【正文】 預期 (一 )從 供給側(cè)宏觀增長模型看趨勢 按照新古典增長模型的描述，經(jīng)濟增速是由技術(shù)進步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。各部門單位要從自身職責出發(fā)，加強配合、增進交流、相互支持，牢固樹立全縣“一盤棋”思想，共同為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展獻計出力。黨委 (黨組 )書記要承擔起第一責任人的責任，帶頭履職盡責，把各條戰(zhàn)線工作列入黨委政府的重要議事日程 ,通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持做到方向上把牢、工作上指導、政策上支持、投入上保障。作為少數(shù)民族地區(qū)，增進民族團結(jié)、保持社會和諧始終是我們肩負的重大政治責任，也是我們做好一切工作的前提和基礎(chǔ)。一要在凝聚思想共識上積極作為。三要發(fā)揮巡察和派駐監(jiān)督作用。要正確有效運用“四種形態(tài)”，防止出現(xiàn)適用不當、尺度不準等現(xiàn)象，各黨委 (黨組 )要把主體責任貫穿實踐運 用“四種形態(tài)”全過程，特別是“一把手”要帶頭開展批評、教育、提醒、約談等工作，推動運用第一種形態(tài)形成常態(tài) 。要深化群眾性精神 文明創(chuàng)建活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，著力實施文化惠民工程，推出更多傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、體現(xiàn)時代精神、彰顯我縣特色的精品力作，讓人民群眾享受更豐富的精神生活，有更多文化獲得感 。加強宣傳思想工作隊伍、理論宣講隊伍、互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理隊伍和新聞發(fā)言人、網(wǎng)評員隊伍建設(shè)，大力開展正面宣傳活動 。要持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，不斷發(fā)展壯大 X 村集體經(jīng)濟，確保實現(xiàn)發(fā)展集體經(jīng)濟目標任務 。持續(xù)推進“兩學一做 ”學習教育常態(tài)化制度化，從嚴落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活、談心談話、黨員領(lǐng)導干部講黨課、民主評議黨員等制度，謀劃開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導各級黨組織和黨員干部以黨章黨規(guī)黨紀為根本遵循，真學真做真改真干，著力解決信念不堅定、宗旨不牢固、初心缺失、使命感不強、擔當不力等問題，更加自覺地為實現(xiàn)黨的歷史使命不懈奮斗。 二、立足實際、突出重點，努力推動黨建各項工作再上新臺階 要認清新時代黨的建設(shè)賦予組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)的新使命，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指引，聚焦主責主業(yè)、強化擔當作為，全力推動黨建各項工作再上新臺階，為“十三五”順利收官，為全面建成小康社會提供堅強保證。 (三 )要深刻認識抓好黨建工作是落實巡視整改工作的有效抓手。抓好黨建是我們搞好經(jīng)濟社會各項建設(shè)的最基本最重要的保證。 好的“五年規(guī)劃”，既是城投公司實現(xiàn)五年發(fā)展目標的指南，也是激勵員工發(fā)揮主觀能動性為企業(yè)目標而努力奮斗的制度保障。實際編制過程中要根據(jù)調(diào)研情況不斷總結(jié)、調(diào)整、提升 ，才能做到規(guī)劃不成為空中樓閣、半途而廢。編制過程要以“產(chǎn)業(yè)為本、戰(zhàn)略為勢、創(chuàng)新為魂、金融為器”為原則，做到規(guī)劃成果既要接地氣，又要有前瞻性 ，既要準確把握政策又要體現(xiàn)先進性和實操性。通過 SWOT 分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方 。三是定位區(qū)域開發(fā)或者行業(yè)類企業(yè)，為實現(xiàn)特定目標而存在。通常可采用的方式包括資料研究、內(nèi)外部訪談、實地走訪和問卷統(tǒng)計、戰(zhàn)略研討等。首先我們要確定最核心的戰(zhàn)略大目標“ 1”，圍繞戰(zhàn)略大目標“ 1”的 實現(xiàn)，找出“ N”個階段性的目標和要解決的問題，最后形成戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標和階段性需要解決問題的關(guān)鍵因素清單。 戰(zhàn)略制定包括總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略和業(yè)務戰(zhàn)略、子公司戰(zhàn)略 。 首先，制定“五年規(guī)劃”符合城投的屬性訴求?！?十四五”規(guī)劃可以幫助城投公司實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標，提升服務城市發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 四是加強學習，積極參加上級主管部門，行業(yè)主管單位等相關(guān)單位舉辦的“十四五”規(guī)劃相關(guān)學習，開拓思路、認真領(lǐng)會學習規(guī)劃編制精神。 六、“十四五”規(guī)劃編制保障措施 一是加強組織領(lǐng)導。并根據(jù)各自行業(yè)特點，科學謀劃研究“十四五”有關(guān)重點項目、重點工作，或者確定規(guī)劃編制第三方服務合作機構(gòu) (或結(jié) 合實際情況從系統(tǒng)二級單位整合力量組建起草人員專班 )，正式啟動專項規(guī)劃編制工作。 三、重點內(nèi)容設(shè)置 立足 ___實際和“十四五”面臨的形勢，以重大問題和重大需求為導向，我 __“十四五”規(guī)劃擬從 _個方面予以闡述。要以問責促擔當，用問責倒逼責任落實，完善黨建述職評議考核機制，強化考核結(jié)果綜合運用，把檢查考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部總體評價、選拔任用、追責問責的重要依據(jù) 。縣委黨建工作領(lǐng)導小組要切實發(fā)揮好頂層設(shè)計、牽頭抓總、組織指導和協(xié)調(diào)議事作用 。 三、加強領(lǐng)導，形成合力，確保全縣黨建工作落到實處 總書記指出，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。統(tǒng)一戰(zhàn)線要緊扣全縣工作大局，廣泛深入地開展協(xié)商討論，努力提出更多具有前瞻性、建設(shè)性的意見建議。加強對踐行“四個意識”、加強黨的領(lǐng)導、推進黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、嚴肅黨內(nèi)政治生活、執(zhí)行黨的方針政策情況的巡察，把“三大攻堅戰(zhàn)”、整治形式主義和官僚主義“十種表現(xiàn)”、工作作風“四種新表現(xiàn)”情況納入巡察范圍。二要鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。 (三 )持續(xù)強化制度規(guī)范，切實增強黨風廉政建設(shè)的執(zhí)行力、公信力。我們要堅持黨管意識形態(tài)，壓實工作責任，推動形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、各相關(guān)部門積極配合”的意識形態(tài)工作格局，切實推進“省確定的意識形態(tài)工作責任制基層落 實年”各項工作。 (二 )不斷提高輿論引導水平，切 實增強宣傳思想工作的說服力、引領(lǐng)力。要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持事業(yè)為上、公道正派，堅決 把好干部標準落到實處 。做好我縣各項工作，歸根到底要靠各級黨組織來實施，要靠黨員干部來推動，要靠優(yōu)秀人才來支撐。有的黨組織書記對黨建工作重視不夠、抓得不緊 。 (二 )要深刻認識抓好黨建工作是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。下面，我再講幾點意見。 (一 )要深刻認識抓好黨建工作是貫徹新時代中國特色社會主義思想的必然要求。各級黨組織和廣大黨員干部一定要牢固樹立黨要管黨意識，把黨的 政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，把黨建工作的成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的成效，讓黨建優(yōu)勢成為發(fā)展優(yōu)勢。以上這些，既有共性問題也有個性問題，既有黨員干部“四個意識”不強、理想信念不堅定、自我要求不嚴格的問題，還有黨組織負責人對黨建工作認識不高、履職不到位的問題，不論是哪個方面、 哪個層面的問題，歸根到底是各級黨組織落實“兩個責任”不力、抓黨建工作不實造成的。要進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺同黨中央保持高度一致。三要加強基層組織建設(shè)。要堅持用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強全縣各級黨員干部的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信 。要抓好網(wǎng)絡意識形態(tài)工作，把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理使用作為做好意識形態(tài)工作的重中之重，對網(wǎng)絡發(fā)布的信息嚴格審核把關(guān)，做好網(wǎng)絡輿情的收集監(jiān)測和分析研判，對網(wǎng)絡上抹黑攻擊、借機生事、造謠傳謠等有害信息要堅決封堵，對煽動性、行動性信息要堅決清除，筑牢網(wǎng)絡安全屏障。一要持之以恒正風肅紀。要深化標本兼治，不斷健全和完善各項制度，規(guī)范權(quán)力運行，深化各項改革，從源頭防治腐敗，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。 (四 )持續(xù)發(fā)揮精誠團結(jié)優(yōu)勢，切實增強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的親和力、感召力。工商聯(lián)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強與企業(yè)家的溝通、聯(lián)絡和協(xié)調(diào)，努力開創(chuàng)全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展新局面。總書記反復告誡全黨，黨要管黨、才能管好黨，從嚴治黨、才能治好黨。宣傳部門要抓好宣傳輿論工作，為深入推進全面從嚴治黨營造良好氛圍 。讓我們敢于擔當，真抓實干，以更加創(chuàng)新的思路，更加務實的作風，更加有效的措施，推進全面從嚴治黨，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面 ! 202152025年“十四五”初步規(guī)劃方案 01920字文稿 前 言 2020 年是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要的編制之年，__“十四五”項規(guī)劃 是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，邁進新時代、立足新起點、開啟新征程的關(guān)鍵五年規(guī)劃，是謀劃今后一個時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。 。 (_月 _日前 )。 二是組建專家隊伍。項目資金預算與決算向社會公開，接受社會監(jiān)督，接受紀檢監(jiān)察審計部門的監(jiān)管。“五年規(guī)劃”是國民經(jīng)濟計劃的重要部分，主要是對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。在當前錯綜復雜的內(nèi)外部環(huán)境下，沒有規(guī)劃引領(lǐng)而力求保持穩(wěn)健發(fā)展已然成為空談。 二、“ WWH”規(guī)劃編制思路 城投“五年規(guī)劃”編制的核心思路簡單歸納為：我是誰 ?我要到哪里去 ?我如何去 ?WhoamI?WhereamIgoing?HowdoIgetthere?簡稱為“ WWH規(guī)劃編制思路”。 三、城投“五年規(guī)劃”基本編制方法 孫子 兵法講究知己知彼、百戰(zhàn)不殆，城投的決策管理者不了解城投的本身，就不能做到揚長避短。汽車是否跑得快，要看底盤穩(wěn)不穩(wěn) 。在實踐中我們?nèi)绾巫龅綄I(yè)的戰(zhàn)略分析與規(guī)劃 ?這就要求我們擇優(yōu)選擇專業(yè)工具和模型，幫助我們更好地制定戰(zhàn)略。企業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境共同影響著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們首先要看城投公司的外部環(huán)境，包括宏觀、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資金等維度，其中核心在于產(chǎn)業(yè)，我們要分析企業(yè)機會、看核心要素 。各子公司先期基于城投本部戰(zhàn)略和中心任務上，牢牢抓住本企業(yè)存在的主要問題、主要矛盾和企業(yè)核心需求，重點圍繞本企業(yè)戰(zhàn)略目標，如何發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，聚焦企業(yè)內(nèi)部資源和力量，差異化編制子公司規(guī)劃。具體來說，目標體系要與公司的預算體系、員工的績效考核相結(jié)合起來 。下面，我再講幾點意見。 (二 )要深刻認識抓好黨建工作是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。有的黨組織書記對黨建工作重視不夠、抓得不緊 。做好我縣各項工作，歸根到底要靠各級黨組織來實施，要靠黨員干部來推動，要靠優(yōu)秀人才來支撐。要堅持黨管干部原則，堅持德才兼 備、以德為先，堅持事業(yè)為上、公道正派，堅決把好干部標準落到實處 。 (二 )不斷提高輿論引導水平，切實增強宣傳思想工作的說服力、引領(lǐng)力。我們要堅持黨管意識形態(tài)，壓實工作責任， 推動形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、各相關(guān)部門積極配合”的意識形態(tài)工作格局， 切實推進“省確定的意識形態(tài)工作責任制基層落實年”各項工作。 (三 )持續(xù)強化制度規(guī)范，切實增強黨風廉政建設(shè)的執(zhí)行力、公信力。二要鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。加強對踐行“四個意識”、加強黨的領(lǐng)導、推進黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、嚴肅黨內(nèi)政治生活、執(zhí)行黨的方針政策情況的巡察，把“三大攻堅戰(zhàn)”、整治形式主義和官僚主義“十種表現(xiàn)”、工作作風“四種新表現(xiàn)”情況納入巡察范圍。統(tǒng)一戰(zhàn)線要緊扣全縣工作大局，廣泛深入地開展協(xié)商討論，努力提出更多具有前瞻性、建設(shè)性的意見建議。 三、加強領(lǐng)導，形成合力，確保全縣黨建工作落到實處 總書記指出，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。縣委黨建工作領(lǐng)導小組要切實發(fā)揮好頂層設(shè)計、牽頭抓總、組織指導和協(xié)調(diào)議事作用 。要以問責促擔當，用問責倒逼責任落實，完善黨建述職評議考核機制，強化考核結(jié)果綜合運用，把檢查考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部總體評 價、選拔任用、追責問責的重要依據(jù) 。預計到 2025 年，我國 60 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_到 20%以上， 65歲以上人口比例將接近 18%。 不僅如此，我國勞動生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去 10 年年均增長 9%左右下降到過去 5年年均增長 5%左右。 服務業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務業(yè)中文化娛樂、信息服務、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。 從過去的經(jīng)驗看，過高的預期目標一般會使各級地方規(guī)劃預期目標跟隨性加碼提高，最終會導致因整體目標過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對此不可掉以輕心。 三是讓體制內(nèi)退休官員和科技人員更好發(fā)揮作用，我國現(xiàn)行制度對退休官員特別是高級退休官員再就業(yè)有嚴格的限定，不允許他們退休后被企業(yè)等有關(guān)機構(gòu)有償聘用，這導致很多有很 強專業(yè)能力和專業(yè)經(jīng)驗積淀的政府精英人才，也包括部分體制內(nèi)高級科研人才被閑置浪費。 提高各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、技術(shù)工人的 社會待遇和認可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認可度，使不同專業(yè)技術(shù)崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。 我們還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)采取以進口替代為目標的產(chǎn)業(yè)政策，加強核心技術(shù)和產(chǎn)品的國內(nèi)研發(fā)和進口替代，以擺脫對進口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴重依賴。 這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習慣思維。 能源是現(xiàn)代經(jīng)濟增長發(fā)動機的燃料，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要。石油對外依存度已經(jīng)超過 70%，天然氣對外依存度已經(jīng)接近 45%，而且還在進一步上升。 這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復雜的內(nèi)容。對這一結(jié)構(gòu)性矛盾，需要執(zhí)政黨進一步予以重視并實事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。 這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展環(huán)境。