【正文】 ，大量的法律條文的細(xì)化和技術(shù)性規(guī)定都授權(quán)行政機(jī)關(guān)以法令和條例的形式作出。為此，利用本章構(gòu)建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級(jí)評(píng)價(jià)模型，動(dòng)態(tài)檢測(cè)“信陽(yáng)毛尖”茶的質(zhì)量狀況至關(guān)重要。目前全市無(wú)公害茶葉種植面積達(dá)到 40 公頃左右，無(wú)公害茶產(chǎn)量達(dá)到 9000 公斤，產(chǎn)值超過(guò) 270 萬(wàn)元。信陽(yáng)毛尖茶清代已為全國(guó)名茶之一，1915 年榮獲巴拿馬萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)金獎(jiǎng)，1958 年評(píng)為全國(guó)十大名茶之一，1985 年獲中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)銀質(zhì)獎(jiǎng)，1990 年“龍?zhí)丁泵獠璐硇抨?yáng)毛尖品牌參加國(guó)家評(píng)比，取得綠茶綜合品質(zhì)第一名的好成績(jī)，榮獲中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)金質(zhì)獎(jiǎng)，1982 年、1986 年評(píng)為部級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，榮獲全國(guó)名茶稱號(hào)，1991 年在杭州國(guó)際茶文化節(jié)上，被授予“中國(guó)茶文化名茶”稱號(hào)，1999 年獲昆明世界園藝博覽會(huì)金獎(jiǎng)。層次分析法（AHP）是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂（Saaty）于 20 世紀(jì) 70 年代初，在為美國(guó)國(guó)防部研究“根據(jù)各個(gè)工業(yè)部門(mén)對(duì)國(guó)家福利的貢獻(xiàn)大小而進(jìn)行電力分配”課題時(shí)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法提出的一種層次決策分析方法26][27][28]。對(duì)于事前、事中控制比較少。長(zhǎng)期的數(shù)量農(nóng)業(yè)形成了以高產(chǎn)為主要目標(biāo)的研究開(kāi)發(fā)體系，農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的重點(diǎn)剛開(kāi)始轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，相應(yīng)的研究成果還沒(méi)有大量出現(xiàn)。二是手段落后，現(xiàn)有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備陳舊落后，檢驗(yàn)人員力量不足，檢測(cè)能力不能適應(yīng)新的檢測(cè)項(xiàng)目和參數(shù)的要求。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理基本上是以農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)為主，實(shí)施從“農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程管理[25]。有意識(shí)的逆向選擇行為需要依靠法律法規(guī)的約束控制，無(wú)意識(shí)的逆向選擇行為是由于農(nóng)戶缺乏科學(xué)知識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不足造成的，需要長(zhǎng)期予以培訓(xùn)與教育。生物性污染指自然界中各類生物性因子對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害，如致病性細(xì)菌、病毒以及毒素污染等。由于添加劑的安全性不是 100％，若使用不當(dāng)，就會(huì)危及健康。由于農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用，影響了土壤的通透性，阻礙了農(nóng)作物根系對(duì)水肥吸收和生長(zhǎng)發(fā)育。所以在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和管理中，要準(zhǔn)確、及時(shí)、全面了解和掌握基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢(shì)，揭示污染物在土壤中的殘留、積累動(dòng)態(tài)，為科學(xué)決策提供服務(wù)，保障食品安全。二是地下和地表水質(zhì)的影響。生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)政府為了解決近幾年來(lái)日趨嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題而推行的政府行為，是從整體上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的入手點(diǎn)。綠色食品總量達(dá)到 2000 萬(wàn)噸，產(chǎn)品銷售額為 500 億元，其中出口創(chuàng)匯 4 億美元，受監(jiān)測(cè)和保護(hù)的農(nóng)、草場(chǎng)和水面達(dá)到 333 萬(wàn)公頃，綠色農(nóng)產(chǎn)品主要大類產(chǎn)品占全國(guó)同類產(chǎn)品總量的比重分別為：奶粉 40%；茶葉及飲料 5%；糧油、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等占 1%左右[16]。不同概念下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是通過(guò)不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)反映的。該解釋似乎更多地從食品角度出發(fā)，沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)。 綜合現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)與理解，食品安全性應(yīng)該是：食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害或感染疾病，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。糧食短缺和營(yíng)養(yǎng)不良到了一定的水平，就成了糧食安全問(wèn)題；食品污染或者營(yíng)養(yǎng)失衡到了一定的程度（以一個(gè)國(guó)家相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為限），就成了食品安全問(wèn)題。過(guò)去由于中國(guó)糧食短缺嚴(yán)重，當(dāng)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織初次提出foodsecurity概念時(shí)，中國(guó)將此概念翻譯為“糧食安全”。食源性疾病通常累及兒童、孕婦、老年人和某些疾病患者，不但危害人們的身體健康，而且嚴(yán)重影響個(gè)人、家庭、社會(huì)、商業(yè)及整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)增加了國(guó)家保健體系的負(fù)擔(dān)。前者構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體部分。本文的結(jié)論是后續(xù)研究的基礎(chǔ)。第四章，重點(diǎn)分析了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系的特點(diǎn)，在分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，闡述了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的有益啟示。我們認(rèn)為，通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展品種優(yōu)良、質(zhì)量安全性高的農(nóng)產(chǎn)品，是改變目前農(nóng)產(chǎn)品“滯銷”局面，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加的一條現(xiàn)實(shí)的可靠途徑[5]。與此同時(shí)，那些高毒、高殘留農(nóng)藥的大范圍使用，使糧食、蔬菜、水果和其它農(nóng)產(chǎn)品中有毒成分增多，進(jìn)入食物鏈會(huì)危及人體健康。針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家日益嚴(yán)格苛刻的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及國(guó)外一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成的激烈競(jìng)爭(zhēng)局面，為了提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)應(yīng)順勢(shì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全管理，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。各國(guó)政府和相關(guān)的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)近年來(lái)也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題給予高度重視。這些問(wèn)題的存在，使得消費(fèi)者缺乏消費(fèi)安全，影響了國(guó)內(nèi)的消費(fèi)并制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。許多農(nóng)產(chǎn)品的檔次低質(zhì)量差，缺少名優(yōu)產(chǎn)品。國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘雖有貿(mào)易保護(hù)的因素，但我們農(nóng)產(chǎn)品自身問(wèn)題也非常多。歐盟將花生及花生制品黃曲霉素限量標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的20PPL降到4PPL；茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比以前嚴(yán)格100200倍；進(jìn)口肉類食品時(shí)，不但要求檢驗(yàn)農(nóng)藥的殘留量，還要求檢驗(yàn)出口國(guó)生產(chǎn)廠家的衛(wèi)生條件。但在2003 年年初，山東卻遭遇了一次農(nóng)產(chǎn)品出口“寒流”1]，當(dāng)時(shí)歐盟國(guó)家以食品安全為由，對(duì)我國(guó)的動(dòng)物源性食品出口進(jìn)行封關(guān)，有8萬(wàn)多山東農(nóng)戶和加工企業(yè)因此大幅減收，直接影響全省出口創(chuàng)匯3億美元。論文最后結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情提出了改進(jìn)和完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的對(duì)策和建議。此外，因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的公共衛(wèi)生隱患也不容忽視，這影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建和小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞： 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 質(zhì)量安全 質(zhì)量評(píng)估 質(zhì)量影響因素 質(zhì)量安全對(duì)策第一章 緒論農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已經(jīng)成為世界各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。但在較嚴(yán)格的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)面前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自身暴露的問(wèn)題更值得反思。1998年 9 月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)簽署一項(xiàng)新法令，要求所有來(lái)自中國(guó)的木質(zhì)包裝和木質(zhì)鋪墊材料均須有中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)出具的證書(shū)，證明這些包裝在進(jìn)入美國(guó)前經(jīng)過(guò)熱處理、熏蒸處理或防腐處理，曾使我國(guó)三分之一以上的對(duì)美出口受到影響。如果我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、監(jiān)督三大體系上形成規(guī)范，并以此引導(dǎo)企業(yè)行為，將從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。例如，浙江的“瘦肉精”中毒，內(nèi)蒙古“死因不明”羊肉，江西病死肉加工食品，河北死雞加工等肉類食品污染案件。這些問(wèn)題已成為影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易和國(guó)家聲譽(yù)的重要因素。本課題的目的就是通過(guò)比較分析國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)質(zhì)量安全管理體系，調(diào)查研究我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，探討建設(shè)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系問(wèn)題，為建立實(shí)施與國(guó)際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系提供參考，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)走入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。為了提供“充足、有營(yíng)養(yǎng)、安全的食物”，以滿足不斷提高的小康生活質(zhì)量，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平成為迫切需要。是增加農(nóng)民收入的可靠途徑。因此，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理工作，以盡快提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平已成亟待解決的重要任務(wù)和課題。根據(jù)國(guó)際及國(guó)外先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理運(yùn)作以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成框架等方面提出具體建議和對(duì)策。一般將其中可以直接作為食物或作為食物的主要原料產(chǎn)品的那部分，稱為可食用農(nóng)產(chǎn)品，它是研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要對(duì)象。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的雙重屬性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的商品屬性農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和安全狀況決定了食品供給的質(zhì)和量，它主要不是為滿足生產(chǎn)者自身的需要，而是為市場(chǎng)交換而生產(chǎn)的，它具有使用價(jià)值，能滿足人們營(yíng)養(yǎng)、健康和安全的生理需要，通過(guò)使用價(jià)值的讓渡，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的商品價(jià)值[9]。因此，改善和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平將會(huì)產(chǎn)生重大的社會(huì)效益。食物安全的概念是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，它隨一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷豐富和完善。食品安全性根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量屬性中對(duì)安全性的描述，產(chǎn)品安全性是指產(chǎn)品在制造、貯存、流通和使用過(guò)程中，對(duì)傷害或損壞的風(fēng)險(xiǎn)按可接受的水平加以限制的狀態(tài)[11][12]。相對(duì)安全性被定義為，一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下不會(huì)導(dǎo)致對(duì)健康損害的實(shí)際確定性[13]。而可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵應(yīng)該是:可食用農(nóng)產(chǎn)品以其所具有的衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)狀況，在滿足不同的消費(fèi)需求時(shí)，不會(huì)對(duì)消費(fèi)者健康造成危害的一種性狀。國(guó)際上有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是自下而上開(kāi)始的，由部分農(nóng)民和消費(fèi)者的自發(fā)行為開(kāi)展到一定規(guī)模，由政府制定法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書(shū)，并允許使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者加工的安全、優(yōu)質(zhì)、面向大眾消費(fèi)的使用農(nóng)產(chǎn)品。本底性污染治理難度最大，需要通過(guò)凈化產(chǎn)地環(huán)境或調(diào)整種養(yǎng)品種等措施加以解決[23]。若鉛、砷、汞以及燃煤中的氟等化學(xué)物質(zhì)通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積蓄就會(huì)對(duì)健康造成慢性危害。農(nóng)藥、化肥使用是關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為追求農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，菜農(nóng)過(guò)量過(guò)頻地使用激素，雖然達(dá)到催長(zhǎng)催熟的目的，但是使蔬菜中水分含量增高，有效營(yíng)養(yǎng)成分降低，不耐儲(chǔ)運(yùn)，品質(zhì)變差，甚至影響城鄉(xiāng)居民的身體健康。近年來(lái)，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)可以有效地帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，但目前農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)育滯后，絕大部分農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都以原始初級(jí)產(chǎn)品的形式進(jìn)入市場(chǎng)，既沒(méi)有加工、分級(jí)包裝，也沒(méi)有品牌商標(biāo)，產(chǎn)地、品種、品質(zhì)等特點(diǎn)無(wú)法體現(xiàn)，質(zhì)量沒(méi)有要求，生產(chǎn)者千家萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)者千軍萬(wàn)馬，產(chǎn)銷之間沒(méi)有形成固定的供求合作關(guān)系，產(chǎn)銷脫節(jié)，質(zhì)量得不到保證，責(zé)任無(wú)法追溯，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)已經(jīng)出現(xiàn)不同的質(zhì)量層次追求，但差別化經(jīng)營(yíng)沒(méi)有應(yīng)運(yùn)而生。 生產(chǎn)者行為農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),不僅是滿足于自身的消費(fèi)需求,而且更重要的是能夠得到經(jīng)濟(jì)利益。盡管農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全對(duì)人體健康有直接影響，但生產(chǎn)的特點(diǎn)、條件和水平?jīng)Q定了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不可能實(shí)施登記許可等管理制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通暫時(shí)也不具備實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證和準(zhǔn)入的條件。 標(biāo)準(zhǔn)體系因素農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系很不完備。二是高級(jí)認(rèn)證和體系認(rèn)證還沒(méi)有起步，發(fā)達(dá)國(guó)家除了對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全認(rèn)證外，還普遍在生產(chǎn)企業(yè)推行 HACCP 認(rèn)證我國(guó)這方面的工作還未開(kāi)展。三是接受應(yīng)用緩慢。因?yàn)椋覀兯x取的影響因子，已經(jīng)涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。設(shè)評(píng)語(yǔ)集 ，其中 分別代表評(píng)語(yǔ)優(yōu)，良，中，差，劣。但入世之后，根據(jù)市外經(jīng)貿(mào)部門(mén)提供的材料，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)茶葉質(zhì)量方面的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)大大提高，歐盟頒布的茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，檢測(cè)項(xiàng)目從 6 種增加到 62 種，茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比以前嚴(yán)格 100 倍，已直接影響到信陽(yáng)毛尖茶的出口和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大化，假冒偽劣產(chǎn)品及存在安全隱患的產(chǎn)品也充斥著茶葉市場(chǎng)。 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品安全管理的特點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是世界各國(guó)共同面對(duì)的一個(gè)難題。 關(guān)于管理模式目前，世界各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到食品由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到最終用于消費(fèi)是一個(gè)有機(jī)、連續(xù)的過(guò)程，對(duì)其管理也不能人為地割裂，故均強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程性管理。其他有關(guān)部門(mén)（主要是衛(wèi)生部門(mén)）依法應(yīng)在自己的職責(zé)范圍內(nèi)配合農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。這種模式以美國(guó)為代表，美國(guó)負(fù)責(zé)食品安全的機(jī)構(gòu)主要包括 3 個(gè)部門(mén)：農(nóng)業(yè)部（USDA）、衛(wèi)生和公共事業(yè)部（HHS）及環(huán)境保護(hù)署（EPA）。這種思路在很大程度上影響了法律對(duì)監(jiān)管手段的規(guī)定。這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的最主要和最經(jīng)常的手段，目的在于確保有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。西方國(guó)家十分重視公眾的知情權(quán)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面也不例外。此外，西方主要國(guó)家還十分注意發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者和銷售者及其聯(lián)合組織在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面的作用。 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理特點(diǎn) 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理歷史沿革我國(guó)是一個(gè)文明古國(guó)，有悠久的歷史文化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在古代就有，在《天工開(kāi)物》、《農(nóng)政全書(shū)》、《齊名要術(shù)》及《本草綱目》中都有記載。1961 年國(guó)務(wù)院頒布《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)暫行管理辦法》；1962 年社會(huì)主義國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)代表會(huì)議第七屆年會(huì)在北京召開(kāi)，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院通過(guò)了《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》；1963 年國(guó)家科委發(fā)布統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、編號(hào)的幾項(xiàng)規(guī)定，對(duì)部標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、編號(hào)、部指導(dǎo)性技術(shù)文件代號(hào)、編號(hào)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、編號(hào)作了統(tǒng)一規(guī)定。首先農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理體制有了重大改革，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂面向市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)了多樣性、靈活性和對(duì)商品流通的作用，并從我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，在原有的國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上，增設(shè)一級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。同年，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，進(jìn)一步明確了制訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的四大類范圍和七條原則，以及執(zhí)行、監(jiān)督辦法等內(nèi)容。這個(gè)體系包括國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，部門(mén)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心，地方（包括省、地、縣）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所、站，以及土肥研究檢測(cè)機(jī)構(gòu)、植保機(jī)構(gòu)、檢疫機(jī)構(gòu)、環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)等。2001 年頒布了《茶葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《柑桔產(chǎn)地環(huán)境條件》、白菜類蔬菜、茄果類蔬菜、甘藍(lán)類蔬菜等無(wú)公害食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?；拘纬闪艘試?guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。這些機(jī)構(gòu)中己有 120 家通過(guò)了國(guó)家認(rèn)證，啟動(dòng)運(yùn)行后，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證農(nóng)民利益，規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，發(fā)揮著非常重要的作用。 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理主要問(wèn)題現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)制訂部門(mén)存在許多突出的問(wèn)題：政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作產(chǎn)生影響，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)從中央到地方雖然已經(jīng)建立起一套比較完整的標(biāo)準(zhǔn)化政府管理體系。與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂、審批頒布、推廣實(shí)施尚未形成有機(jī)統(tǒng)一的體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不強(qiáng)。市、縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全。而我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理中相關(guān)法律法規(guī)長(zhǎng)期缺失。產(chǎn)品認(rèn)證將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)與農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方面可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；另一方面通過(guò)嚴(yán)格的認(rèn)證管理，也可有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提高。歐盟農(nóng)業(yè)技術(shù)法規(guī)雖然變化迅速，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者幾乎均能快速應(yīng)變，這既得益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的自覺(jué)性和執(zhí)行力，也得益于其成熟完善的推廣體系。對(duì)此，我國(guó)也十分重視，各地農(nóng)業(yè)部門(mén)也相繼引進(jìn)和應(yīng)用 HACCP、GAP 管理體系，但實(shí)際操作中也出現(xiàn)了盲目引進(jìn)、推行的問(wèn)題。目前四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，建標(biāo)主體主要有兩大類：一是政府行政主管部門(mén)，一二是企業(yè)。目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的管理工作，主要