【正文】 年，全省節(jié)水器具使用率達80%以上。推進城市節(jié)水。推進工業(yè)節(jié)水,提高工業(yè)用水重復(fù)利用率?？茖W(xué)、合理制定水價，逐步提高水利工程供水價格，完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法；全面推進水價改革，根據(jù)水資源的緊缺程度以及國家的有關(guān)規(guī)定，合理確定各類用水的水資源費標(biāo)準(zhǔn)。二是探索開發(fā)新的水源，加強水資源的綜合利用。倡導(dǎo)人們?nèi)粘Ｍㄇ趦?yōu)先采用公共交通、步行和騎自行車方式，假日出行根據(jù)目的地距離的遠近，選擇適當(dāng)?shù)某鲂蟹绞健＿x購凈菜以及“非復(fù)合包裝”的商品，減少消費過程廢棄物的發(fā)生。提高旅游區(qū)服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平。到2010年，推廣農(nóng)戶沼氣池30萬戶和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大中型沼氣工程300項以上；到2012年，推廣農(nóng)戶沼氣池40萬戶和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大中型沼氣工程400項以上；到2020年，推廣農(nóng)戶沼氣用戶80萬戶，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場普及沼氣工程?！　?gòu)建多元化農(nóng)村能源利用系統(tǒng)。完善農(nóng)村生活垃圾收集系統(tǒng)，農(nóng)村生活垃圾收集率2012年達到72%，2020年達到80%。對不分類處置的垃圾加收垃圾分揀費。居民住宅全部符合節(jié)能建筑新標(biāo)準(zhǔn)。2012年珠三角所有城市以及50%的地級以上市要建成循環(huán)型城市。建立以社區(qū)回收點為基礎(chǔ)，以集散交易中心為載體，以綜合利用處理為目標(biāo)的三個層次的城市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。促進園區(qū)管理開發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，大力發(fā)展資源環(huán)境方面的服務(wù)性業(yè)務(wù)。重點針對賓館、飯店開展綠色飯店標(biāo)識認證工作，推進節(jié)能、節(jié)水的技術(shù)改造，著力推進對服務(wù)消費品的健康安全多次使用，限制對服務(wù)消費品過度包裝，減少和控制其對一次性產(chǎn)品的使用。強化企業(yè)上游原料、產(chǎn)品與下游原料、產(chǎn)品的生態(tài)鏈接，重點做好企業(yè)的補鏈工作，著力做長對所用資源的使用鏈條，著力推進對次級、末端資源的開發(fā)利用，著力推進次級、末端資源與外部企業(yè)、機構(gòu)的循環(huán)交流與使用，引導(dǎo)上下端資源利用企業(yè)對資源的共同利用開發(fā)。主要的耦合鏈接方式如：發(fā)展改性瀝清，有利于加強煉油、塑料制品與工程建材等行業(yè)的耦合鏈接；發(fā)展水泥、新型墻體材料，有利于加強電力、冶金、建筑材料等行業(yè)的耦合鏈接；開展污泥利用，有利于加強造紙、化工、皮革、印染、污水處理、電力、建材、種植等行業(yè)的耦合鏈接。主要以廢鋼材回收利用為核心，以裝備制造產(chǎn)品生產(chǎn)為紐帶，連接裝備制造行業(yè)與加工業(yè)，通過與鋼鐵加工企業(yè)進行耦合鏈接，形成裝備制造行業(yè)—裝備制造生產(chǎn)加工—裝備制造產(chǎn)品—廢鋼材回收利用—裝備制造產(chǎn)品的裝備制造行業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。以工業(yè)固體廢渣、建筑廢物回收利用為核心，以建材產(chǎn)品加工為紐帶，連接建材行業(yè)與加工業(yè)，通過與水泥生產(chǎn)、墻體生產(chǎn)企業(yè)進行耦合鏈接，循環(huán)利用大量的工業(yè)固體廢渣、建筑廢物、生活污泥與垃圾，形成工業(yè)固體廢渣、建筑廢物、生活污泥與垃圾—水泥、新型建材等建材行業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。四是建立和完善對地方政府的問責(zé)制度。積極建設(shè)好韶關(guān)和清遠市、云浮和肇慶市的山區(qū)、梅州和惠州市的山區(qū)三大水泥熟料基地和其水泥產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其對全省電力、建材、建筑行業(yè)廢物利用的補鏈功能和作用。積極推進對外開放，準(zhǔn)確把握國際能源資源形勢，加強能源資源對外合作，積極利用國外資源以及資源節(jié)約新機制、新模式、新技術(shù)，實現(xiàn)對外開放與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。2012年以后，我省循環(huán)經(jīng)濟將進入全面建設(shè)、較高水平發(fā)展階段。（六）夯實六方面基礎(chǔ)一是選擇資源消耗大、污染嚴(yán)重的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點技術(shù)進行試點和示范，有重點、有步驟地從不同角度和層面探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效模式。二是全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少能源及原材料的采用，削減污染物的產(chǎn)生。全面建成政府綠色采購制度、社會生活與消費領(lǐng)域的綠色供應(yīng)系統(tǒng)與保障體系、綠色采購和綠色消費網(wǎng)絡(luò)以及廢舊物分類收集系統(tǒng)與綜合利用系統(tǒng)、生活垃圾的分類收集與處理系統(tǒng)。形成一批具有較強國際競爭力的循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代先進企業(yè)。資源綜合利用率、廢棄物綜合利用率和廢棄物最終處置率，接近國際先進水平。在總結(jié)試點經(jīng)驗，完善試點方案的基礎(chǔ)上，將試點工作全面轉(zhuǎn)入示范帶動階段，充分發(fā)揮示范帶動對循環(huán)經(jīng)濟的推進作用。必須力求實效，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得好的實際效果，有效破解廣東能源資源環(huán)境難題，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。以提高資源利用效率為目的，以廢棄物循環(huán)利用為核心，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和建立耦合共生關(guān)系為切入點，以建立多元化、多層次的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和資源的高效循環(huán)利用為手段，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以法制建設(shè)和加強監(jiān)管為保障。三是行政管理體制機制建設(shè)滯后于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展形勢。（四）地方立法工作和政策扶持激勵機制建設(shè)滯后，缺乏有力措施保障循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)尚未完善，我省至今尚未制定促進全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)；也缺乏節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及倡導(dǎo)綠色消費、綠色采購、建筑節(jié)能、可再生能源發(fā)展的地方性法規(guī)。三是自主創(chuàng)新能力較差，自主創(chuàng)新水平不高。隨著科技進步，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新化學(xué)物質(zhì)等新技術(shù)、新產(chǎn)品將對環(huán)境和人們健康帶來更多的潛在風(fēng)險，持久性有機污染物危害有可能進一步加重。發(fā)展階段性導(dǎo)致我省資源環(huán)境約束強度增大%的土地面積承載了全國5%的工業(yè)廢氣和11%的工業(yè)廢水排放。在全國先行一步，成為我國綜合實力最強、經(jīng)濟總量最大的經(jīng)濟大省，形成了一大批電力、鋼鐵、石化、機械、建材、家電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模生產(chǎn)能力。這將成為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟良好的工作載體平臺。（三）具備可供借鑒的發(fā)展模式和工作經(jīng)驗?zāi)壳埃覈h(huán)經(jīng)濟發(fā)展涌現(xiàn)了一批可供借鑒的發(fā)展模式和工作經(jīng)驗，出現(xiàn)了三種不同的模式：以上海、江蘇、山東為代表的東部沿海發(fā)達地區(qū)自發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式；以遼寧為代表的具有一定技術(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)的資源型地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式；以貴陽為代表的中西部跨越式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式。九是加強循環(huán)經(jīng)濟的宣傳、教育和培訓(xùn)。組織編制《廣東省“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，制訂節(jié)水目標(biāo)和行業(yè)用水定額。五是積極開展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的研究與推廣。三是積極推進資源綜合利用。省人大先后頒布施行《廣東省節(jié)約能源條例》、《廣東省固體廢物污染防治條例》等涉及循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容的法規(guī)；目前正在抓緊對《廣東省節(jié)約能源條例》的修訂工作，抓緊制定《廣東省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》。全省共建成污水處理廠135座，污水處理能力達900萬噸/日，居全國第一位。全省污水處理能力達到874萬噸/日，居全國首位，%，；。%，低于全國及其他沿海省份。展望未來，我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展將面臨良好的機遇。本《規(guī)劃》是一項帶有戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性的規(guī)劃，它對全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作了總體設(shè)計和安排，可作為編制和實施本省循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃、各地級以上市、各縣（市、區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃以及制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策的依據(jù)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一項重大戰(zhàn)略。本《規(guī)劃》編制進一步貫徹落實中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于爭創(chuàng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定精神，貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，在原有的經(jīng)濟基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)上，緊緊抓住發(fā)展機遇，積極應(yīng)對國際金融危機，著力推動自主創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，圍繞建設(shè)和諧廣東、綠色廣東，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會目標(biāo)，提出了“十一五”至2012年、直至2020年全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路（含指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和工作重點）、主要內(nèi)容和任務(wù)、示范項目和重點工程、政策激勵和保障措施等。來源于我省的財政總收入達到7750億元，工業(yè)經(jīng)濟效益大幅提升，；全社會固定資產(chǎn)投資達到9595億元，保持投資增幅低于而經(jīng)濟增幅高于全國平均水平的態(tài)勢，為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了較為堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。目前我省太陽能熱水器保有量300萬平方米，年替代用電超過20億千瓦時；全省新型墻體材料使用率達到60%。至2007年底，120項治污保潔工程和374項珠江水環(huán)境綜合整治工程基本完成。（四）基本建立省級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟管理體制及工作機制一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各項工作進展順利一是把循環(huán)經(jīng)濟理念納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。大幅度增加對農(nóng)村沼氣建設(shè)的投入，大力推廣以沼氣開發(fā)為重要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。六是著力抓好節(jié)能降耗工作。開展海水利用、工業(yè)廢水和城市污水再利用。二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的良好機遇（一）具備堅實的戰(zhàn)略基礎(chǔ)中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議以及“國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見”中，把循環(huán)經(jīng)濟置于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總框架下來推進，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。在客觀上有利于我省加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，這次金融危機對廣東而言是“?！敝刑N藏著“機”，是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“?！?，科學(xué)發(fā)展模式之“機”，客觀上對推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展將起著一定的促進作用。今后一段時期，隨著國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢變化，資源和環(huán)境約束趨緊。而這個時期正是我省城市化加速發(fā)展，土地資源高消耗時期，資源環(huán)境生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾將進一步加劇。二是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)薄弱。既缺乏系統(tǒng)完善的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏各種相關(guān)的地方性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。尚未建立完善強制性能效標(biāo)識制度、投資項目節(jié)能評估和審查制度、統(tǒng)計和核算制度、政府綠色采購和引導(dǎo)社會綠色消費的政策、制度。少數(shù)市、縣政府及有關(guān)部門仍未把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)；有些雖然提出來了，但未能真正落實到實際行動上。建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會四位一體的循環(huán)經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會，率先建立我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。強化基本制度建設(shè)，建立完善與之相配套的各項制度。（二）2012年發(fā)展目標(biāo)全省建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會的法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制和技術(shù)創(chuàng)新體系、以及有效的激勵和約束機制；建立起循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會評價指標(biāo)體系、中長期戰(zhàn)略目標(biāo)框架和分階段推進計劃；，%，萬元GDP水耗降到143噸，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%；進一步健全廢舊物分類收集系統(tǒng)和綜合利用處理體系，綜合利用達到國內(nèi)先進水平，全省形成300家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)；分別創(chuàng)建500家清潔生產(chǎn)、節(jié)水型、節(jié)能型、節(jié)材型、節(jié)地型及資源綜合利用示范企業(yè)；建成30個符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)示范園區(qū)；一半以上的地級以上城市、珠三角九個城市都要進入省循環(huán)經(jīng)濟試點城市，形成12個循環(huán)經(jīng)濟試點示范城市；在全省逐步建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會四位一體的循環(huán)經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會，成為我國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。萬元GDP水耗降到105噸，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80％。建成完善的跨地區(qū)、跨園區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)行業(yè)、社會化的循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施。（二）實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變即實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式和消費模式兩個轉(zhuǎn)變。（五）抓好五個環(huán)節(jié)一是在資源開采（開發(fā)）環(huán)節(jié)，加強管理，改進資源開發(fā)利用方式，大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。四是開發(fā)和推廣節(jié)約替代、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和污染治理的先進適用技術(shù)，強化各種準(zhǔn)入條件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和認證認可工作。珠三角地區(qū)作為國際知名的制造業(yè)加工基地，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟壓力巨大，任務(wù)艱巨，是我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點區(qū)域。盡快建立完善的廢舊汽車、廢舊電器、廢舊電子、廢舊塑料、廢舊輪胎等廢舊物回收利用系統(tǒng)，打破地域界限，高起點規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域的廢舊物利用處理建設(shè)項目。各地新建、改建和擴建建設(shè)項目必須符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地、耗能、用水總量和主要污染物排放總量控制指標(biāo)要求。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。（1）電力行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。（5）汽車行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈（1）生態(tài)旅游循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》，全面推行清潔生產(chǎn)，按照《廣東省清潔生產(chǎn)審核及驗收辦法》要求，采用強制審核與自愿審核相結(jié)合的辦法，鼓勵企業(yè)自愿實施清潔生產(chǎn)，對于污染物排放超標(biāo)超總量的污染嚴(yán)重企業(yè)、使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，要嚴(yán)格依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。重點抓好廣州開發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、汕頭廢舊電器綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)、佛山南海國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、東莞松山湖科技園區(qū)、“雙轉(zhuǎn)移”產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)，充分發(fā)揮其示范帶動作用。統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格遵守“三同時”建設(shè)原則。構(gòu)筑循環(huán)型城市體系充分發(fā)揮廣東城市發(fā)展水平較高、區(qū)域相對集中的特色優(yōu)勢。做大做強生活垃圾和污泥資源化利用產(chǎn)業(yè)，推進將城市生活垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機肥料或燃料電池用燃料的多元化利用模式，推進將污泥轉(zhuǎn)換成燃料、有機肥料或新型建材的多元化利用模式。要結(jié)合實際，完善各種創(chuàng)建指標(biāo)體系，突出重點，加強分類指導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開展環(huán)境綜合整治，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行以完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈為核心的經(jīng)濟運行模式，最大限度地促進資源節(jié)約和減少廢物排放，提高廢物綜合利用水平?！　⊥茝V使用新型能源?？h城（區(qū)）的人糞尿集中作為肥料用于農(nóng)村的作物種植。對生活污水進行分散或集中處理。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，促進農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、無害化方向發(fā)展。運用經(jīng)濟手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)向生態(tài)化轉(zhuǎn)向，著力引入自然生態(tài)的補鏈功能，大力發(fā)展具有廢物吸納作用的環(huán)境無害化、資源再生與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，著力形成完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，改善提高工業(yè)行業(yè)的生態(tài)化功能，推進具有循環(huán)型工業(yè)特點的零排放工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園向生態(tài)工業(yè)園升級。不斷創(chuàng)新機制，做大、做強環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展與綠色生產(chǎn)、生產(chǎn)能效標(biāo)識等有關(guān)的認證認可服務(wù)，通過機制創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重。推行包裝綠色化，抵制“白色污染”，不使用不可降解的發(fā)泡塑料餐具，減少和控制塑料袋的使用。水資源節(jié)約與利用一是遵循“開源節(jié)流，重在節(jié)約，貴在管理”的原則，優(yōu)化配置水資源，優(yōu)化東江流域、西江流域、北江流域、韓江流域、珠三角及粵東沿海地區(qū)、粵西沿海地區(qū)水資源配置，優(yōu)化行業(yè)及城鄉(xiāng)水資源配置。三是實行生產(chǎn)生活用水總量控制、定額管理相結(jié)合的管理制度。此外，在世界水日、中國水周期間，開展靈活多樣的宣傳活動，強化全民節(jié)水意識。重點抓好火力發(fā)電、紡織印染、化工、制漿和造紙等我省高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進節(jié)水技術(shù)改造，積極推進工業(yè)用水“零排放”技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。加強城市供水管網(wǎng)建設(shè)，推廣使用新型優(yōu)質(zhì)管材，連接件和開關(guān)裝置。五是