【正文】 。不斷提高耕地質(zhì)量，更新改造農(nóng)田水利灌溉設(shè)施，達(dá)到旱澇保收水平；糧食平均單產(chǎn)力爭(zhēng)由現(xiàn)有的762斤提高到780斤左右，綜合生產(chǎn)能力力爭(zhēng)達(dá)到6000億斤以上。：主要覆蓋優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃確定的水稻、小麥、玉米、大豆4大糧食作物9個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，以及優(yōu)勢(shì)區(qū)域以外的大多數(shù)國(guó)家級(jí)商品糧基地縣（場(chǎng)）。合理調(diào)整糧食儲(chǔ)備制度和能力布局，穩(wěn)定糧食最低收購(gòu)價(jià)制度，采取更為穩(wěn)健的國(guó)內(nèi)糧食存儲(chǔ)流通措施，調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供需。依據(jù)糧食發(fā)展的總體目標(biāo)，按照不同區(qū)域的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，科學(xué)劃分功能區(qū)，明確功能定位，落實(shí)中央與地方分級(jí)管理責(zé)任，采取差別扶持政策，協(xié)調(diào)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，共同促進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保糧食的潛在生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（三）發(fā)展戰(zhàn)略為突破糧食生產(chǎn)約束瓶頸，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，必須著重實(shí)施好五大發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)備、貿(mào)易的監(jiān)控、預(yù)警和調(diào)控，促進(jìn)各環(huán)節(jié)的有效銜接。——優(yōu)化結(jié)構(gòu)。二、我國(guó)糧食發(fā)展的戰(zhàn)略選擇黨的十六大以來(lái)，中央 “三農(nóng)”工作理論、政策不斷完善和創(chuàng)新，出臺(tái)了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，有效地促進(jìn)了近年糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，為我國(guó)中長(zhǎng)期糧食發(fā)展?fàn)I造了十分有利的政策環(huán)境，但我國(guó)糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期受資源短缺約束、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平偏低、科技貢獻(xiàn)率不高等因素制約的問(wèn)題尚未得到根本解決，必須立足國(guó)情，從系統(tǒng)解決現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題入手，確立我國(guó)糧食中長(zhǎng)期發(fā)展思路和戰(zhàn)略。三是糧食科技進(jìn)步緩慢。、單產(chǎn)不低于800斤，到2020年水稻機(jī)播機(jī)收面積均達(dá)到70％的比例測(cè)算，還可增產(chǎn)和減損水稻150億斤。二是提高農(nóng)田基礎(chǔ)產(chǎn)出能力。（二）中長(zhǎng)期糧食需求按照我國(guó)人口增長(zhǎng)和消費(fèi)需求預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2010我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食總需求將達(dá)到10350億斤左右。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，盡管近些年隨著人民膳食結(jié)構(gòu)的變化，口糧消費(fèi)占糧食消費(fèi)總量的比重有所下降，但我國(guó)口糧消費(fèi)比重較高的農(nóng)民群體，人口基數(shù)龐大，農(nóng)村口糧消費(fèi)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍會(huì)占較大比重，對(duì)于我國(guó)糧食供求平衡的影響依然較大。從消費(fèi)用途看，口糧消費(fèi)有所下降，飼料用糧、工業(yè)用糧明顯增加。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，我國(guó)耕地減少、水資源短缺的問(wèn)題不可避免，糧食增產(chǎn)的難度越來(lái)越大，隨著人口的剛性增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，保持糧食長(zhǎng)期供求平衡的任務(wù)十分艱巨。而隨著人口增長(zhǎng)，畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速發(fā)展，糧食消費(fèi)量繼續(xù)增加的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)?？傮w而言，我國(guó)糧食流通格局正呈現(xiàn)出“北糧南運(yùn)”、“中糧西運(yùn)”的態(tài)勢(shì)，糧食生產(chǎn)地域重心發(fā)生了由南向北、由東向中的逐漸轉(zhuǎn)移。（三）生產(chǎn)能力潛力分析根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源、生產(chǎn)條件、技術(shù)水平和其他發(fā)展條件，未來(lái)糧食仍具備一定的生產(chǎn)能力潛力。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年病蟲害造成糧食損失高達(dá)500億斤左右。但糧食生產(chǎn)能力潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)能力，再由實(shí)際的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)糧食產(chǎn)量，仍受以下四方面因素制約。種糧每畝收益一直在幾百元左右徘徊，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物等其他生產(chǎn)效益一直偏低，糧食播種面積難以穩(wěn)定。以縣域?yàn)榛締卧?，根?jù)現(xiàn)實(shí)糧食生產(chǎn)水平和潛在生產(chǎn)能力，科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)布局，合理劃分功能區(qū)，通過(guò)明確各區(qū)域的發(fā)展定位、目標(biāo)和措施，指導(dǎo)分區(qū)域綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保糧食發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等糧食替代產(chǎn)業(yè)，改善膳食結(jié)構(gòu)，提高生活質(zhì)量，緩解糧食生產(chǎn)壓力。根據(jù)國(guó)際上糧食安全的通行標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)內(nèi)現(xiàn)有資源條件和糧食生產(chǎn)潛力，我國(guó)糧食自給率應(yīng)保持在95％以上。通過(guò)立法劃定基本糧田面積，明確糧田損毀恢復(fù)責(zé)任，大力改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，逐步增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田的比重。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)科技向產(chǎn)業(yè)聚集，技術(shù)向產(chǎn)品聚焦。在穩(wěn)步提高主要糧食作物生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，研發(fā)儲(chǔ)備應(yīng)急技術(shù)，著力挖掘非糧食物品種替代潛力，著力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)。實(shí)施積極開放、穩(wěn)健合理的糧食進(jìn)出口貿(mào)易政策。：保證國(guó)家的基本需要。：糧食生產(chǎn)具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自然資源環(huán)境條件與經(jīng)濟(jì)技術(shù)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，但存在一些制約因素，糧食單產(chǎn)尚處于中等水平，經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施改造，農(nóng)田綜合治理，近中期內(nèi)可以較大幅度提高單產(chǎn)的縣（場(chǎng)）。：當(dāng)前糧食生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到一定水平，但因社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然等因素制約，未來(lái)擴(kuò)大規(guī)模、開發(fā)潛力有限。近期優(yōu)先謀劃新疆戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)的建設(shè)?！笆晃濉逼陂g以三江平原優(yōu)質(zhì)水稻基地、松嫩平原專用大豆和玉米生產(chǎn)基地、黃淮海平原優(yōu)質(zhì)小麥和玉米生產(chǎn)基地、長(zhǎng)江中下游平原優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田1億畝以上?！笆晃濉逼陂g在糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)完善和擴(kuò)建一批小麥、玉米、水稻和大豆四大作物的國(guó)家改良中心、分中心，在中西部地區(qū)建設(shè)若干薯類脫毒繁育基地和雜糧繁育基地。建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與繁育、國(guó)家農(nóng)作物良種繁育基地、種子區(qū)試展示體系和質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。健全我國(guó)糧食安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為超前安排好國(guó)家糧食安全重大工程、確立科技創(chuàng)新方向、制定宏觀調(diào)控政策預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。加快引進(jìn)、消化、吸收和推廣步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技成果的轉(zhuǎn)化，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)機(jī)械裝備的自主創(chuàng)新能力。 （一）嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用耕地與水資源堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制，構(gòu)建非農(nóng)占地緊約束機(jī)制。深入開展糧食安全相關(guān)立法的前期研究，進(jìn)一步明確調(diào)整對(duì)象、范圍等相關(guān)內(nèi)容，為建立糧食發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制提供必要的法律支撐。將玉米、大豆等主要糧食品種納入最低收購(gòu)價(jià)范圍，以彌補(bǔ)生產(chǎn)成本并有合理收益為原則，制定有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。24 / 24