【正文】 作，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政策性農(nóng)房保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步健全金融支農(nóng)體系。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。要緊密結(jié)合信用村、信用戶(hù)評(píng)定工作，將林農(nóng)小額林權(quán)抵押貸款納入信用村、信用戶(hù)評(píng)定范疇，根據(jù)林農(nóng)林業(yè)資產(chǎn)及信用情況綜合確定信用等級(jí)、增加信用額度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村要積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)政策、流轉(zhuǎn)效益的集中宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)是要完善機(jī)制、規(guī)范流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大規(guī)模，力爭(zhēng)耕地流轉(zhuǎn)面積萬(wàn)畝以上。農(nóng)民是建設(shè)“幸福鄉(xiāng)村”的主角。在硬件上，要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，精心篩選項(xiàng)目工程建設(shè)。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相統(tǒng)一，重點(diǎn)難點(diǎn)工作要試點(diǎn)先行、探索經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)性工作必須全面推進(jìn)。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，全市個(gè)調(diào)整新村中有個(gè)村兩委關(guān)系存在不協(xié)調(diào)問(wèn)題，占，其中有個(gè)村矛盾比較突出。一些難點(diǎn)工作管理不到位，如殯葬改革出現(xiàn)嚴(yán)重反彈，墓地管理粗放，超標(biāo)準(zhǔn)建墳、亂葬濫埋現(xiàn)象嚴(yán)重；計(jì)劃生育工作時(shí)緊時(shí)松，違法生育難控制，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難征收，綜合治理有待加強(qiáng)；不少村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制尚未建立健全，“門(mén)前三包”、“四級(jí)聯(lián)查”制度沒(méi)有真正落實(shí)，靠臨時(shí)突擊應(yīng)付檢查，“臟亂差”現(xiàn)象仍較多。在部門(mén)、企業(yè)結(jié)對(duì)共建中，有的村不注重平時(shí)的主動(dòng)對(duì)接、溝通交流，坐等幫扶資金送上門(mén)；有的部門(mén)和企業(yè)承諾的幫扶資金不兌現(xiàn)或到位不及時(shí)，有的企業(yè)社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，把反哺“三農(nóng)”當(dāng)作一種“施舍”。隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策力度加大，中央和省涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目增多，要求地方配套的資金總量也相應(yīng)增多，有的項(xiàng)目要求地方配套的資金超過(guò)。農(nóng)機(jī)化水平不高，去年耕種收綜合機(jī)械化水平，低于全省平均的水平。農(nóng)民組織化程度低。（二）農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，影響了農(nóng)民生活水平的不斷提高一是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村對(duì)宅基地整理復(fù)墾、“空心村”整治存在怕煩畏難思想，沒(méi)有與村莊整治建設(shè)同步推進(jìn)，“有新房無(wú)新村”的現(xiàn)象比較普遍。去年全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的，沒(méi)有達(dá)到市的平均水平。下面我對(duì)農(nóng)村工作有以下幾條意見(jiàn)：一、認(rèn)清形勢(shì)，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”的責(zé)任感和使命感近年來(lái)，我市新農(nóng)村建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、十村示范百村整治、下山搬遷、土地整理、農(nóng)民飲用水等項(xiàng)目建設(shè)為抓手，各級(jí)齊抓共管，全社會(huì)合力共建，保持了“三農(nóng)”工作的良好發(fā)展勢(shì)頭，得到省、市等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，廣大農(nóng)民群眾也得到更多的實(shí)惠。市場(chǎng)化程度低，中介服務(wù)組織缺乏。村規(guī)模調(diào)整后，“信用村”僅留83個(gè)，新一輪“信用村”評(píng)定工作剛剛啟動(dòng)，農(nóng)戶(hù)個(gè)人貸款滿(mǎn)足率僅在左右。一些部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)產(chǎn)生松懈思想，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性下降。農(nóng)技人員青黃不接，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等數(shù)量不多、實(shí)力不強(qiáng)，“老人農(nóng)業(yè)”問(wèn)題突出。主要集中在山區(qū)、庫(kù)區(qū)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，年齡偏大、素質(zhì)偏低、能力偏弱、積累偏少，轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)難度大。二是工作合力不強(qiáng)。在項(xiàng)目選擇上，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村熱衷于搞一些“華而不實(shí)”的面子工程、形象工程，熱衷于搞能“賺錢(qián)”的工程，而對(duì)農(nóng)民飲用水工程、戶(hù)用沼氣工程、環(huán)境衛(wèi)生整治等利民惠民的項(xiàng)目不重視、積極性不高，怕煩怕難，稍有難度的工作就難以推進(jìn)。部分村村務(wù)公開(kāi)流于形式，公開(kāi)內(nèi)容不具體，對(duì)集體資產(chǎn)使用管理等重大事項(xiàng)和村民關(guān)注事項(xiàng)沒(méi)有及時(shí)詳細(xì)公開(kāi)。年年，全市紀(jì)檢機(jī)關(guān)共立案查處農(nóng)村黨員人，開(kāi)除黨籍人；檢察機(jī)關(guān)查處農(nóng)村干部職務(wù)犯罪人，其中人作有罪判決，人定罪不訴。新農(nóng)村建設(shè)“三分在建、七分靠管”。四是要處理好“三農(nóng)發(fā)展”與“三化聯(lián)動(dòng)”的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。二、明確重點(diǎn)，在統(tǒng)籌發(fā)展中深化改革，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)今年是全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神、深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的第一年，也是建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”的開(kāi)局之年。積極鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展土地股份合作社和土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。積極推進(jìn)林權(quán)制度改革。要加強(qiáng)農(nóng)民建房管理和服務(wù)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，治舊控新，規(guī)范農(nóng)民建房。國(guó)土部門(mén)要抓好市級(jí)試點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要負(fù)責(zé)抓好個(gè)村的試點(diǎn)，重點(diǎn)探索閑置房退出、非農(nóng)建設(shè)用地盤(pán)活、宅基地流轉(zhuǎn)、利益分配、社會(huì)力量參與等機(jī)制，為面上推進(jìn)整治提供借鑒。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保服務(wù)公司，逐步做大農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?；?。要加大《土地管理法》和省《土地承包法實(shí)施辦法》的政策宣傳，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由棄耕拋荒兩年以上的，要依法收回承包權(quán)；對(duì)拋荒兩年以下的耕地，發(fā)包方可依法組織種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等代為耕作，耕作收益歸代耕者；對(duì)拋荒的農(nóng)戶(hù)，年內(nèi)不得享受政府有關(guān)支農(nóng)扶持政策。同時(shí)，要因地制宜，扶持發(fā)展油茶、鱖魚(yú)等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要繼續(xù)推進(jìn)富民林道工程，新建林區(qū)道路公里，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)公里。（三）以服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點(diǎn)，著力在助民增收上取得新突破保持農(nóng)民穩(wěn)定增收是“三農(nóng)”工作的重中之中，也是當(dāng)前最為迫切的民生問(wèn)題。要突出轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極對(duì)接“4+X”產(chǎn)業(yè)用工需求，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)能力，抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)勞務(wù)技能培訓(xùn)人，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)技工人，轉(zhuǎn)移就業(yè)人。要認(rèn)真搞好個(gè)低收入農(nóng)戶(hù)集中村資金互助社試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)扶貧小額信貸，扶持低收入農(nóng)戶(hù)集中村因地制宜發(fā)展溫氏養(yǎng)雞、食用菌、油茶、獼猴桃、毛竹等增收產(chǎn)業(yè)。深化提升“十村示范百村整治”工程。深化提升農(nóng)村潔化、綠化運(yùn)動(dòng)。全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集處理，力爭(zhēng)農(nóng)村垃圾集中收集率達(dá)到以上。要建立健全多元投入機(jī)制。要多措激活部門(mén)企業(yè)幫扶資金。積極開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，深入探索以農(nóng)民繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼為輔、村集體經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)補(bǔ)助，具有一定社會(huì)統(tǒng)籌性質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。二是完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新增農(nóng)村連鎖便利店家以上，覆蓋率超，建設(shè)一批放心農(nóng)資店，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)超市，實(shí)行農(nóng)超對(duì)接。要不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，抓緊推進(jìn)規(guī)模調(diào)整村資產(chǎn)融合工作，充分利用資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，努力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村新一輪改革與發(fā)展的新形勢(shì)和建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”的新目標(biāo)，對(duì)村干部的工作能力、管理水平提出了新的更高的要求，借此機(jī)會(huì)，我提三點(diǎn)希望：一是要提升思想境界。要遵紀(jì)守