【正文】 ，而非政府計劃出標(biāo)準(zhǔn)的需求。　　中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略新體系的基本思路，以及這一新戰(zhàn)略的主要內(nèi)容　　建設(shè)新體系的總體目標(biāo)是：到2020年建成一個以技術(shù)規(guī)范的強制性要求為核心、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性標(biāo)準(zhǔn)為主體，與法律法規(guī)相配套，以實施監(jiān)督為保障，政府授權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)管理，技術(shù)委員會具體組織，社會廣泛參與的新型國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在經(jīng)濟全球化加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)生命周期普遍縮短的情況下，這種標(biāo)準(zhǔn)體制難以適應(yīng)我國全面建設(shè)小康社會發(fā)展的需要。　　以生產(chǎn)屬性為主，貿(mào)易屬性缺乏。　　總的說來，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作主要存在五個問題：　　以政府為主體，市場參與程度低。各部門都代表國家依據(jù)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，因此，導(dǎo)致執(zhí)法的混亂和被管理者的無所適從。我國強制性標(biāo)準(zhǔn)由于被直接賦予了法律效力，因此，強制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施也應(yīng)遵循這一原則，這也是符合市場經(jīng)濟體制下政府管理社會經(jīng)濟的職能?！?《標(biāo)準(zhǔn)化法》強制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點已經(jīng)與計劃經(jīng)濟時期的出發(fā)點有了很大的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)由為保障計劃經(jīng)濟的落實轉(zhuǎn)向了注重維護社會公共利益?！　≡谖覈?jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化的過渡階段，國家調(diào)整了管理經(jīng)濟的方式手段，將標(biāo)準(zhǔn)作為政府管理經(jīng)濟的強制手段轉(zhuǎn)向了大部分標(biāo)準(zhǔn)由政府制定向社會推薦的方式，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也由企業(yè)自主制定，政府不再過多地干預(yù)經(jīng)濟技術(shù)活動。與此相聯(lián)系，為了保證國家計劃的有效落實，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用被法律法規(guī)強制執(zhí)行?！　〗?jīng)濟全球化把國際標(biāo)準(zhǔn)提到空前的高度，使其成為國際貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分，成為世界經(jīng)濟有序發(fā)展的必備條件。發(fā)達國家已經(jīng)進入信息化時代，而我國則處于工業(yè)化中期?！　∥覈巧a(chǎn)中藥的發(fā)源地，但由于沒有標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)化生產(chǎn)，中藥的出口量在世界上只占3%，而日本用來自我國的處方和原料，出口份額卻占到世界的80%。有近90%食品土畜產(chǎn)品出口企業(yè)受限，損失約90億美元；輕工、機電類產(chǎn)品較加入世貿(mào)組織前受到的影響更為嚴(yán)重，損失分別約40億和20億美元。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家受貿(mào)易技術(shù)壁壘限制的案例。從有形商品到服務(wù)貿(mào)易，從技術(shù)規(guī)范到社會責(zé)任（包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)等）都被納入標(biāo)準(zhǔn)范疇，作為規(guī)范國際秩序的依據(jù)和準(zhǔn)則。兩項課題自2002年9月啟動以來，受到社會各方面的高度關(guān)注和廣泛支持，在國家科技部、國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，國務(wù)院各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、集團公司，各全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的積極支持下，目前課題研究已取得重大成果，并進入最后沖刺階段?！　≈袊鴺?biāo)準(zhǔn)化研究院院長矯云起指出：“中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究”和“國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究”是“重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”重大專項中的重中之重的課題。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，標(biāo)準(zhǔn)的外延一直處在不斷擴展的狀態(tài)。當(dāng)前，發(fā)達國家掌握著國際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，發(fā)展中國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體上落后于發(fā)達國家，發(fā)達國家憑借著這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其產(chǎn)品可以長驅(qū)直入發(fā)展中國家，同時，發(fā)達國家又可以用這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保護本國的利益，將發(fā)展中國家的產(chǎn)品阻擋于國門之外。上述各個數(shù)字分別比2000年上升了5個百分點、14個百分點、。1996年8月歐盟以我國生產(chǎn)、加工和檢驗檢疫監(jiān)管體系總體條件不符合要求為由，相繼停止從我國進口禽肉、兔肉和部分水產(chǎn)品，至今尚未解除對進口我國禽肉、兔肉和部分水產(chǎn)品的禁令。　　應(yīng)該說明，目前的國際標(biāo)準(zhǔn)競爭，是強弱力量懸殊的、無公平而言的競爭。因此，必須鼓勵創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，在實施科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的同時，采取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，將核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行有機的結(jié)合，充分發(fā)揮組合效應(yīng)，注重制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，建立自主的國家創(chuàng)新體系，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的跨躍式發(fā)展。為了使生產(chǎn)、建設(shè)和商品流通達到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，我國政府一直將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為管理微觀經(jīng)濟的手段之一。這些標(biāo)準(zhǔn)為保證統(tǒng)一協(xié)調(diào)生產(chǎn)、建設(shè)和商品流通的國家計劃的落實，起到了不可或缺的作用，同時在保證國家利益、保證產(chǎn)品質(zhì)量等方面起到了積極的作用。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。這也反映在世界貿(mào)易組織所建立的國際貿(mào)易體制和原則中，WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，為了不給國際貿(mào)易制造不必要的障礙，各成員國僅應(yīng)為實現(xiàn)正當(dāng)目標(biāo)而制定和實施技術(shù)法規(guī)，正當(dāng)目標(biāo)指國家安全要求，防止欺詐行為，保護人身健康或安全，保護動植物的生命或健康，保護環(huán)境。由于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是代表國家的標(biāo)準(zhǔn)，作用和地位上重復(fù)?！　?，實施操作性問題　　盡管我國“標(biāo)準(zhǔn)化法”規(guī)定了強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督和法律責(zé)任，但一方面由于未區(qū)分產(chǎn)品類型、產(chǎn)品危害性程度的大小而確定相應(yīng)不同的處罰力度，以及未確定相應(yīng)不同的合格評定手段；另一方面，確定的執(zhí)法主體分布在不同部門且職責(zé)不甚清楚，這都造成了強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施操作性不強的問題。但是長期“照搬”，常常導(dǎo)致無法“量體裁衣”：一些標(biāo)準(zhǔn)因為超前而無法推行，一些標(biāo)準(zhǔn)則因為過時而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。我國規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過5年，但是事實上絕大部分標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡超過了5年。在新形勢下，我們只能選擇通過自強不息，努力打造以自主技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，成為國際競爭中的主導(dǎo)者、領(lǐng)先者、優(yōu)勝者。　　實施這一新的，與歐美等國家管理方式接軌的新體系，政府與市場在各自的范疇內(nèi)發(fā)揮作用。　　在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中則通過遵循以下具體原則來保證自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系的自愿性特征：　　1．公平公正原則　　標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)遵循公平公正原則，也就是標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)以相關(guān)利益方的協(xié)商一致為基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能降低交易成本，消除經(jīng)銷商對制造商的依賴，消除技術(shù)壁壘，促進貿(mào)易自由化。這種觀點，沒有看到標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，尤其是當(dāng)前這兩者在國際社會中越來越融合在一起的事實?！　∫?，經(jīng)濟實力　　經(jīng)濟實力是參與國際標(biāo)準(zhǔn)競爭的基礎(chǔ)。根據(jù)不平衡增長理論，我們要充分利用GDP總量高于大多數(shù)發(fā)展中國家的優(yōu)勢，集中財力，重點影響或突破國際標(biāo)準(zhǔn)，以確保我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和我國重點領(lǐng)域在國際經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢?！　　皬妵庇袃蓪雍x，一是標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)國家利益，要以強國為己任；二是標(biāo)準(zhǔn)不可能一柱擎天，而是要融入產(chǎn)業(yè)、科技和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，形成對強國方略的多元支撐結(jié)構(gòu)?！　◇w系的創(chuàng)新功能是最強的。從“技術(shù)”到“知識產(chǎn)權(quán)”到“標(biāo)準(zhǔn)”，再到標(biāo)準(zhǔn)的授權(quán)和推廣，每一個環(huán)節(jié)都依賴各相關(guān)部門和組織之間的高度配合?！　H上國際標(biāo)準(zhǔn)競爭模式可分為三類：一是歐盟的“控制型”；二是美國的“控制爭奪型”；三是日本的“爭奪型”。與此相對應(yīng)，我國的標(biāo)準(zhǔn)策略可以分為三類：一是領(lǐng)導(dǎo)者策略，主要是創(chuàng)標(biāo)；二是合作者策略，主要是在參標(biāo)、采標(biāo)的基礎(chǔ)上，強調(diào)補標(biāo)和參與創(chuàng)標(biāo)；三是追隨者策略，主要是采標(biāo)、參標(biāo)。三是要迂回推進?！　∽冯S者策略。三是對礦產(chǎn)資源的后續(xù)利用及開采的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求比其他國家普遍偏低，濫采濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重。二是重點圍繞進口量大的冶金產(chǎn)品以及各種精細化工產(chǎn)品，做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作，促進這些產(chǎn)品的進口替代。目前我國正處于以工業(yè)為主的發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)進入快速擴張軌道的條件逐步成熟，服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和促進就業(yè)機會的主要力量。最近，下一代通訊技術(shù)3G標(biāo)準(zhǔn)、無限局域網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)WAPI，更是成為大眾媒體討論的熱點?！　?biāo)準(zhǔn)，不僅僅是個技術(shù)問題，更是一個關(guān)于宏觀經(jīng)濟政策