【正文】 。不斷提高耕地質(zhì)量，更新改造農(nóng)田水利灌溉設(shè)施，達(dá)到旱澇保收水平；糧食平均單產(chǎn)力爭由現(xiàn)有的762斤提高到780斤左右，綜合生產(chǎn)能力力爭達(dá)到6000億斤以上。：主要覆蓋優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃確定的水稻、小麥、玉米、大豆4大糧食作物9個優(yōu)勢區(qū)域，以及優(yōu)勢區(qū)域以外的大多數(shù)國家級商品糧基地縣（場）。合理調(diào)整糧食儲備制度和能力布局，穩(wěn)定糧食最低收購價制度，采取更為穩(wěn)健的國內(nèi)糧食存儲流通措施，調(diào)節(jié)糧食市場供需。依據(jù)糧食發(fā)展的總體目標(biāo)，按照不同區(qū)域的自然與社會經(jīng)濟條件，科學(xué)劃分功能區(qū)，明確功能定位，落實中央與地方分級管理責(zé)任，采取差別扶持政策，協(xié)調(diào)運用財政補貼和價格調(diào)節(jié)機制，共同促進糧食生產(chǎn)，確保糧食的潛在生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。（三）發(fā)展戰(zhàn)略為突破糧食生產(chǎn)約束瓶頸，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)中長期發(fā)展目標(biāo)，必須著重實施好五大發(fā)展戰(zhàn)略。加強對糧食生產(chǎn)、銷售、儲備、貿(mào)易的監(jiān)控、預(yù)警和調(diào)控，促進各環(huán)節(jié)的有效銜接?！獌?yōu)化結(jié)構(gòu)。二、我國糧食發(fā)展的戰(zhàn)略選擇黨的十六大以來，中央 “三農(nóng)”工作理論、政策不斷完善和創(chuàng)新，出臺了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，有效地促進了近年糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，為我國中長期糧食發(fā)展?fàn)I造了十分有利的政策環(huán)境，但我國糧食生產(chǎn)長期受資源短缺約束、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平偏低、科技貢獻率不高等因素制約的問題尚未得到根本解決，必須立足國情，從系統(tǒng)解決現(xiàn)實存在的問題入手，確立我國糧食中長期發(fā)展思路和戰(zhàn)略。三是糧食科技進步緩慢。、單產(chǎn)不低于800斤，到2020年水稻機播機收面積均達(dá)到70％的比例測算，還可增產(chǎn)和減損水稻150億斤。二是提高農(nóng)田基礎(chǔ)產(chǎn)出能力。（二）中長期糧食需求按照我國人口增長和消費需求預(yù)測，預(yù)計到2010我國國內(nèi)糧食總需求將達(dá)到10350億斤左右。從消費結(jié)構(gòu)看，盡管近些年隨著人民膳食結(jié)構(gòu)的變化，口糧消費占糧食消費總量的比重有所下降，但我國口糧消費比重較高的農(nóng)民群體，人口基數(shù)龐大，農(nóng)村口糧消費在較長時期內(nèi)仍會占較大比重，對于我國糧食供求平衡的影響依然較大。從消費用途看，口糧消費有所下降，飼料用糧、工業(yè)用糧明顯增加。從長期趨勢看，我國耕地減少、水資源短缺的問題不可避免，糧食增產(chǎn)的難度越來越大，隨著人口的剛性增長和人民生活水平的提高，保持糧食長期供求平衡的任務(wù)十分艱巨。而隨著人口增長，畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速發(fā)展，糧食消費量繼續(xù)增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)?？傮w而言，我國糧食流通格局正呈現(xiàn)出“北糧南運”、“中糧西運”的態(tài)勢，糧食生產(chǎn)地域重心發(fā)生了由南向北、由東向中的逐漸轉(zhuǎn)移。（三）生產(chǎn)能力潛力分析根據(jù)我國農(nóng)業(yè)自然資源、生產(chǎn)條件、技術(shù)水平和其他發(fā)展條件，未來糧食仍具備一定的生產(chǎn)能力潛力。據(jù)測算，我國每年病蟲害造成糧食損失高達(dá)500億斤左右。但糧食生產(chǎn)能力潛力轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)能力，再由實際的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實糧食產(chǎn)量，仍受以下四方面因素制約。種糧每畝收益一直在幾百元左右徘徊，相對于經(jīng)濟作物等其他生產(chǎn)效益一直偏低，糧食播種面積難以穩(wěn)定。以縣域為基本單元，根據(jù)現(xiàn)實糧食生產(chǎn)水平和潛在生產(chǎn)能力，科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)布局，合理劃分功能區(qū)，通過明確各區(qū)域的發(fā)展定位、目標(biāo)和措施，指導(dǎo)分區(qū)域綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保糧食發(fā)展總體目標(biāo)的實現(xiàn)。大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等糧食替代產(chǎn)業(yè)，改善膳食結(jié)構(gòu)，提高生活質(zhì)量，緩解糧食生產(chǎn)壓力。根據(jù)國際上糧食安全的通行標(biāo)準(zhǔn)，以及國內(nèi)現(xiàn)有資源條件和糧食生產(chǎn)潛力，我國糧食自給率應(yīng)保持在95％以上。通過立法劃定基本糧田面積，明確糧田損毀恢復(fù)責(zé)任，大力改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，逐步增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田的比重。創(chuàng)新激勵機制，加強人才培養(yǎng)，促進科技向產(chǎn)業(yè)聚集，技術(shù)向產(chǎn)品聚焦。在穩(wěn)步提高主要糧食作物生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，研發(fā)儲備應(yīng)急技術(shù)，著力挖掘非糧食物品種替代潛力，著力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)。實施積極開放、穩(wěn)健合理的糧食進出口貿(mào)易政策。：保證國家的基本需要。：糧食生產(chǎn)具有較好的區(qū)位優(yōu)勢，自然資源環(huán)境條件與經(jīng)濟技術(shù)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，但存在一些制約因素，糧食單產(chǎn)尚處于中等水平，經(jīng)過基礎(chǔ)設(shè)施改造，農(nóng)田綜合治理，近中期內(nèi)可以較大幅度提高單產(chǎn)的縣（場）。：當(dāng)前糧食生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到一定水平，但因社會經(jīng)濟自然等因素制約，未來擴大規(guī)模、開發(fā)潛力有限。近期優(yōu)先謀劃新疆戰(zhàn)略儲備區(qū)的建設(shè)?！笆晃濉逼陂g以三江平原優(yōu)質(zhì)水稻基地、松嫩平原專用大豆和玉米生產(chǎn)基地、黃淮海平原優(yōu)質(zhì)小麥和玉米生產(chǎn)基地、長江中下游平原優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地為重點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田1億畝以上。“十一五”期間在糧食主產(chǎn)區(qū)重點完善和擴建一批小麥、玉米、水稻和大豆四大作物的國家改良中心、分中心，在中西部地區(qū)建設(shè)若干薯類脫毒繁育基地和雜糧繁育基地。建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護與繁育、國家農(nóng)作物良種繁育基地、種子區(qū)試展示體系和質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)。健全我國糧食安全的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，為超前安排好國家糧食安全重大工程、確立科技創(chuàng)新方向、制定宏觀調(diào)控政策預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。加快引進、消化、吸收和推廣步伐，促進農(nóng)業(yè)機械科技成果的轉(zhuǎn)化，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機裝備和作業(yè)水平，增強糧食生產(chǎn)機械裝備的自主創(chuàng)新能力。 （一）嚴(yán)格保護和科學(xué)利用耕地與水資源堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，強化土地利用規(guī)劃約束和用途管制，構(gòu)建非農(nóng)占地緊約束機制。深入開展糧食安全相關(guān)立法的前期研究，進一步明確調(diào)整對象、范圍等相關(guān)內(nèi)容，為建立糧食發(fā)展的長效機制提供必要的法律支撐。將玉米、大豆等主要糧食品種納入最低收購價范圍，以彌補生產(chǎn)成本并有合理收益為原則，制定有利于調(diào)動農(nóng)民積極性的價格標(biāo)準(zhǔn)。24 / 24