【正文】 調研成果，為一市委市政府的決策提供了重要依據。1996年5月30日第八屆廈門市人大常委會第23次會議審議通過了《廈門市科學技術進步條例》；1999年市人大常委會又審議通過了《廈門市專利保護規(guī)定》，同年，市委、市政府頒發(fā)了關于貫徹《中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化的決定》實施意見；2000年11月27日，第九屆廈門市人大常委會第30次會議通過了《廈門市促進民營科技企業(yè)發(fā)展條例》。建立一支有技術專長、懂經濟、會經營、具有評估和技術作價能力的經紀人隊伍；實行技術經紀人資格審核制度，經過審核，授予合格者營業(yè)資格證書?！M建科技成果評估中心。創(chuàng)業(yè)中心應為中小企業(yè)提供一個硬件設施配套齊全的創(chuàng)業(yè)基地，“十五”期間，進一步擴大孵化基地面積，使之達到2萬平方米，在完善各項硬件設施的基礎上，創(chuàng)業(yè)中心將爭取吸引100－120家高新技術型的中小企業(yè)接受孵化，孵化項目200項，每年輸送20－30家畢業(yè)企業(yè)進入火炬開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展?！w機維修技術中心：分別取得國際民航有關當局關于飛機系統(tǒng)和電力設計的許可證、空客飛機和波音公司麥道飛機的大修維修許可證和歐洲民航局的許可證；為B74MD1DC－10提供客機改貨機的服務；發(fā)展向航空公司提供工程計劃、技術服務和維修中心等工程支援服務。同時，高度重視高新區(qū)的技術創(chuàng)新環(huán)境建設。到2005年，開發(fā)新產品600項，重點推廣50項與我市工業(yè)技術、工藝改進關聯(lián)性較大的共性新技術，重點扶持100項技術水平高、市場前景好的技術開發(fā)項目和產學研項目。開發(fā)應用鎢系列制品、高效節(jié)能特種晶體材料、新型光電子材料、IC后封裝材料、記憶合金材料與金屬基復合材料、功能橡塑材料、稀土功能材料、永磁材料、特種有色金屬材料、特種焊管及特種高分子材料、彩色感光材料和膜等新型材料。有選擇地發(fā)展新一代消費類電子產品，向數字化、高清晰度、智能化方向開發(fā)生產等離子彩電、數字式攝像機（DVC）、激光視盤機（DVD）等產品，發(fā)展激光盤片壓縮制作業(yè)，形成廈門特色的光盤等制造基地。信息技術應用覆蓋特區(qū)各行各業(yè)，使我市成為國內信息化先進城市和我國東南沿海重要的信息中心。⑤ 加強科技人才隊伍的培養(yǎng)和建設。人力資源的開發(fā)不夠充分，特別沒有形成支撐高新技術產業(yè)快速、投資發(fā)展的人才群體。為技術創(chuàng)新服務的科技中介服務機構，還處于發(fā)展的初步階段。創(chuàng)新的政策環(huán)境不完善。在自身產業(yè)布局上，積極優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，建立一批糧、果、茶、菌、花卉和經濟林的現(xiàn)代農業(yè)生產基地；大力改造老工業(yè)基地，發(fā)展有特色的新型工業(yè)，充分發(fā)揮閩西土樓、古田會址、冠豸山、大金湖、玉華洞等精品旅游景區(qū)的效應，積極開拓第三產業(yè)的發(fā)展領域，全面提高山區(qū)的綜合效益。 （二）廈門協(xié)作區(qū)產業(yè)化布局 以廈門特區(qū)為中心，創(chuàng)建區(qū)域性流量經濟的新格局。重點以“公司+農戶”的方式發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，廈門島外的山地作為生態(tài)屏障、水源保護地和生態(tài)旅游開發(fā)用地。③ 同集路沿線及大同城區(qū)。① 廈門本島（含鼓浪嶼）中心城市。逐步實現(xiàn)中介服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業(yè)化。教育：利用特色教育資源，發(fā)揮名校效應，積極推進非義務教育的社會化和產業(yè)化。構建中心商務區(qū)，合理進行商業(yè)布局。力爭組建我市本土的金融控股公司，籌建本土保險、證券和風險投資公司。以芳烴項目副產品為主，發(fā)展有機化工原料產品，以正新橡膠為龍頭，發(fā)展子午線脂及普通斜交輪胎和工程輪胎原材料。著力發(fā)展高新技術產業(yè)，壯大工業(yè)支柱創(chuàng)業(yè)、改造發(fā)展特色傳統(tǒng)產業(yè)。三、廈門市區(qū)域產業(yè)化布局 （一）廈門海灣型城市產業(yè)化布局廈門市委、市政府提出：“優(yōu)化島內、拓展海灣，擴充腹地、聯(lián)動發(fā)展”的海灣型城市發(fā)展戰(zhàn)略，使廈門的產業(yè)化布局形成新的構想，提出了：“優(yōu)化結構、合理布局、提升素質、鼓勵民營”的區(qū)域性產業(yè)創(chuàng)新策略。經濟總量不大。廈門特區(qū)對外窗口的輻射、帶動作用，促進了區(qū)域經濟技術協(xié)作、聯(lián)合和開拓國際市場。廈門與世界上180多個國家和地區(qū)進行著繁榮的經貿往來，成為我國八大進出口的港口城市之一。保生大帝研究會、臺灣保生大帝廟宇聯(lián)誼會的交流和廈門青礁慈濟宮與臺灣慈濟宮的交流日益頻繁。目前，：：，產業(yè)結構已日趨優(yōu)化；一、二、%、%%，、。2002年，廈門市人均GDP達46589元，折合約5630美元；，平均年遞增22%以上。國內學界點評廈門城市競爭力居全國第五，是我國長期平均經濟增長率最高的城市。海灣、海島、海岸等構成了圈環(huán)式的美麗的自然景觀。近幾年來，廈門新建了11家科技企業(yè)孵化器，其中國家級4家；新建7家工程技術研究中心和15家企業(yè)技術開發(fā)研究中心（其中國家級1家、省級10家），創(chuàng)建7家企業(yè)博士后流動工作站。教科文現(xiàn)代化的特色。廈門的海洋資源豐富，海洋生態(tài)環(huán)境類型多樣，包括海上、海面、海中、海底幾大層面，開發(fā)海洋資源和發(fā)展海洋經濟的潛力巨大。集裝箱吞吐量在國內排名第七位，在國際百強港口排名，位居前40強。本區(qū)域是我國距離臺灣最近的一個經濟區(qū)域，廈門特區(qū)距離高雄165海里，距嘉義僅有120海里，距金門只有8海里；汕頭特區(qū)距高雄也有180海里。廈門海滄區(qū)和集美區(qū)是我國最大的臺商投資區(qū)，這兩區(qū)著重與臺灣工商企業(yè)發(fā)展石化、機械、電子和紡織等支柱產業(yè)的合作領域。對臺和創(chuàng)新體系建設與否和對臺區(qū)域性作用的發(fā)揮，關系到廈門區(qū)域的地位和影響力。（二）、區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)作范圍2000年國務院關于廈門市城市建設總體規(guī)劃批復中，明確把廈門市定位為“東南沿海的重要中心城市”和“港口及風景旅游城市”，福建省第七次黨代會提出了構建“三條戰(zhàn)略通道”的構想，要求廈門特區(qū)進一步發(fā)揮在全省經濟發(fā)展中的龍頭作用。創(chuàng)新能力已成為區(qū)域發(fā)展的原動力，國家的實踐經驗證明，凡是異軍突起的區(qū)域，必定是創(chuàng)新活動頻繁發(fā)生的地方。當今世界在經濟全球化發(fā)展中，區(qū)域經濟扮演著主要的角色。廈門市正在加快海灣型城市建設，城市總體規(guī)劃區(qū)由原來的560平方公里擴大為全市區(qū)域的1565平方公里。正如江澤民同志在科學技術大會上強調：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力”。廈門腹地輻射范圍為閩西南5市：即廈門、漳州、泉洲、三明、龍巖，同時依托腹地交通支撐進一步輻射閩北、贛東南、粵東等地區(qū)。綜觀硅谷工業(yè)產業(yè)，班加羅爾的軟件業(yè)和我國臺灣省新竹的計算機機制造業(yè)，區(qū)域的形象超越了企業(yè)的形象，甚至超越了行政和國家的邊界，在全球國際分工中顯示出不可替代的重要作用。因此，廈門市委、市政府提出建設海灣型城市，是在這樣的新形勢下運籌的，是從廈門特殊的城市空間形態(tài)和區(qū)域經濟發(fā)展方向考慮的。廈門與臺灣一衣帶水，有著源遠流長的血緣、語言、習俗一脈相承，歷來在經濟技術方面的交流與合作關系十分密切。這次行政區(qū)劃調整的特色是：發(fā)揚歷史文明的風格，保留思明區(qū)和湖里區(qū)。閩南“金三角”地區(qū)的周圍有龍巖、三明、莆田腹地作依托，北靠福州經濟技術開發(fā)區(qū)，西南部與汕頭經濟特區(qū)相靠，有400多萬人的僑胞旅居于世界90多個國家和地區(qū)，還有1000多萬人的閩南籍臺灣同胞，形成了全國著名的僑鄉(xiāng)。二、廈門區(qū)域經濟及社會發(fā)展的概況分析（一）經濟及社會發(fā)展的特色海港——海灣——海洋特色。近幾年來，隨著港口規(guī)模和集散能力不斷擴大，港口功能迅速提升，促使了閩粵贛區(qū)域貨物向廈門港口增大流動量的趨勢。海洋是廈門區(qū)域發(fā)展對臺合作交流的“平臺”，也是廈門區(qū)域與太平洋沿岸的國家和地區(qū)建立經貿關系的“橋梁”。目前，已基本建立了水平較高、學科較齊全，具有?？啤⒈究?、碩士、博士、博士后教育的高等教育體系。廈門文化資源豐富。優(yōu)越的人居環(huán)境吸引了大量外地人員在廈門購房居住，就學就醫(yī)，休閑旅游。較強的經濟實力和較高的綜合性聚集效應，對其閩南、閩西及金門等周邊地區(qū)的經濟和社會發(fā)展，產生明顯的輻射、帶動作用。電子、機械、石化三大產業(yè)進一步加大了科技投入，新產品開發(fā)和新市場開拓的力度加大，出口型、高科技和高消費產品的國內外市場銷售進一步擴大，戴爾、燦坤、柯達、廈華、廈新、明達、金龍、廈工、古龍等一批科技含量高的產品，在國內外市場占有率進一步增加。目前，廈門累計引進臺資項目2057項，投資總額達42億美元，企業(yè)外向度高、經濟效益較好，其工業(yè)總產值占廈門市工業(yè)總產值的40%左右。廈門通過每年一屆“臺灣機電產品交易會”和“”中國投資貿易洽談會，積極開展閩臺機電科技合作和農業(yè)高科技合作，先后引進了燦坤電器、翔鷺石化和太陽種苗等臺資科技含量高的產業(yè)企業(yè)，他們分別在廈門設立了工業(yè)新產品研發(fā)生產基地和農業(yè)新品種、新技術培育及示范中心。近幾年來，漳州、泉州和龍巖、三明地區(qū)已有不少廈門延伸的配套企業(yè)；如廈門電化廠、罐頭廠等大企業(yè)也向漳州搬遷和 靠近，并有些企業(yè)延伸至龍巖、三明；兩年內，廈門企業(yè)已投資7億多元與三明、龍巖進行近百項的山海協(xié)作。廈門在全國15個副省級城市和福建省9個設區(qū)市中，地域面積最小，僅有1565平方公里，約為于福州的八分之一，為泉州的七分之一、漳州的八分之一。盡管廈門已建立起便捷、高效的海陸空立體交通網絡，但與相鄰省份的內陸交通網絡體系卻未形成，漳州通廣東、龍巖往江西的高速公路和鐵路建設緩慢；廈門至閩南內陸的省道公路設施不足，還很不配套。這樣產業(yè)鏈短造成了容易受制于人，一些大企業(yè)說走就走，局面難于收拾；且不形成規(guī)模生產就難降低成本。以政策傾斜重點扶持產業(yè)鏈，以優(yōu)惠的政策吸引更多的世界500強企業(yè)和知名的跨國公司來廈投資。形成飛機維修產業(yè)鏈，工程機械產業(yè)鏈。努力使廈門成為海峽兩岸金融合作與交流的中心。建立廈門旅游四個亮點，即鼓浪嶼藝術島、環(huán)島路東海岸休閑度假觀光帶、集美學村、對臺旅游。其一是：“廈大——曾厝安文教區(qū)”其二是“集美杏林文教區(qū)”。多渠道分流人口，提高城市品位。本島所配置的功能區(qū)為：湖濱北路行政金融中心；火炬高科技園（含軟件園、路橋高科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園、北大生物園）；自由港（航空工業(yè)城、象嶼保稅區(qū)）；萬石巖、國家級風景名勝區(qū)；環(huán)島路旅游觀光帶，浮嶼——鷺江道中心商務區(qū)、輪渡——象嶼——航空港物流園區(qū)。④ 東海域。鼓勵民營大力扶持民營經濟，特別是科技型民營經濟。以資源優(yōu)勢互補和產業(yè)協(xié)作配套為重點，促進廈門協(xié)作區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化布局。 四、廈門市科技發(fā)展“十五”計劃（一）近期區(qū)域經濟和社會發(fā)展向科技提出的問題和任務。企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強。廈門區(qū)域雖然有廈門大學等多所高等院校，有國家海洋三所等省、部級科研院所，以及外地科研機構在廈門設立的研發(fā)機構?？萍及l(fā)展目標“十五”期間，廈門市科技發(fā)展的總體目標是建立和完善科學技術創(chuàng)新體系，加快高新技術產業(yè)發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力和科技進步貢獻率，促進經濟增長和可持續(xù)發(fā)展，提高全民科技文化素質。進一步完善火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的建設，完成土地開發(fā)面積5平方公里，加快軟件園、生物科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園等高科技園區(qū)的建設步伐，建成10個工程技術中心，為科技創(chuàng)業(yè)提供基礎設施完備、配套條件齊全、服務手段先進的科研和創(chuàng)業(yè)基地。支持鼓勵留學人員來廈創(chuàng)辦軟件企業(yè)。發(fā)展藻類等海產品的養(yǎng)殖及深加工，逐步形成廈門藍色高新技術產業(yè)。重點發(fā)展生物農藥、替代進口的食品添加劑、飼料添加劑、表面活性劑、膠粘劑、電子級高純環(huán)氧樹脂等精細化工產品。全市各行業(yè)要普及應用CAD、CAM、CIMS技術，有10家以上企業(yè)成為國家級CIMS示范企業(yè)。工程技術研究中心的建設將使科技成果能夠配套化、工程化、系統(tǒng)化和產業(yè)化，更好地符合工業(yè)企業(yè)的要求，促進行業(yè)技術進步，促進利用高科技改造傳統(tǒng)產業(yè)，加速高科技產業(yè)化的進程?！锕こ碳夹g研究中心：研制開發(fā)基因工程藥品、新型干擾素、生物類藥品、保健食品、農業(yè)生物工程產品等，并使其產業(yè)化，“十五”期間，將發(fā)展成為國內在該領域具有較高水平的中心。科技中介服務體系是技術創(chuàng)新體系的重要部分，是連接企業(yè)的紐帶，是科技成果商品化、市場化的橋梁。建設閩南最大的科技綜合信息庫基地，涵蓋科技成果、專利技術、市場信息、機構名錄、科技論文、科技動態(tài)、工業(yè)標準、政策法規(guī)等國內權威數據庫，面向全社會提供多方位全天候的科技綜合信息服務。廈門市擁有制定地方法規(guī)、規(guī)章的權利，幾年來，廈門市的科技政策法規(guī)體系建設不斷地加強。從而不斷完善科技法制環(huán)境，以促進科技的進步和發(fā)展，確?？萍己徒洕芮械慕Y合。市科技部又根據創(chuàng)新的需求，匯同各有關部門，制定市人民政府規(guī)章：或由各有關部門制定科技創(chuàng)新方面的規(guī)范性文件等。 ② 促進高新技術產業(yè)的發(fā)展。企業(yè)的技術創(chuàng)新是整個科技進步的關鍵環(huán)節(jié)，技術創(chuàng)新制度是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的重要組成部分。為了用好用活科技經費，組織科技項目計劃的實施,市科委與財政局進一步制定《廈門市科技三項費用管理辦法》、《廈門市市屬科研開發(fā)開發(fā)機構專項事業(yè)費管理辦法》，2002年,組織實施各類科技計劃項目180項，均產生較好的效果。二、廈門市科技法規(guī)的制定和實施存在的主要問題科技立法的觀念不夠解放。對大中型高新技術企業(yè)扶持政策的力度亟待加強。規(guī)范政府對科技的扶持和引導的政策、法規(guī)體系建設。同時，不斷擴大中小型科技企業(yè)技術創(chuàng)新基金，完善投入產業(yè)管理機制，著力扶持中小型科技企業(yè)的技術創(chuàng)新項目，以增強其創(chuàng)新能力。已形成市科技系統(tǒng)、區(qū)科技系統(tǒng)、院?？蒲袡C構、社會團體、民營科技中介服務機構等四個層次的科技中介服務機構。七個部門為：綜合部、企業(yè)促進部、投資策劃部、信息推進部、管理咨詢部、技術市場部、信息產業(yè)咨詢部。改制為技術開發(fā)型科技企業(yè)，并按照科技中介服務機構要求，確定業(yè)務發(fā)展方向，組建和調整部門，大力推行人事制度改革，促進體制創(chuàng)新，大膽改革分配制度，實現(xiàn)機制創(chuàng)新，逐漸向一家按現(xiàn)代企業(yè)制度運行的科技中介服務機構過渡?？萍贾薪闄C構孵化園的建立，一是重點培育和扶持一批業(yè)務服務和組織協(xié)調能力強的大型科技中介服務機構的發(fā)展；二是通過由政府承擔的一些職能向社會分化后，充分發(fā)揮科技中介服務機構在技術開發(fā)和轉讓中的作用，三是可以吸引外國的科技中介機構來我園落戶，學習和借鑒國外中介服務機構的經驗和做法，為廈門市科技中介服務業(yè)注入活力，加快廈門市科技中介服務業(yè)的發(fā)展，⑤ 廈門留學人員創(chuàng)業(yè)園及廈門高新技術創(chuàng)業(yè)中心：廈門高新技術創(chuàng)業(yè)中心經國家科技部批準為國家高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心。，二期3萬平方米。品牌建設：經過兩年的不懈努力，廈門留學人員創(chuàng)業(yè)園已在國內及海外學人中建立了良好的形象和聲譽，國內外許多媒體經常給以報道，許多海外學者慕名前來咨詢創(chuàng)業(yè)。“