【正文】 和標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)人將按照《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的要求組建評(píng)標(biāo)小組。社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。項(xiàng)目公司在工程建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格把握施工質(zhì)量，保證施工按照設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保障工程質(zhì)量。(三)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施主要風(fēng)險(xiǎn)的具體應(yīng)對(duì)措施如下：1. 項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目的后續(xù)審批事項(xiàng)主要由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)辦理。旅游人數(shù)不足，運(yùn)營(yíng)收入不足的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司承擔(dān)。項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)管理。五、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架(一)風(fēng)險(xiǎn)分配基本原則《PPP項(xiàng)目合同》的目的就是要在政府方和項(xiàng)目公司之間合理分配風(fēng)險(xiǎn)，明確當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，以確保PPP項(xiàng)目順利實(shí)施和實(shí)現(xiàn)物有所值。本項(xiàng)目為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，其經(jīng)營(yíng)性收入不足以覆蓋其建設(shè)投資，故確定項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助模式。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕27號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào)）規(guī)定，本項(xiàng)目公司資本金暫定為項(xiàng)目投資總額的20%，其余部分通過銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期債務(wù)融資。7. 項(xiàng)目開工建設(shè)與交工驗(yàn)收項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)及項(xiàng)目管理，保證工期和質(zhì)量。實(shí)施方案在縣文旅局形成一致意見后，向上級(jí)政府進(jìn)行匯報(bào)、審批、批準(zhǔn)后的實(shí)施方案應(yīng)作為確定社會(huì)資本的指導(dǎo)文件?？h文旅局經(jīng)縣政府授權(quán)作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，與項(xiàng)目公司簽署PPP項(xiàng)目合同，授權(quán)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交，在運(yùn)營(yíng)期間，通過使用者付費(fèi)和政府可行性缺口補(bǔ)助收回建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本并獲取合理回報(bào)。三、項(xiàng)目運(yùn)作方式(一)項(xiàng)目的運(yùn)作原則為了確保本項(xiàng)目的成功運(yùn)作和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在運(yùn)作過程中須貫徹以下原則：（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；（2）項(xiàng)目實(shí)施過程堅(jiān)持“公平、公正、公開”；（3）保護(hù)國(guó)家、職工、債權(quán)人和其他各方合法權(quán)益；（4）發(fā)揮社會(huì)資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；（5）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作；（6）保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證合作經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性；（7）兼顧經(jīng)濟(jì)性和公益性平衡，維護(hù)公共利益；（8）理順政企關(guān)系，完善合作經(jīng)營(yíng)制度的原則。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供可按照一定的方式和程序交由社會(huì)力量承擔(dān)，同時(shí)政府支出責(zé)任需列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。三、是可以加強(qiáng)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。三、是落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的需要。 日充分挖掘漢字文化內(nèi)容，融合特色，使之成為旅游迅速發(fā)展的核心吸引力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，也是國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)民文化自信的重要措施。本項(xiàng)目緊緊把握文化脈絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)文化資源的保護(hù)與開發(fā)，同時(shí)該項(xiàng)目的開發(fā)非常注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在確保優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的前提下謀求旅游業(yè)大發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使地區(qū)走上全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展軌道，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。國(guó)家兩會(huì)期間重點(diǎn)關(guān)注，且財(cái)政部正在全面推廣和規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)PPP模式。政府部門對(duì)于本項(xiàng)目的建設(shè)提供了有力的政策支持和資金支持。 項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖的說明：旅游開發(fā)有限公司經(jīng)縣政府授權(quán)出資10%，社會(huì)資本出資90%，雙方共同簽署合資經(jīng)營(yíng)合同，成立項(xiàng)目公司。2. 實(shí)施方案制定及報(bào)批為保證工作的有效進(jìn)行，編制可操作的實(shí)施方案，包括確定、研究重點(diǎn)問題并提出解決方案，同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算分析。6. 組建項(xiàng)目公司由旅游開發(fā)有限公司和中標(biāo)人共同成立項(xiàng)目公司，由縣文旅局和項(xiàng)目公司正式簽署《PPP項(xiàng)目合同》，由項(xiàng)目公司進(jìn)行本項(xiàng)目的投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交。四、交易結(jié)構(gòu)(一)投融資結(jié)構(gòu)1. 資本金及項(xiàng)目融資本項(xiàng)目工程總投資估算為人民幣XXX萬元。一般包括使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)+政府可行性缺口補(bǔ)助三種方式。4. 為項(xiàng)目建設(shè)提供融資配合縣文旅局對(duì)項(xiàng)目公司的融資給予必要及合理的配合和協(xié)助。由政府造成的建設(shè)成本超支，政府應(yīng)給與項(xiàng)目公司合理的補(bǔ)償。項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。不可抗力發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力事件，致使項(xiàng)目不能或暫時(shí)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目公司與政府共同承擔(dān)項(xiàng)目公司應(yīng)為項(xiàng)目設(shè)施購(gòu)買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，用以災(zāi)害后項(xiàng)目設(shè)施的修復(fù)。4. 工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因工程質(zhì)量原因?qū)е碌捻?xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不滿足要求，未通過驗(yàn)收等質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)。(二)采購(gòu)方式根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）以及《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（財(cái)金〔2016〕92號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購(gòu)。(四)投標(biāo)保證金《財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》 (財(cái)庫(kù)〔2014〕215 號(hào))第二十一條規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中要求社會(huì)資本在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前交納參加采購(gòu)活動(dòng)的投標(biāo)保證金。測(cè)算年建設(shè)成本時(shí)以現(xiàn)有總投資金額為準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算報(bào)價(jià)，最終支付時(shí)根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目總投資金額（包括工程建設(shè)費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)、征地拆遷費(fèi)用、建設(shè)期利息等）進(jìn)行調(diào)整，具體調(diào)整公式將在PPP項(xiàng)目合同中予以明確。評(píng)標(biāo)小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。項(xiàng)目有 3 家以上社會(huì)資本通過資格預(yù)審的，可以繼續(xù)開展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作。7. 成交公告縣文旅局應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)公示期滿無異議后 2 個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書。（2）招標(biāo)人將與排名第一的中標(biāo)候選人作采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。即本項(xiàng)目需資本金人民幣XXX萬元，銀行貸款人民幣XXX萬元。門票年收入一覽表2. 文化酒店收入文化酒店建筑面積為XXX平方米，參照本地和省內(nèi)同規(guī)模旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，假定租金為X元/（平方米暫定運(yùn)營(yíng)期第1年為免租期，第5年調(diào)整幅度為10%，第8年調(diào)整幅度為8%，第11個(gè)運(yùn)營(yíng)年調(diào)整幅度為6%，第14個(gè)運(yùn)營(yíng)年調(diào)整幅度為5%，第17年調(diào)整幅度為3%，第20年調(diào)整幅度為2%，第23年調(diào)整幅度為1%。單車泊車時(shí)間按三小時(shí)計(jì)算，結(jié)合景區(qū)人流量預(yù)測(cè)，假定運(yùn)營(yíng)期第一年小型車日均停車數(shù)量為140輛，大型車日均停車數(shù)量為45輛，運(yùn)營(yíng)期前5年增長(zhǎng)率為10%，第6到第10個(gè)運(yùn)營(yíng)年增長(zhǎng)率為8%，第11到第15個(gè)運(yùn)營(yíng)年增長(zhǎng)率為6%，第16到第20個(gè)運(yùn)營(yíng)年增長(zhǎng)率為3%，第21到第23個(gè)運(yùn)營(yíng)年旅游人次為1%。本項(xiàng)目全年運(yùn)營(yíng)天數(shù)共365天。本項(xiàng)目中，確定社會(huì)資本后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本草簽《PPP項(xiàng)目合同》，待社會(huì)資本與縣政府指定機(jī)構(gòu)既旅游開發(fā)有限公司成立項(xiàng)目公司后，再由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司正式簽署《PPP項(xiàng)目合同》。 按照PPP項(xiàng)目合同中明確的建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成本項(xiàng)目建設(shè)，自行承擔(dān)相關(guān)的一切費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，并購(gòu)買建設(shè)期保險(xiǎn)；④ 在整個(gè)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》的規(guī)定，達(dá)到運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)；⑤ 遵守有關(guān)公共衛(wèi)生和安全的適用法律及《PPP項(xiàng)目合同》的規(guī)定，履行公共安全和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任；⑥ 接受縣政府、相關(guān)行政主管部門、社會(huì)公眾的監(jiān)督?？h文旅局應(yīng)根據(jù)適用法律的規(guī)定，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理費(fèi)用由項(xiàng)目公司支付。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)組織完成項(xiàng)目建筑景觀及相關(guān)設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、施工用臨時(shí)水電等，需自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，并購(gòu)買建設(shè)期保險(xiǎn)。6. 績(jī)效考核縣文旅局在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)將對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)情況實(shí)行績(jī)效考核，具體考核標(biāo)準(zhǔn)見附件三《運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)質(zhì)量日?？己藚⒖急怼罚己私Y(jié)果將與政府支付的可行性缺口補(bǔ)助掛鉤，擬對(duì)績(jī)效考核得分在85分以上的給予全額可行性缺口補(bǔ)助；當(dāng)考核年度得分結(jié)果為85分以下時(shí)，每低1分，按比例扣除當(dāng)年可行性缺口補(bǔ)助，具體比例在PPP項(xiàng)目合同中進(jìn)行約定；若連續(xù)三年考核結(jié)果低于60分，則視為項(xiàng)目公司嚴(yán)重違約，縣文旅局有權(quán)提前終止合作。設(shè)副總經(jīng)理（23名）、總工程師及部門負(fù)責(zé)人。條款建設(shè)履約保函運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函移交保函提交主體項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司受益人縣文旅局縣文旅局縣文旅局保函金額X萬元X萬元X萬元提交時(shí)間正式簽署PPP項(xiàng)目時(shí)項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期時(shí)運(yùn)營(yíng)期結(jié)束1年前退還時(shí)間項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格，并提交運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函項(xiàng)目公司遞交移交保函項(xiàng)目缺陷責(zé)任期結(jié)束后15個(gè)工作日擔(dān)保事項(xiàng)1．項(xiàng)目建設(shè)節(jié)點(diǎn)保障（包括資金注入、工程建設(shè)等）；（包括：重大安全事故、重大工程質(zhì)量事故）；；；；在合作期內(nèi)，如果項(xiàng)目公司因自身原因嚴(yán)重違反《PPP項(xiàng)目合同》中規(guī)定的義務(wù)，并且在收到政府監(jiān)管部門發(fā)出的要求改正的通知后的限定時(shí)間內(nèi)仍沒有糾正的，則縣文旅局有權(quán)根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》中的規(guī)定，兌取履約保證金或履約保函中的相應(yīng)金額。（2）補(bǔ)償形式一般補(bǔ)償可以采取以下形式：一次性補(bǔ)償（即貨幣形式補(bǔ)償）；調(diào)整可行性缺口補(bǔ)助。5. 轉(zhuǎn)讓與擔(dān)保經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，未經(jīng)縣文旅局允許，項(xiàng)目公司不得出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押項(xiàng)目的土地使用權(quán)和項(xiàng)目設(shè)施或任何其它重要資產(chǎn)。財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》第二條第二款強(qiáng)調(diào)，“在PPP模式下，政府與社會(huì)資本是基于《PPP項(xiàng)目合同》的平等法律主體，雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)”。40 / 40