【正文】 是一種國家活動(dòng)。是一個(gè)重要的程序原則，是民主政治的本質(zhì)要求。 3哪些情況不能申請(qǐng)行政復(fù)議？ 答：（ 1）不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的。 3行政責(zé)任的構(gòu)成要件有哪些？ 答：（ 1）行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員；（ 2）行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行政不當(dāng)；（ 3）行政責(zé)任必須為 行政法 律規(guī)范所確認(rèn)是一種法律責(zé)任；（ 4）承擔(dān)行政責(zé)任必須有主觀上的故意或過失。行政復(fù)議制度是各級(jí)人民政府及其工作部門實(shí)施 行政法 制監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度。執(zhí)法檢查大致有三類：一是全面檢查和專項(xiàng)檢查。（ 2）監(jiān)督的內(nèi)容相同。 E、機(jī)構(gòu)設(shè)置。 行政機(jī)關(guān)組織法所包含的基本內(nèi)容是什么？ 答： A、法律依據(jù)。罰金屬于刑罰處罰；罰款則屬于行政處罰。而行政指導(dǎo)則是行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)事務(wù)的一種外部行政活動(dòng)，它作用的對(duì)象是公民、法人及其他社會(huì)組織。（ 3）行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)單方面 的意思表示，屬于單方行為。行政合同不僅要求實(shí)際履行，而且實(shí)行自己履行原則，即相對(duì)方必須本身履行，而不 能由他人代替履行。行政強(qiáng)制執(zhí)行可以由人民法院實(shí)施，也可以由行政機(jī)關(guān)實(shí)施；而強(qiáng)制預(yù)防和強(qiáng)制制止只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施。（ 2）行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的行政行為。（ 4）通過。二是這種程序上的民主原則，能夠有效地約束國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。剝奪權(quán)益是指剝奪行政相對(duì)方已有的法律上的權(quán)能、權(quán)利或利益。行政法 制監(jiān)督的主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、 專門行政監(jiān)督以及國家機(jī)關(guān)以外的公民、組織； 行政法 制監(jiān)督的對(duì)象是行政主體及其工作人員；行政法 制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督國家公務(wù)員及被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀(jì)守法。當(dāng)行政主體的行政行為違法侵犯行政相對(duì)方的合法權(quán)益并造成損失時(shí)，行政相對(duì)方有請(qǐng)求行政賠償?shù)臋?quán)利。（ 2）參與行政管理的權(quán)利。（ 2）產(chǎn)生的依據(jù)不同。即把公務(wù)員調(diào)到另一種崗位擔(dān)任相同的職務(wù)。（ 4）免職。 ? 行政職務(wù)關(guān)系變更的情況有哪些？ 答：罷免、撤職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職、轉(zhuǎn)職、調(diào)職、升職。 國家行政機(jī)關(guān)有哪些特征？ 答：國家行政機(jī)關(guān)是具有國家強(qiáng)制性質(zhì)的社會(huì)組織；是具有較強(qiáng)的執(zhí)行色彩的組織；必須按一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來。一個(gè)組織能成為行政主體，還應(yīng)看其是否能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)行政行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，即是否能獨(dú)立參加行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償活動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 行政主體的特征是什么？ 答：行政主體是享有 國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織；是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織；是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。如與基本原則相抵觸的 行政法 律條文必須修改或撤消，違反 行政法 基本原則的行為，必須予以糾正和制裁。分權(quán)制指下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán)。 1舉證責(zé)任：又稱證明責(zé)任，是指當(dāng)事人雙方必須就應(yīng)由自己舉證的事實(shí)加以證明，否則便承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)及不利訴訟后果的訴訟法律責(zé)任。 100、起訴：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自已的合法權(quán)益到行政機(jī)關(guān)具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請(qǐng)求，要求人民法院通過行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。涉外因素是指行政案件的原告、第三人或者被執(zhí)行人是外國公民、無國籍人或者外國組織。 8行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定程序和條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。 7危險(xiǎn)責(zé)任原則：該原則又稱為無過錯(cuò)責(zé)任原則，這是指行政主體和行政工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)侵犯了相對(duì)方的合法權(quán)益并造成損失的，不論行為人是否有過錯(cuò)，國家均應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 6行政訴訟管轄：是指上下級(jí)人民法院之間和同級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。 6一般行政監(jiān)督：又稱一般職能的行政監(jiān)督，是指根據(jù)行政隸屬關(guān)系，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督，各級(jí)人民政府對(duì)所屬工作部門的監(jiān)督。 5行政合同的變更：是指現(xiàn)存合同基于行政主體的權(quán)力如為滿足公益的需要而行使一定的裁量權(quán)或其他法律事實(shí)，如出現(xiàn)不可抗力，在不改變現(xiàn) 存合同性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及合同主體、客體或內(nèi)容的條款作相應(yīng)的修改，補(bǔ)充或限制。 4行政強(qiáng)制：是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)方的人身及財(cái)產(chǎn)等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。 3行政立法：是國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定 行政法 規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng) 。 行政司法行為：是指行政機(jī)關(guān)作為第三方，裁決行政爭(zhēng)議的行為，行政司法中的法律關(guān)系是三方法律關(guān)系，以行政機(jī)關(guān)的為一方，以發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人各為一方。 2021 年全國最 2行政授權(quán)：是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織形式的法律行為。 1國家行政機(jī)關(guān)：是指一個(gè)國家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)其統(tǒng)治意志，依照憲法和有 關(guān)法律的規(guī)定，行使國家權(quán)力、組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。 行政合理性原則：是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。 行政法 的法源：即 行政法 的淵源，是指 行政法 的外部表現(xiàn)形式。 行政 法 律關(guān)系客體：是指 行政法 律關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。 1行政職權(quán)：是國家行政政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主權(quán)實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。 1委員會(huì)制：政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予委員會(huì)集體承擔(dān)者，稱為委員會(huì)負(fù)責(zé)制。 2 行政法 制監(jiān)督：是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織依法對(duì)行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法行為所進(jìn)行的監(jiān)督。 3抽象行政為：是指行 政主體針對(duì)不特定的行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為。 行政立法主體：是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定 行政法 規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機(jī)關(guān)。 4直接強(qiáng)制執(zhí)行：是指義務(wù)人拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，直接強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)，或通過強(qiáng)制手段達(dá)到與義務(wù)相同狀態(tài)的一種強(qiáng)制執(zhí)行措施。 5行政處罰：是行政主體對(duì)違反 行政法 律規(guī)范的公民、法人或其它組織給予制裁的具體行政行為。即行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間的法律監(jiān)督 ,以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。 7級(jí)別管轄：是指在人民法院組織系統(tǒng)內(nèi)劃分上下級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。 8行政賠償：即行政侵權(quán)賠償。 8具體行政行為：是指行政機(jī)關(guān)對(duì)特定的公民、法人或者組織作出的影響其權(quán)益的決定。 9決定：是指人民法院在訴訟期間，對(duì)訴訟中遇到的特殊事項(xiàng)作出的裁決。 10行政訴訟強(qiáng)制措施：是指人民法院在審理行政案件過程中，為保證審判活動(dòng)的正常進(jìn)行和人民法院裁判的順利執(zhí)行，對(duì)有妨礙訴訟秩序行為的人所采取的強(qiáng)制手段。 11行政訴訟當(dāng)事人：是指因具體行政行為發(fā)行爭(zhēng)執(zhí)，以自己的名義到法院起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，并受法律裁判約束的公民、法人和其他組織以及行政機(jī)關(guān)。 二、問答題 行政法 的法源的形式有哪些？ 答： 行政法 的法源是指 行政法 的外部表現(xiàn)形式。（ 1）行政合理性原則是 行政法 治原則的核心內(nèi)容。行政主體享有國家行政權(quán)，是最重要的行政主體，但不是唯一的行政主體，一定的行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件也可享有一部分行政權(quán)，從而成為行政主體。行政優(yōu)先權(quán)是指，行政主體在行使行政 職權(quán)時(shí)所享有的種種職務(wù)上和行為上的優(yōu)先條件。（ 2）國家行政機(jī)關(guān)是具有較強(qiáng)的執(zhí)行色彩的組織。指按照法律規(guī)定，有罷免權(quán)的機(jī)關(guān)（一般是國家權(quán)力機(jī)關(guān)）對(duì)因違法失職，不宜繼續(xù)擔(dān)任原行政工作人員所實(shí)行的一種措施。指公務(wù)員從較高的職務(wù)被調(diào)至較低的職務(wù)。 行政職務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的主要程序是什么？ 答：選任、委任、調(diào)任、聘任。被委托組織的行為后果的法律責(zé)任，由行使委托權(quán)的行政主體承擔(dān)，如在行政復(fù)議和行政訴訟中 ，被申請(qǐng)人或被告是行使委托權(quán)的行政主體，而不是被委托組織。在行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)方權(quán)益的行政行為之前，必須保障行政相對(duì)方有聽證的權(quán)利、應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)方有關(guān)的行政行為的事實(shí)、理由和依據(jù)等，給予行政 相對(duì)方以充分的辯論的機(jī)會(huì)，查清事實(shí)，從而作出合法、公正的行政行為。（ 2）協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)。包括行政主體制定 行政法 規(guī)和行政規(guī)章的行政行為，也包括行政主體制定行政措施、發(fā)布行政命令、通知、通告、 決議、決定的行為等。免除義務(wù)是指行政主體免除行政相對(duì)方原有的義務(wù)。是指列入規(guī)劃的需要制定的 行政法 規(guī)和規(guī)章，由人民政府各主管部門分別草擬法案。 行政法 規(guī)、規(guī)章通過后，還須經(jīng)制定機(jī)關(guān)的行政首長簽署。 2行政強(qiáng)制預(yù)防、行政強(qiáng)制制止和行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別是什么？ 答：（ 1）實(shí)施的條件不同。違反的程序，執(zhí)行則無效；而 強(qiáng)制預(yù)防和強(qiáng)制制止由于是一種在緊急情況下采取的即時(shí)強(qiáng)制措施，所以，一般情況下沒有嚴(yán)密的程序，只有不超越職權(quán)，就為有效。 2變更和解除行政合同的法律后果會(huì)怎樣？ 答：（ 1）行政合同變更后，原合同不再履行，雙方當(dāng)事人按變更后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系履行。（ 6）行政指導(dǎo)是一種外部行為。而行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)在其所在管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，基于國家的法律精神、原則或政策，用非強(qiáng)制性的手段取得相對(duì)方的同意或協(xié)助而實(shí)施的管理行為。（ 3）適用主 體不同。指行政機(jī)關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)以及它們之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。指行政機(jī)關(guān)的人員定額及各種人員結(jié)構(gòu)。都是保障國家法律、政策的統(tǒng)一和正確實(shí)施，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和公民、法 人或組織的合法權(quán)益。（ 3）審查批準(zhǔn)。另一種是對(duì)違法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人或直接責(zé)任人的行政處分。因?yàn)樾姓葷?jì)制度的設(shè)立就是為了對(duì)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益予以救濟(jì)和保護(hù)。 3行政復(fù)議的原則是什么？ 答：（ 1）合法性原則。是行政效率的具體原則要求。是行政主體 作出的行政行為侵犯并損害了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益的行為。（ 2）行政機(jī)關(guān)工作人員及受委托的組織和個(gè)人對(duì)加害行為有故意或重大過失。 4行政訴訟的特有原則是什么？ 答：（ 1）選擇復(fù)議原則。（ 2）抽象行政行為。 4管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移必須具備哪些條件？ 答：（ 1）必須 是人民法院已受理的案件；（ 2）移交的人民法院對(duì)案件有管轄權(quán)；（ 3）移交的人民法院與接受移交的人民法院是具有直接關(guān)系的上下級(jí)關(guān)系。（ 2）被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)；（ 3）未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)；（ 4）復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)；（ 5）被告在二審過程中向法院提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤消或變更一審裁判的依據(jù)。（ 6）程序的性質(zhì)不同；審判監(jiān)督程序是為了糾正人民法院生效判決、裁定的錯(cuò)誤而設(shè)置的一種特殊程序，不具有審級(jí)性質(zhì)，是對(duì)人民法院生效裁判的一種事后監(jiān)督和補(bǔ)救措施；而第二審程序是按照兩審終審的司法原則設(shè)置的，是對(duì)第一審行政案件的繼續(xù)審理。（ 3）地 方性法規(guī)?！缎姓V訟法》第 70 條規(guī)定：外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，適 用本法。 55．簡述行政合法性原則的具體要求。 60、簡述行政授權(quán)的特征 答： 1）行政授權(quán)是依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的；2）行政授權(quán)引起職權(quán)和職責(zé)的同時(shí)轉(zhuǎn)移，被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時(shí)，也必須接受行政職責(zé)； 3）被授權(quán)的 組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)。由于自然人和公務(wù)員是兩種不同的法律身分，二者所處的法律地位是不同的。（ 3）受人民法院裁判的枸束。行政許可一般都以行政相對(duì)方的申請(qǐng)為前提，行政主體并不因行政相對(duì)方準(zhǔn)備從事某項(xiàng)活動(dòng)就主動(dòng)地頒發(fā)行政許可證。行政主體的工作人員包括行政機(jī)關(guān)的公務(wù)雖和被授權(quán)的組織中的行使行政職權(quán)的工作人員。在行政訴訟中不適用的根本原因在于，法院審理行政案件是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。 答： ① 行政權(quán)力接受監(jiān)督可以防止政府權(quán)力失衡與變異。 ④ 行政權(quán)力 接受監(jiān)督可以防止政府官僚主義。 第一，行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法。權(quán)限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為 ,必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。程序是行政行為的基本要素，因?yàn)槿魏涡姓袨榈膶?shí)施都要經(jīng)過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離行政程序而存在的行政行為。（四）承擔(dān)行政責(zé)任須有主觀上的故意或過失。（ 5）停止違法行為。由于行政主體的行政違法和行政不當(dāng)給相對(duì)方造成損害的要給予經(jīng)濟(jì)上的賠償。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。某縣鹽務(wù)局則主張，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議已經(jīng)過期，市鹽務(wù)局無權(quán)審查此事。 請(qǐng)問：（ 1）李某的理由能否成立？ （ 2）法院應(yīng)當(dāng)作出何種判決？ 答：（ 1）李某的理由不能成立，因?yàn)槔钅车倪`法行為處于持續(xù)狀態(tài)，對(duì)他的追訴時(shí)效應(yīng)當(dāng)從 2021 年 3 月 25 日開始計(jì)算。（注：李某已經(jīng)接受了 2 天拘留，故法院不能作出撤