解析淺談對(duì)幾種特殊行為監(jiān)督的法律依據(jù)(更新版)
【正文】 憲法的情況，有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。首先，非行政機(jī)關(guān)的組織經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)后，與行政機(jī)關(guān)一樣，也具有行政主體的地位，當(dāng)其以自己的名義行使法律、法規(guī)所授職權(quán)時(shí)，本身就應(yīng)當(dāng)以行使行政職權(quán)的行為對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任?！睂?duì)憲法、法律在本行政區(qū)域內(nèi)遵守和執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，是地方人大的一項(xiàng)重要法定職權(quán)?！ 〕酥猓?guī)范性文件的內(nèi)容必須在行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，如果規(guī)范性文件的內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定相悖，那么，地方人大依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，是有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，并將其規(guī)范性文件處于無(wú)效狀態(tài)?！ 罢倪@些不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，既可能以規(guī)章的形式出現(xiàn)，也可能以規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)，而無(wú)論以何種形式出現(xiàn)，其內(nèi)容肯定是行政職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，這就為地方人大實(shí)施監(jiān)督政府規(guī)范性文件提供了法律依據(jù)。而在本行政區(qū)域內(nèi)，地方各級(jí)人大有權(quán)保證這些法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，并有權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這些行業(yè)和部門(mén)因由上級(jí)主管部門(mén)直接管理，沒(méi)有列入地方政府序列。二是對(duì)政府規(guī)范性文件的監(jiān)督。從理論上講，任何公共權(quán)力的行使都應(yīng)處于監(jiān)督之中，對(duì)實(shí)施“依法治國(guó)”方略的國(guó)家來(lái)說(shuō)，任何公共權(quán)力的行使都應(yīng)處于憲法和法律的監(jiān)督之中。五是對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位的監(jiān)督。首先，就其“條管”行業(yè)的部門(mén)的工作性質(zhì)來(lái)說(shuō)，仍是地方人民政府工作的重要內(nèi)容和組成部分，有些行業(yè)和部門(mén)的工作也需要當(dāng)?shù)厝嗣裾o予支持、幫助、協(xié)調(diào)、解決?！ 【C上三點(diǎn)，地方各級(jí)人大不僅有權(quán)對(duì)“條管”行業(yè)和部門(mén)的工作進(jìn)行法律監(jiān)督，而且也應(yīng)當(dāng)將此列入地方人大監(jiān)督范圍。第三，地方組織法第五十五條第三款規(guī)定：”地方各級(jí)人民政府必須依法行使行政職權(quán)“。第一，我國(guó)的憲法、法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)一定的法律程序制定出來(lái)的，是由實(shí)踐證明正確的黨的政策的具體化、法律化，是黨的意志上升為國(guó)家意志的具體體現(xiàn)。這不僅從憲法、法律上說(shuō)不通，而且從理論上、實(shí)踐上都說(shuō)不過(guò)去。第三，有地方立法權(quán)的人大及其常委會(huì)，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)具體情況和實(shí)際需要，針對(duì)事業(yè)單位和群眾團(tuán)體的工作性質(zhì)，按程序制定的地方性法規(guī)是對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)的有益補(bǔ)充和完善，保障這些地方性法規(guī)的貫徹執(zhí)行，也是地方人大依法行使監(jiān)督權(quán)。而對(duì)這些法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是地方人大一項(xiàng)重要的職權(quán)。6 /
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