【正文】 第五十五條 事業(yè)單位報送的年度財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表，有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書等。 第五十三條 事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報財政部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理： （一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)無償 移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。 第四十六條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關(guān)規(guī)定實行資產(chǎn)共享、共用。事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)計入事業(yè)支出。 固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。 第三十七條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。 專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模。 結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。 第二十二條 事業(yè)單位在開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實際發(fā)生的各項費(fèi)用數(shù)；不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)?。項目支出是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。 （四）附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附 屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。 第十一條 事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報告。 第八條 事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與 財力可能，測算編制支出預(yù)算。 第五條 事業(yè)單位的財務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。 第六講 9. 強(qiáng)調(diào)財務(wù)監(jiān)督 鑒于財務(wù)監(jiān)督在事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要作用，新規(guī)則專門增設(shè) 了財務(wù)監(jiān)督一章，對事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對象以及各種監(jiān)督形式等作了原則性規(guī)定。 二是在對外投資方面 ，規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格 控制對外投資，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序；不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的， 主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。 第五講 第二章《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的主要變化 《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的地位 是事業(yè)單位財務(wù)制度體系中的基本制度 是制定行業(yè)財務(wù)制度及事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理辦法的依據(jù) 是規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)行為的基本準(zhǔn)則 內(nèi)容涵蓋了事業(yè)單位所有財務(wù)活動 原《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》是 1996年 10 月 5日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財政部發(fā)布，自 1997年 1月 1日起施行。 （六）進(jìn)一步規(guī)范了非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的會計核算 新制度嚴(yán)格區(qū)分財政補(bǔ)助和非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，將非財政補(bǔ)助資金區(qū)分結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分別核算，并對非財政補(bǔ)助結(jié)余的形成及其分配情況設(shè)計了科學(xué)的賬務(wù)處理流程 （七）突出強(qiáng)化了資產(chǎn)的計價和入賬管理 新制度明確了事業(yè)單位實務(wù)中普遍存在的對于接受捐贈、無償調(diào) 入資產(chǎn)的計量原則，要求在沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場價格也無法可靠取得的情況下，將所取得的資產(chǎn)按照名義金額入賬，并要求在會計報表附注中披露以名義金額計量的資產(chǎn)情況?！? （二）協(xié)調(diào)增加了財政改革相關(guān)的會計核算內(nèi)容 實現(xiàn)了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理等財政改革政策的有機(jī)銜接，實現(xiàn)了會計規(guī)范與其他財政法規(guī)政策的有機(jī)銜接，有利于促進(jìn)各項財政改革政策的貫徹落實。 專業(yè)性 事業(yè)單位所從事的主要是教育、科研、文化、衛(wèi)生等社會公益活動，對相關(guān)方面的專業(yè)性要求較高，其主要組成人員大多為專業(yè)人員，其所從事的不是實物性質(zhì)的生產(chǎn)活動，而是以專業(yè)技術(shù)知識為支撐的服務(wù)性好的，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則作為部門規(guī)章，其修訂必須提交部務(wù)會議討論通過。 第三 講 第二階段：第一輪公開征求意見階段（ 2020年 12 月）。 1）各級各類事業(yè)單位不區(qū)分全額單位、差額單位和自收自支單位，適用同一套會計科目，采用統(tǒng)一的會計核算方法。修訂后的《會計制度》要求事業(yè)單位區(qū)分財政補(bǔ)助和非財政補(bǔ)助，分別核算和反映其收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，進(jìn)一步規(guī)范了非財政補(bǔ)助結(jié)余分配，要求各項收支按照政府收支分類科目進(jìn)行明細(xì)核算，在財務(wù)報表 組成中專門增加了“財政補(bǔ)助收入支出表”，由此所提供的會計信息更為精細(xì)、科學(xué)，將為財政預(yù)算管理、單位財務(wù)管理發(fā)揮更好的基礎(chǔ)性作用。修訂《會計制度》遵循了《會計準(zhǔn)則》的規(guī)定。 第二講 財務(wù)規(guī)則對會計準(zhǔn)則制度進(jìn)行的修訂，有利于通過日常會計核算將對事業(yè)單位財務(wù)管理新的要求落到實處。同時，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。 建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等工作，由同級財政部門依法核定國家資本金。 ②劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分， 機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。 （ 1）改革的重要性和緊迫性 事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。 （ 5）推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革 ①推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正?！敦攧?wù)規(guī)則》在強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理以及進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債管理等方面提出了若干新的要求，迫切需要修訂《會計制度》，通過加強(qiáng)日常會計核算與管理落實新的財務(wù)管理要求。 修訂后的《會計準(zhǔn)則》于 2020年 12 月 6日以財政部第 72 號令正式發(fā)布，規(guī)定了事業(yè)單位會計目標(biāo)，會計基本假設(shè)，會計核算基礎(chǔ)，會計信息質(zhì)量要求，會計要素的定義、項目構(gòu)成及分類、一般確認(rèn)計量原則，財務(wù)會計報告等基本事 項，是制定所有事業(yè)單位會計制度 (包括《事業(yè)單位會計制度》和各行業(yè)事業(yè)單位會計制度 )的基本依據(jù)，在整個事業(yè)單位會計體系中起統(tǒng)馭地位。更好地服務(wù)財政科學(xué)化精細(xì)化管理是本次修訂《會計制度》所遵循的重要原則之一。 1998年起，我國事業(yè)單位執(zhí)行由財政部制定發(fā)布的事業(yè)單位會計會計準(zhǔn)則（試行）和事業(yè)單位會計制度。 2020年初，配合《財務(wù)規(guī)則》的修訂發(fā)布，對原來形成的《會計制度》修訂初稿進(jìn)行了修改，再經(jīng)過 2020年一年來的廣泛調(diào)研、反復(fù)論證、公開征求社會各方面意見、多次征求財政部部內(nèi)相關(guān)司局意見、選擇部分具有代表性的事業(yè)單位開展實務(wù)模擬測試以及多輪修改完善，最終于 2020年 12月 19 日正式修訂印發(fā)。隨后，會計司與條法司集中辦公對反饋意見進(jìn)行了逐條研究，最終通過條法司將《事 業(yè)單位會計準(zhǔn)則》提交部務(wù)會議審討 2020年下半年《事業(yè)單位會計制度》選擇部分具有代表性的事業(yè)單位開展實務(wù)模擬測試以及多輪修改完善 第六階段 :部務(wù)會議批準(zhǔn)發(fā)布階段（ 2020年 12 月）。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置是由市場主導(dǎo)完成的，但是教育等社會基本服務(wù)并不能完全由市場支配，而是需要專門的非營利的機(jī)構(gòu)來從事，加之事業(yè)單位的國有性，使其從事社會公益服務(wù)的使命。 “特別是在事業(yè)單位會計核算目標(biāo)中第一次明確體現(xiàn)了兼顧受托責(zé)任和決策有用的原則，這對于以后制度的進(jìn)一步改革具有重要指導(dǎo) 意義。重新界定了財政補(bǔ)助收入的核算口徑，要求在“事業(yè)支出”科目下單獨(dú)對財政補(bǔ)助支出進(jìn)行明細(xì)核算，增設(shè)了“財 政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政補(bǔ)助結(jié)余”兩個凈資產(chǎn)科目，對于財政補(bǔ)助收入、支出情況以及財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的形成過程設(shè)計了清晰的賬務(wù)處理流程，對于實施部門預(yù)決算管理、加強(qiáng)財政資金的科學(xué)化精細(xì)化管理將發(fā)揮更為重要的基礎(chǔ)性作用。 （二）宣傳培訓(xùn)和貫徹實施的要求 加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍； 高度重視、抓好層層培訓(xùn)； 精心組織、保障制度實施； 抓住時機(jī)、提高管理水平。 （ 4）強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。 5. 在負(fù)債和對外投資方面引入內(nèi)控制度 新規(guī)則重點(diǎn)在以下兩個方面建立了內(nèi)控制度： 一是在負(fù)債方面 ，要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。新規(guī)則增加了財政撥款收入支出表和 固定資產(chǎn)投資決算報表兩張主表，將收支情況表改為收入支出表，同時細(xì)化了財務(wù)情況說明書的內(nèi)容，即財務(wù)情況說明書，不僅要說明事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動情況，還要說明對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效考評等情況。 第四條 事業(yè)單位 財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。具體辦法由財政部門會同有關(guān)主管部門制定。 收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。 （三）上級補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補(bǔ)助收入?；局С鍪侵甘聵I(yè)單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。 第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理 第二十八條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。 第六章 專用基金管理 第三十二條 專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。 第三十六條 事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。單位價值雖未達(dá)到規(guī) 定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。 事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，取得的收入按照國家有關(guān)規(guī)定處理。 事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批。 第五十二條 事業(yè)單位清算，應(yīng)當(dāng)在主管部門和財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向主管部門和財政部門以及其他有關(guān)的報表使用者提供財務(wù)報告。 第六十條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息。 第六十七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實際情況制定事業(yè)單位具體財務(wù)管理辦法。地方各級財政部門要結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，制定具體細(xì)致的培訓(xùn)方案，使培訓(xùn)工作做到“全覆蓋”和“無死角”。 三、抓住時機(jī)，全面提升事業(yè)單位會計核算和管理水平 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以 實施《會計準(zhǔn)則》、《會計制度》為契機(jī)，全面提升內(nèi)部核算和管理水平。 按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計、穩(wěn)步推進(jìn)。 （二）首次確立了事業(yè)單位會計核算目標(biāo) （第四條） 新準(zhǔn)則首次明確了事業(yè)單位會計核算的目標(biāo)和會計信息使用者。 （五）首次提出了六個質(zhì)量要求 強(qiáng)化了會計信息質(zhì)量要求（第十二條至第十七條） 新準(zhǔn)則針對事業(yè)單位會計核算中的突出問題，強(qiáng)化了對事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的要求。 應(yīng)收及預(yù)付款項應(yīng)當(dāng)按照實際發(fā)生額計量。 首次引入了流動性分類標(biāo)準(zhǔn)，對資產(chǎn)和負(fù)債按照流動性進(jìn)行分類（第十九條和二十五條） 為了便于會計信息使用者開展對事業(yè)單位財務(wù)狀況、財務(wù)風(fēng)險等的分析和評價， 新準(zhǔn)則規(guī)定事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債統(tǒng)一按流動性分為流動資產(chǎn) /非流動資產(chǎn) 、流動負(fù)債 /非流動負(fù)債。 第四條 事業(yè)單位會計核算的目標(biāo)是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會計信息，反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會計信息使用者進(jìn)行社會管理、作出經(jīng)濟(jì)決策。發(fā)生外幣業(yè)務(wù)時，應(yīng) 當(dāng)將有關(guān)外幣金額折算為人民幣金額計量。 第十五條 事業(yè)單位提供的會計信息應(yīng)當(dāng)具有可比性。 流動資產(chǎn)是指預(yù)計在 1年內(nèi)（含 1年）變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)。 長期投資是指事業(yè)單位依法取得的，持有時間超過 1年（不含 1年）的各種股權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的投資。 以支付對價方式取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照取得資產(chǎn)時支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價物的金額，或者按照取得資產(chǎn)時所付出的非貨幣性資產(chǎn)的評估價值等金額計量。 短期借款是指事業(yè)單位借入的期限在 1年內(nèi)（含 1年）的各種借款。 第五章 凈資產(chǎn) 第二十九條 凈資產(chǎn)是指事業(yè)單位資產(chǎn)扣除負(fù)債后