適用范圍 ........................................................................................................................68二、建設(shè)原則 ........................................................................................................................68. . . . .學(xué)習(xí)參考三、建設(shè)內(nèi)容 ........................................................................................................................69四、編制依據(jù) ........................................................................................................................69第二節(jié) 政府端信息系統(tǒng)建設(shè) ...................................................................................................69一、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 ................................................................................................................70二、數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng) ........................................................................................................72三、隱患排查治理應(yīng)用模塊 ................................................................................................75四、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng) ....................................................................................................................78第三節(jié) 企業(yè)端信息系統(tǒng)建設(shè) .................................................................................................107一、企業(yè)隱患排查治理應(yīng)用模塊 ......................................................................................107二、數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng) ......................................................................................................108附錄 ......................................................................................................................................109附錄 1 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 ........................................................109附錄 2 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 ................................................114附錄 3 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見 .....120附錄 4 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知 ....................127附錄 5 國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第 165 次常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知 ..............................................................................................................................132附錄 6 國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知 ............................138附錄 7 國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)事故隱患排查治理月通報(bào)的通知 ........141附錄 8 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署全力以赴堅(jiān)決打贏安全隱患排查整治攻堅(jiān)戰(zhàn) ..............................................................................................................................................143附錄 9 建立健全隱患排查治理體系努力把握隱患治理和安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán) ........157附錄 10 在全國(guó)安全隱患排查治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的總結(jié)講話 ..................................................165附錄 11 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 .................................................................172. . . . .學(xué)習(xí)參考. . . . .學(xué)習(xí)參考第一章 概述第一節(jié) 背景近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各部門、各地區(qū)和各單位共同努力，全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在“十一五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了事故總量顯著下降、事故死亡人數(shù)顯著下降、重特大事故顯著下降和反映安全發(fā)展?fàn)顩r的四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)顯著下降等“四個(gè)顯著下降” 。北京市順義區(qū)等地建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系的做法，形成了“分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、無縫化和動(dòng)態(tài)化管理，取得了很好的實(shí)效，是安全生產(chǎn)工作理念、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管手段和方法的創(chuàng)新與發(fā)展，具有廣泛的適用性和重要的借鑒意義。為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化隱患排查治理工作，各地緊密結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行了積極探索，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。我們相信該書的出版，將有助于各地企業(yè)及有關(guān)單位更好地理解和開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)，確保按計(jì)劃完成工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年，全國(guó)開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá) 萬家，共排查出事故隱患 萬項(xiàng)，整改率 96%（其中排查出重大隱患 16630 項(xiàng),整改率 %） ，為實(shí)現(xiàn)“十二五 ”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的良好開局提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。各地區(qū)、各部門和各單位一定要切實(shí)增強(qiáng)搞好隱患排查治理的自覺性和主動(dòng)性，深入學(xué)習(xí)推廣北京市順義區(qū)等地的經(jīng)驗(yàn)，完善安全隱患排查治理體系，建立功能完善的信息系統(tǒng)，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾[患排查標(biāo)準(zhǔn)，建立清晰明確的責(zé)任制度，實(shí)施差別化、有針對(duì)性的監(jiān)管方法，形成全過程、動(dòng)態(tài)化、重預(yù)防的工作考核激勵(lì)機(jī)制。爭(zhēng)取用 2 至 3 年時(shí)間，在全國(guó)各地基本建立起先進(jìn)適用的安全隱患排查治理體系，把預(yù)防為主、綜合治理真正落到實(shí)處。要科學(xué)制定實(shí)施方案，采取強(qiáng)有力措施，狠抓工作落實(shí)，把建立安全隱患排查治理體系工作抓實(shí)抓好抓出成效。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。只有這樣， “安全第一”才能得到真正地實(shí)現(xiàn)。對(duì)各級(jí)政府及各職能部門的績(jī)效考核是推動(dòng)政府各項(xiàng)政策措施貫徹執(zhí)行的重要手段；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立是推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，真正開展隱患排查治理自查自報(bào)工作的重要保障。企業(yè)要及時(shí)落實(shí)行業(yè)和屬地管理部門提出的工作要求，實(shí)時(shí)更新本單位的基本信息。（二）建立安全隱患排查治理體系有助于加強(qiáng)和改進(jìn)政府安全監(jiān)管從順義區(qū)的情況看，建立安全隱患排查治理體系進(jìn)一步明晰了監(jiān)管職責(zé)，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門和相關(guān)部門，在隱患排查治理體系中都有自己特定的位置和明確的職責(zé)，解決了政府部門在隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作中“管什么，怎么管，誰去管”一系列實(shí)際問題；其次是改善了監(jiān)管手段，提高了監(jiān)管效率，有了體系和信息平臺(tái)，就可. . . . .學(xué)習(xí)參考以隨時(shí)掌控企業(yè)隱患排查治理等基本情況，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)做出分析判斷和督促指導(dǎo)，有效防止隱患惡化和事故發(fā)生。對(duì)于危險(xiǎn)程度較低的企業(yè)及事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體等，在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)后，根據(jù)工作實(shí)際，逐步推動(dòng)。搞好安全生產(chǎn)管理工作，必須逐步解決企業(yè)自律問題，讓企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)有載體。（三）典型實(shí)例北京市順義區(qū)從 2022 年 3 月開始，依照分類分級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全區(qū)所有具有實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行打分評(píng)級(jí)，摸清監(jiān)管底數(shù)。首先，解決“有人管”的問題。、時(shí)間和流程。季報(bào)企業(yè)上報(bào)的一般隱患要于下一季度 15 日前上報(bào)到自查自報(bào)系統(tǒng)；年報(bào)企業(yè)上報(bào)的一般隱患于每年 10 月 1 日10 月 31 日之間上報(bào)。各地可以根據(jù)自身情況，實(shí)施分類分級(jí)、差異化監(jiān)管。在制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)相. . . . .學(xué)習(xí)參考結(jié)合，正確處理好二者之間的關(guān)系。通過自查自報(bào)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、匯總、分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患數(shù)據(jù)，對(duì)排查出的集中性或危險(xiǎn)性較大的事故隱患，組織開展有針對(duì)性地專項(xiàng)整治活動(dòng)。（6）負(fù)責(zé)市級(jí)掛牌重大隱患的審核認(rèn)定、監(jiān)督治理、綜合協(xié)調(diào)和銷賬備案工作。出臺(tái)了行業(yè)管理部門和屬地政府安全生產(chǎn)考核辦法，將行業(yè)管理部門和屬地管理部門的核查比例與年初下達(dá)的安全生產(chǎn)執(zhí)法指標(biāo)相聯(lián)系，列入年終績(jī)效考核。順義區(qū)有監(jiān)管權(quán)的部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，無監(jiān)管權(quán)的部門履行管理職責(zé)。一個(gè)層次是分 4 批對(duì)安全監(jiān)管局工作人員、23 家行業(yè)主管部門、40 家屬地共 310 名管理人員以及 523 名村級(jí)（居委會(huì)）安全管理員進(jìn)行了培訓(xùn)。可以采取以下形式： 市（地） 安全監(jiān)管部門牽頭，縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門作為具體執(zhí)行層和組織單位，各縣（區(qū)）協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)管理部門。在事故隱患自查自報(bào)組織過程中，實(shí)行分片負(fù)責(zé)的方式，行業(yè)季報(bào)企業(yè)由行業(yè)管理部門進(jìn)行組織培訓(xùn)、督促上報(bào)工作，屬地季報(bào)企業(yè)和屬地年報(bào)企業(yè)由屬地政府負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)、督促上報(bào)工作。而各村的村主任，每季度須將所屬企業(yè)全部檢查一遍，核查其隱患上報(bào)情況。堅(jiān)持從全區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際出發(fā)，將服務(wù)與監(jiān)管緊密結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。三、檢查重點(diǎn)重點(diǎn)要對(duì)未上報(bào)隱患企業(yè)、上報(bào)重大隱患企業(yè)、隱患未整改企業(yè)、上報(bào)無隱患企業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，還可以與具體分級(jí)監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)相結(jié)合實(shí)施日常監(jiān)督