【正文】 全我市社會福利服務體系，有效緩解人口老齡化、家庭小型化和城市化發(fā)展進程所帶來的日益突出的社會福利服務供需之間的矛盾，而且能真正實現(xiàn)和落實“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的老年工作方針。在各種手續(xù)齊備以后，抓緊做好項目建設的前期工作，積極籌措建設資金，力爭項目早日建成營運。考慮到項目使用單位的特殊性，在保證安全的前提下，項目綜合布線系統(tǒng)、辦公智能管理系統(tǒng)、閑路監(jiān)控系統(tǒng)、公用天線系統(tǒng)工程的設計、施工及其設務與材料采購實行部分招標。同時，該項目屬國家鼓勵和扶持項目，具有良好的發(fā)展前景。即設施設備維修費=120萬元30%=36萬元攤銷費其它費用應作遞延資產(chǎn)，攤銷年限按10年計算。按現(xiàn)行的財務制度規(guī)定，職工福利按職工工資總額的14%計算。33300309990004圍墻m178。60050300004通風m178。14409501368000二安裝工程3024001給排水m178。具體內(nèi)容詳見工程估算表（表91，表92，表93，表94，表95，表96，表97）。根據(jù)國家計委、建設部對項目管理的有關規(guī)定，本項目應委托相應資質的監(jiān)理人員對工程施工進行監(jiān)理。二、人防該項目人防工作應認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國人民防空法》，在建筑設計與施工中嚴格按照人防工程規(guī)范執(zhí)行，考慮防空地下室。施工期間建筑材料粉塵、殘料對周圍環(huán)境造成的影響。配電及照明系統(tǒng)的電線、電纜采用暗埋方式。排水：雨水和污水按分流制考慮。院內(nèi)擬修建小型公園，設置花壇、草坪、亭騍等，給老人帶來美的享受，發(fā)揮景觀功能作用，同時可以作為老年人交流、休息以及娛樂活動場所。④生活配套設施樓：生活配套6設施樓由食堂、鍋爐房及水泵房等生活配套用房所組成，為敬老院的正常運轉提供必要的條件。區(qū)內(nèi)的建筑主要針對老人居所而設，單體建設設計均采用多層建筑，其中老人居所為三層，綜合配套服務樓，職工宿辦樓為三層，其余均采用單層結構。而從建筑心理學出發(fā)，老人一般都較敏感，心理承受能力相對較差，容易產(chǎn)生孤獨感和被拋棄的消極心理，不應看上去像在社會福利機構。經(jīng)濟、實用、美觀。公共設施條件根據(jù)城區(qū)的總體規(guī)劃，新城區(qū)將建成完善的水、電、通信等市政基礎設施，可以滿足項目需要。（e）侏羅系中統(tǒng)直羅組（J2z）：為淺灰、灰綠色細粒砂巖、泥質粉砂巖、粉砂質泥巖不等厚互層，上部風化較強，巖體破碎，網(wǎng)狀風化裂隙發(fā)育，該層埋藏較深，約在40米左右。春季干旱多風，風向西北，俗稱四月風，常伴有大風降溫；夏季高溫炎熱，降水集中在7月，多為暴雨和雷陣雨，且有冰雹；秋季清爽溫潤，降雨較多，霜降較早；冬季干燥寒冷，冰封期長。距離某市中心城區(qū)5公里，某新機場16公里，某火車站9公里。全市固定資產(chǎn)投資299億元。某市委和政府所在地某市城區(qū)既是該市政治、經(jīng)濟、文化、金融、通訊中心，又是陜北重要的交通樞紐。北緯36039039034。變配電、鍋爐等、水泵房等設備用房建筑面積為：120m2。榆陽區(qū)敬老院的宗旨：努力落實“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的老年工作方針，建立和完善以生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內(nèi)容的老年服務項目，創(chuàng)辦一流老年公寓，全心全意為老年人服務。三、建設榆陽區(qū)敬老院的優(yōu)勢具有寬松的政策環(huán)境及各級黨政領導的重視為支持為適應我國社會人口結構老齡化，黨和國家領導人曾多次考察和視察各種形式的老年人福利機構，要求各級政策及相關機構加大扶持力度，民政部等11部委在《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見中》明確提出了優(yōu)惠政策鼓勵發(fā)展各種形式的養(yǎng)老機構，并根據(jù)規(guī)模情況給予資金扶持。目前老年人提及最多的問題是“生活有人照料”和“看病就醫(yī)方便”。（二）社會對老年公寓的需求迅速增長。而在家中，想吃想睡的自由在這里被剝奪了。對老人來說，誰都喜歡在一個舒適安全的居住環(huán)境里享受晚年生活，可是，在安康小區(qū)、綠色小區(qū)、精品小區(qū)遍地開花的今天，老人在家中發(fā)生摔傷、碰傷的事卻屢屢見諸報端，沖擊著每一個有老人家庭的視野和神經(jīng)。當前我省的養(yǎng)老服務現(xiàn)狀無法滿足老年人養(yǎng)老的需要。主要形式有與子女共居、與子女鄰居、獨居，除此以我還有托超級大老所、福利院、臨終關懷醫(yī)院以及老年公寓等。老年人有固定的生活模式，其個性和行為方式已定型，容易看不慣變革中的一些現(xiàn)象，對后輩消費方式和價值觀念常常不理解，以致喋喋不休或怨嘆不已，影響家庭和睦與身心健康。這也可能造成老年人的苦惱。他們大多尚有工作能力，聚然間離開工崗位肯定會產(chǎn)生許多想法，他們有的希望再次從事工作，以體現(xiàn)自身價值。隨著人口老齡化程度的加劇，老齡問題即老年人的需求問題和人口老齡化所帶來的社會問題日前突出，對社會發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視的影響。（三）救助站或老年公寓況豐年糧食總產(chǎn)達16萬噸，農(nóng)民人均占有糧達千斤以上。其中，有往返于西安、北京的空中航班，有過境站點的西包鐵路大動脈，有穿區(qū)境的陜蒙、榆靖等高速公路。發(fā)展規(guī)劃“十一五”期間，是推動某經(jīng)濟、政治、文化、社會建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，也是國家能源化工基地建設的關鍵時期。某資源豐富集一地，被譽為中國的“威特”。唐及五代時設夏州、銀州、麟、府州、綏州，均屬關內(nèi)道管轄。平均海拔1300米，氣候屬暖溫帶和溫帶法干旱大陸性季風氣候，年平均氣溫10℃，年平均降水量400毫米左右。1250職工宿辦樓m178。建議項目建設單位加強管理，精心組織、精心設計、精心施工，爭取建設一流的工程。十、研究的主要結論研究認為，本項目是一個持續(xù)增長，快速穩(wěn)定，發(fā)展?jié)摿薮蟮捻椖?，極具投資價值。基于此，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于加快實現(xiàn)福利社會化實施意見的通知》（陜政辦發(fā)[2000]82號）和《省、市五保供養(yǎng)服務機構建設十一五規(guī)劃》精神，某縣民政局結合某縣情，擬在縣張家焉村新建救助站。但自上世紀七十年代中期實行計劃生育政策以來，我國家庭結構和生活動態(tài)也隨之發(fā)生了深刻的變化，許多獨生子女成家之后，所面臨的是每對中表年夫婦在繁忙的工作壓力和殘酷的生存竟爭下，要同時照料四個老人和一個孩子，時間和精力重不足；同時，居民生活水平和居住觀念也有了很大的改變，“三口之家”已成為社會的主要家庭結構，傳統(tǒng)的世同堂家庭逐漸減少，下一代與老一代分居現(xiàn)象不斷增加，家庭結構逐漸形成老少兩代在居住上“分而不離，離而不遠”的特點，“社會養(yǎng)老”孤單寂寞之苦，從而過去不屑到養(yǎng)老院，開始向往養(yǎng)老院，養(yǎng)老觀念和居住觀念正在發(fā)生著根本性的變化。按照國際標準，一個國家或地區(qū)65歲以上人口占7%或60歲以上人口占總人口10%以上時，即為老齡化社會。因此，鼓勵和支持社會辦福利機構的發(fā)展有處于較快地增加福利服務設施數(shù)量，擴大福利事業(yè)的覆蓋面，對于有效緩解人口老齡化、家庭小型化和城市化發(fā)展進程所帶來的日益實出的社會福利服務供需之間的矛盾具有重要的作用。七、項目建設規(guī)模及主要內(nèi)容本項目擬征用土地100畝，即征地面積66667m2，設置300張床位，長年顧養(yǎng)老年人200人，總建設面積10180平方米，其中，老年居所6720平方米，綜合服務樓1250平方米，職工宿辦樓1440平方米，食堂600平方米，變配電、鍋爐房、水泵房120平方米，傳達室、大門50平方米。因為，這個項目實施是必要，也是可行的。3911道路廣場面積m178。120傳達室m178。市政府所在地某城為國務院命名的歷史文化名城。清朝疫某府，民國設某道。2006年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值436億元，增長17%，連續(xù)五年為全省第一。以建設“國內(nèi)一流，世界先進”的國家新型能源化工基地為重中之重，帶動城市經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以城市經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟促進能源經(jīng)濟發(fā)展。羊子飼養(yǎng)規(guī)模居陜西省前列，豬、雞、牛的飼養(yǎng)也形成了一定氣候，已建成全省畜牧業(yè)基地和設施養(yǎng)羊示范縣區(qū)。在農(nóng)村業(yè)生產(chǎn)條什得到改善的同時，我區(qū)的窕業(yè)綜合開發(fā)不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)邁出了步伐，初步形成了羊、杏、薯、雞、菜等五大主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)“北羊南杏”的格局已見成效。20102040年將是中國人口老齡化速度最快的時期，%，預計到21世紀中期，我國老年人口數(shù)量將超過4億，占全國總人口的28%，每四個人中就有一位是老年人。叫做老征的變化、生活結構的變化等。子女的孝順，將會使他們感到有所依靠。老年人的心理問題日益突出。隨著人口老齡化的日趨嚴重和計劃生育國策的落社，以及人的預期壽命的不斷提高，由此將形成越來越多的新的“四世同堂”家庭，這樣一對夫婦至少贍養(yǎng)24個老人，在這種情況下，一般家庭很難承擔傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老義務。老年公寓興起于北歐一些國家，90年代在美國一些城市發(fā)展起為，成為房地產(chǎn)業(yè)的新興領域。全市60歲以上的老齡人口有90萬人以上，但目前全市有市、區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利機構20多家，有床位數(shù)3000多張，合計床位數(shù)4650張，%，而國外一些發(fā)達國家，進住老年公寓和養(yǎng)老機構的老人占總人口的比重按3%的比例分析，90多萬的老年人中，將有近3萬人入住老年公寓和養(yǎng)老機構，而目前不足5千多個床位，這遠遠不能滿足隨著人口老齡化發(fā)展對老年公寓的需求。因此，盡快建立能夠適應老齡化社會需求的老年公寓住宅體系已刻不容緩。他們沒有一個人經(jīng)過上崗培訓，大多缺乏老年人護理知識。這就便得從居家養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡變得勢在必行。子女隨著工作生活節(jié)奏的加快及本人所受壓力的加大，子女在贍養(yǎng)老人方面的表現(xiàn)在弱化。救助站建成后，讓老人們在這里享受到充足的護理、醫(yī)療、膳宿及康體的群體生活。組織機構設置如圖31，管理、后勤定員見表32。三、建設規(guī)模通過需求分析，根據(jù)敬老院的特點及國家相關標準，本項目總建筑面積10180m2，占地面積66667m2（合100畝）。地貌大體以長城為界，北部為風沙草灘區(qū)，占總面積42%，南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，占總面積的58%。（二）國民經(jīng)濟發(fā)展概況某物華天寶。全市財政投入救災救濟資金6000多萬元，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，投入資金創(chuàng)歷年之最。地表風積沙松散，流水重力不顯著，溝壑不發(fā)育。主要成份以石英、長石為主，結構松散，分選磨圓較好，以細中砂為主，呈淺黃色，顆粒均勻，有良好的透水性，厚度1015米，局部可達40米。水文地質工程區(qū)地下水類型以潛水為主，主動脈要為第四紀松散層孔隙潛水，含水層為沖擊相砂層，厚度3060米，富水性好，下伏基巖為隔水底板，由于場區(qū)地勢低平，表層分布有松散吵層，有利于接受大氣降水的補給，形成比較富水的地段，含水層巖性主要分粉細砂、細砂，平均滲透系數(shù)510米/日，水化學類型以HCOзCа型為主。砂子、碎石可就近購買。本工程總平面布置以入口廣場為中心，通過中心廣場將老年公寓和環(huán)境貫穿在一起構成一個整體，園林景觀錯落有致地分布在區(qū)域中， 結合地形地貌，與辦公區(qū)和各個公共建筑透徹地聯(lián)系，保證了公共景觀和資源被充分地利用，達到了比較高的“符合性和均好性”。②生活智能化配備緊急呼叫對講系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等保障老人安全。所有建筑均勻所有建筑均勻采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓蓋，填充墻采用輕質混凝土空心砌塊。變配電所為一層，磚混結構，建筑面積：40 m178。設置蛇行健康步行道，供老人清晨跑步或者散步；道路全部進行無障礙設計，每間隔直線距離150m左右即修建休息傾盆大坐椅，方便老人休息?？紤]留有余地，總容量為6000KVA。電視接收系統(tǒng)采用有線電視閉路接收系統(tǒng)，由市廣播電視網(wǎng)絡中心提供信號源。必須采取以下措施：（a）主要建筑材料如石料、砂、水泥、鋼筋等必須專人管理，施工棄渣應及時清理，避免施工過程中產(chǎn)生的粉塵、殘料對周圍環(huán)境造成不良影響；（b）施工期間應嚴格控制重型施工機制的運行范圍，防止隨意破壞地表；（4）加強施工隊伍管理，提高施工人員環(huán)保意識，嚴格控制施工時間，以保證良好的周邊環(huán)境狀況。電氣節(jié)能選用節(jié)能型的供配電設備與節(jié)能燈具，減少能耗。擬建項目道路面積約6000m2，廣場面積約18200m2，綠化面積約33300m2，圍墻1100m2，院內(nèi)設60套草坪燈。12509501187500二安裝工程2625001給排水m178。144050720004弱電m178。1703051002供暖m178。三、項目預期現(xiàn)金流量估算（一）經(jīng)營收入的構成及估算頤養(yǎng)老人收費標準根據(jù)當?shù)厥杖胨讲⒔Y合實際情況綜合考慮后確定，包括住宿、醫(yī)療護理和日常生活料理等。固定資產(chǎn)原值包括固定資產(chǎn)投資中的工程費用、預備費用以及其它費用中的土地使用費。由此可得：正常年份總成本費用=+120+36++96=（三）效益費用比效益費用比是指項目正常營運期內(nèi)的年均收益與每年所需平均費用的比例，反映了收益與費用的關系。二、建議根據(jù)對該項目的評價，對本項目的實施提出如下建議：本項目在實施當中，要力求保證區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，布局規(guī)劃滿足城市總體規(guī)劃要求。66