【正文】 同，施工規(guī)劃是為招標(biāo)和將來(lái)合同實(shí)施時(shí)使用的，因此有招標(biāo)和合同實(shí)施的特點(diǎn)。也可把施工規(guī)劃理解為：工程師來(lái)承建該項(xiàng)目，自己如何進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的施工組織設(shè)計(jì)。（九）確定招標(biāo)方式。 （五）勞務(wù)來(lái)源、提供的方式，以及勞務(wù)單價(jià)水平和調(diào)價(jià)的方式等。 利用外資貸款建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，分標(biāo)時(shí)要考慮外資的主要投向。工序分標(biāo)易造成責(zé)任界線不清，形成扯皮現(xiàn)象，增加各標(biāo)之間的干擾，造成工程費(fèi)用增加。投標(biāo)人少，投標(biāo)報(bào)價(jià)總水平會(huì)高。其資金額度包括撥款和貸款的額度比例，中央和地方資金額度和比例，內(nèi)資和外資的額度和比例。 一、招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告的編制招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告的形成是在建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查編制的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。從中選擇招標(biāo)人認(rèn)為有能力和有實(shí)力完成擬建項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人，然后向這些有意參加本項(xiàng)目投標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，投標(biāo)人到招標(biāo)人指定地點(diǎn)和時(shí)間購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。實(shí)施合同時(shí)發(fā)包方按總價(jià)支付。按招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)時(shí)由投標(biāo)人報(bào)計(jì)日工單價(jià)（報(bào)直接費(fèi)單價(jià)或攤?cè)斯芾碣M(fèi)和利潤(rùn)的綜合單價(jià)）。該種合同型式是建設(shè)項(xiàng)目上使用最普遍的，我國(guó)利用外資建設(shè)的項(xiàng)目，也都采用這種合同型式。該種合同是以中標(biāo)承包人投標(biāo)時(shí)所報(bào)的各項(xiàng)目單價(jià)為基礎(chǔ)，項(xiàng)目工程量是以合同規(guī)定計(jì)量方法，由監(jiān)理工程師核定實(shí)際的完成數(shù)量，依此進(jìn)行計(jì)算，作為支付價(jià)款的依據(jù)。 固定工程量總價(jià)合同。按形象進(jìn)度或時(shí)間以完成工程量的比例向承包人支付工程價(jià)款，一般是合同總價(jià)固定不變。工期、各種限制條件等，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》自主決定招標(biāo)方式。議標(biāo)是招標(biāo)人采取直接與一家或幾家投標(biāo)人進(jìn)行合同談判確定承包條件和標(biāo)價(jià)的方式。一般適用于設(shè)備采購(gòu)。其投標(biāo)人的資質(zhì)和資格，可以在投標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行資格后審。由于該種招標(biāo)要經(jīng)資格預(yù)審，招標(biāo)程序多，評(píng)標(biāo)工作量大，因此耗時(shí)較長(zhǎng)，招標(biāo)的費(fèi)用也比較高。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 招標(biāo)是指招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)等形式，招請(qǐng)具有法定條件和具有承建能力的投標(biāo)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。（5）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是我國(guó)過(guò)渡時(shí)期的產(chǎn)物，國(guó)際上是沒(méi)有的?！币?yàn)橥稑?biāo)人少于三個(gè)，本不應(yīng)開(kāi)標(biāo)，但法中并未明確?！保?）《招標(biāo)投標(biāo)法》的四十一條規(guī)定的中標(biāo)條件中（二）應(yīng)取消“但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。涉及專(zhuān)利保護(hù)，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定等原因，可供選擇的具備資格的投標(biāo)單位數(shù)量有限。上述重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 這兩種招標(biāo)方式比較規(guī)范，符合國(guó)際慣例，己為人們廣泛接受。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這個(gè)部門(mén)以前是沒(méi)有的。另外投標(biāo)價(jià)格最低與經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的含義不同。 授予合同標(biāo)準(zhǔn)有較大變化。因此，再不改變?cè)瓉?lái)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，則成為行政干預(yù)了。搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金項(xiàng)目招標(biāo)，在不違背國(guó)家的社會(huì)公共利益的前提下，可以適應(yīng)貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序的不同規(guī)定；本法自2000年1月二日起施行。分包人應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。應(yīng)記錄，并存檔備查。 聯(lián)合體投標(biāo) （1）聯(lián)合體均應(yīng)是法人或者其他組織，各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力、資格條件和資質(zhì)等級(jí)。 （2）投標(biāo)人按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。 （4）招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的情況。 （5）招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施監(jiān)督?，F(xiàn)分章介紹如下： 第一章 總則 立法的宗旨 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。因此通過(guò)立法，規(guī)范招標(biāo)程序和行為準(zhǔn)則，選擇真正符合要求的承包單位和供貨商，使項(xiàng)目質(zhì)量得以保證。《招標(biāo)投標(biāo)法》用較大篇幅規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)程序、步驟，規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)各階段的行為準(zhǔn)則，也詳細(xì)規(guī)定了違反這些程序性規(guī)則和行為準(zhǔn)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 政企不分，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政干預(yù)過(guò)多。 一、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)狀和立法目的 我國(guó)是從80年代初開(kāi)始逐步實(shí)行招標(biāo)承包制度的，這是改革開(kāi)放的產(chǎn)物。在監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目法人、施工企業(yè)經(jīng)理等各類(lèi)培訓(xùn)班中講授“工程建設(shè)項(xiàng)目管理”。專(zhuān)家簡(jiǎn)介唐廣慶 男，教授級(jí)高級(jí)工程師，原水利電力部水電建設(shè)局副總工程師。返聘在水利部水利水電建設(shè)與管理總站，任常務(wù)顧問(wèn)。八、招標(biāo)工作應(yīng)注意的問(wèn)題（一）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則（二）加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（包括項(xiàng)目法人）在項(xiàng)目實(shí)施期的中心地位（三）關(guān)于標(biāo)底的問(wèn)題（四）關(guān)于中標(biāo)條件的問(wèn)題（五）簽訂合同之前談判應(yīng)注意的問(wèn)題（六）關(guān)于工程師的主要任務(wù)第一節(jié) 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》介紹 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》）于1999年8月30日經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)，2000年1月1日起實(shí)施。 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，招標(biāo)人虛假招標(biāo)、私泄標(biāo)底，投標(biāo)人串通投標(biāo)、賄賂投標(biāo)，中標(biāo)人中標(biāo)后擅自切割標(biāo)段、轉(zhuǎn)包、分包、吃回扣、錢(qián)權(quán)交易等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。從我國(guó)近些年來(lái)發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故看，大多是因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)或招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行差，搞內(nèi)幕交易，違規(guī)操作，使無(wú)資質(zhì)或者資質(zhì)不夠的施工隊(duì)伍承包工程，造成工程項(xiàng)目質(zhì)量低下，事故不斷發(fā)生。評(píng)標(biāo)和中標(biāo)各階段的行為準(zhǔn)則；第五章規(guī)定了違反上述規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；第六章為附則，規(guī)定了本法的例外適用情形以及生效日期。 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督 有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。 （4）組織潛在的投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。也不得在招標(biāo)文件中要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者，以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。 第三章 投標(biāo) 程序 （1）投標(biāo)人按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)列明的地址和時(shí)間獲得招標(biāo)文件。社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益；禁止投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以行賄的手段謀取中標(biāo)；投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。投標(biāo)截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一： a、能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； b、能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)人按照合同規(guī)定或者招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。 第六章 附則 本章共四條，主要包括投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人有權(quán)提出異議或者向行政監(jiān)督部門(mén)投訴；涉及國(guó)家安全、秘密?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》特別規(guī)定了任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。但應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案，以便依法監(jiān)督。這里指的成本價(jià)，一般是指招標(biāo)人自己核定的社會(huì)平均成本。而招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中還規(guī)定：在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。這兩種招標(biāo)方式的主要區(qū)別在于： （1）發(fā)布信息的方式不同； （2）選擇的范圍不同； （3）競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同； （4）公開(kāi)程度不同； （5）時(shí)間和費(fèi)用不同。國(guó)家和地方重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。不適宜公開(kāi)招標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目，是指在某些特定情況下，如由于項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求。建議：“待修改《招標(biāo)投標(biāo)法》時(shí)，恢復(fù)議標(biāo)，只要界定議標(biāo)使用條件即可。”應(yīng)改成“投標(biāo)人少于三個(gè)的，不準(zhǔn)開(kāi)標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。用他來(lái)衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低和其合理性，否則就達(dá)不到招標(biāo)人獲得最為經(jīng)濟(jì)的標(biāo)的目的。也就是說(shuō)，項(xiàng)目法人（項(xiàng)目的所有者或項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人或項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者，也稱(chēng)招標(biāo)人或發(fā)包人或業(yè)主）把建設(shè)項(xiàng)目作為商品，納入市場(chǎng)，與投標(biāo)人（項(xiàng)目承建單位，也稱(chēng)承包人或承包商）進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)交易。 公開(kāi)招標(biāo)。也有利于促進(jìn)我國(guó)企業(yè)向多功能企業(yè)發(fā)展，以便于同國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，接受?chē)?guó)際公司的挑戰(zhàn)。是招標(biāo)人根據(jù)自己所了解的情況，并通過(guò)社會(huì)調(diào)查，直接邀請(qǐng)若干家經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力較強(qiáng)和信譽(yù)好的企業(yè)參加投標(biāo)。招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作特性復(fù)雜，而且事先又無(wú)法確定其規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)的，采用兩階段招標(biāo)方法。 議標(biāo)。所以招標(biāo)人應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目的資金狀況、項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度、技術(shù)難度。采用這種合同形式時(shí)，一般要求招標(biāo)有詳細(xì)而全面的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)，并能準(zhǔn)確算出工程量和正確評(píng)估項(xiàng)目難易程度。其合同價(jià)是以明確設(shè)計(jì)圖紙及準(zhǔn)確的工程數(shù)量，以及投標(biāo)時(shí)按現(xiàn)行價(jià)格為計(jì)算基礎(chǔ)的，該類(lèi)合同應(yīng)規(guī)定：在執(zhí)行合同過(guò)程中，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)有重大設(shè)計(jì)變更、物價(jià)波動(dòng)和某種意外事件等，使工程總造價(jià)增加時(shí)，合同價(jià)格可相應(yīng)地調(diào)整，這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)。（二）單價(jià)合同。發(fā)包人資金投入相對(duì)于總價(jià)合同是小的。該方式即是成本加酬金形式。因此在招標(biāo)文件工程量清單中僅列出項(xiàng)目，不列出工程量，完全由投標(biāo)人根據(jù)自己判斷報(bào)總價(jià)。如果招標(biāo)人是選擇邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，首先應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和考察那些可能合格的潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、已建成的項(xiàng)目狀況、財(cái)務(wù)能力等。該工作十分重要，涉及招標(biāo)投標(biāo)的成敗，涉及到能否選擇一個(gè)理想的承包人，涉及到合同管理和合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然招標(biāo)人也可以指的是企業(yè)自籌資金（包括自有和借貸資金）建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)法人。 資金來(lái)源包括國(guó)家撥款和貸款、地方財(cái)政撥款和貸款、社會(huì)集資式股票和債券，以及項(xiàng)目法人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，利用國(guó)際金融組織貸款，外國(guó)政府的貸款和贈(zèng)款等等。分標(biāo)少，每個(gè)標(biāo)工程規(guī)模大，則要求投標(biāo)人資格條件高，不利于吸收更多的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。 按整體單項(xiàng)或者分區(qū)分段來(lái)分標(biāo)，避免以工序分標(biāo)。 要有利于發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，吸引有優(yōu)勢(shì)的承包人投標(biāo)，可按項(xiàng)目性質(zhì)和專(zhuān)業(yè)分標(biāo)。各種運(yùn)輸方式的確定、運(yùn)輸條件、運(yùn)輸價(jià)格水平和調(diào)價(jià)方式等。一般資格標(biāo)準(zhǔn)的確定，是以是否做過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模的三分之二以上，同類(lèi)型的建設(shè)工程項(xiàng)目。是在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的施工組織設(shè)計(jì)和招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告所確定的基本條件基礎(chǔ)上，按已定的項(xiàng)目分標(biāo)，分別編制各標(biāo)施工規(guī)劃。（三）編制施工規(guī)劃應(yīng)注意的問(wèn)題。項(xiàng)目劃分的原則是：（1）項(xiàng)目之間界線清楚，既報(bào)價(jià)條件清楚，也便于計(jì)量；（2）便于報(bào)價(jià)，要求項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚；（3）項(xiàng)目劃分盡量要細(xì)，防止投標(biāo)人采用不均衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)技巧；（4）項(xiàng)目劃分確定后盡量作到不變，否則將會(huì)增加招標(biāo)工作量。各承包人都有自己的組織和管理特點(diǎn)，以及技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面優(yōu)勢(shì)。利用世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款的建設(shè)工程項(xiàng)目都采用實(shí)物法編制合同概算（也稱(chēng)工程師概算）或標(biāo)底。（二）編制工程師概算與標(biāo)底的目的。（三）工程師概算的編制。施工機(jī)械費(fèi)直接費(fèi)用 永久設(shè)備費(fèi)材料費(fèi) 人工費(fèi) 費(fèi)用構(gòu)成 項(xiàng)目成本費(fèi) 臨時(shí)設(shè)施費(fèi) 總管理費(fèi) 工地管理費(fèi) 保函手續(xù)費(fèi)間接費(fèi)用 保險(xiǎn)費(fèi) 稅金 財(cái)務(wù)費(fèi)利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn) 圖（32）費(fèi)用構(gòu)成圖項(xiàng)目綜合單價(jià)的確定。其中%，%。還包括備用金（也稱(chēng)暫定金額）和占合同總價(jià)的百分比。如屬涉外項(xiàng)目還應(yīng)把外幣和當(dāng)?shù)刎泿欧謩e列出，并按規(guī)定匯率折成統(tǒng)一貨幣后匯總和總價(jià)。所以無(wú)論是工程師概算還是項(xiàng)目標(biāo)底，不需上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，因此也無(wú)須由上級(jí)主管部門(mén)審查。嚴(yán)格的講，招標(biāo)和投標(biāo)雙方都按此方法編制時(shí)，標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)是同一個(gè)數(shù)。招標(biāo)人編制的標(biāo)底占50%~70%，投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格平均值占50%~30%，進(jìn)行加權(quán)平均，其值為組合標(biāo)底。評(píng)標(biāo)時(shí)運(yùn)用標(biāo)底有以下方法：如果采用《招標(biāo)投標(biāo)法》的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，標(biāo)底作為評(píng)價(jià)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，以及核定“成本”的依據(jù)。這是好的評(píng)標(biāo)辦法。該法我國(guó)以使用多年，對(duì)抑制惡性競(jìng)爭(zhēng)有好處。 四、編制資格預(yù)審文件 對(duì)于大中型項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)前必須對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，合格者才被邀請(qǐng)參加投標(biāo)。 讓投標(biāo)人了解自己有無(wú)資格承建該項(xiàng)目，以及應(yīng)提交資格申請(qǐng)資料和注意事項(xiàng)。 一般是由商務(wù)條款和項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件兩部分組成，主要包括： 第一卷 投標(biāo)人須知和合同條款 投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) 申明資金來(lái)源，招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目合同項(xiàng)目和合同號(hào)，項(xiàng)目開(kāi)工日期和總工期，購(gòu)置招標(biāo)文件地點(diǎn)?！敖?jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格”國(guó)際上統(tǒng)稱(chēng)為“評(píng)標(biāo)價(jià)”。通用合同條件適用于不同國(guó)家、不同地區(qū)的建筑項(xiàng)目的合同。 工程量清單 （1）工程量清單表格。 （2）各項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容和工序。 1第五卷 參考資料（也可不在此排列） 主要包括：地貌、地質(zhì)、水文、氣象和當(dāng)?shù)亟ㄖ牧系目睖y(cè)原始資料。在合同文件的通用合同條件中，都規(guī)定構(gòu)成合同文件的各部分有優(yōu)先解釋的次序。這樣做可使承包人不必為那些不一定發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)心，可集中精力去完成工程建設(shè)?？刹僮餍灾饕从吃谟星宄臏?zhǔn)確的投標(biāo)報(bào)價(jià)條件和合同支付條件。還規(guī)定國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)